Clarifying emissions trading and technical amendments
Acts amending the Emissions Trading Act and section 1 of the Act on the Energy Authority
The Emissions Trading Act will be updated to align more closely with EU legislation, and technical errors identified in the act will be corrected. At the same time, the rules on when installations burning large amounts of biomass must be covered by emissions trading will be clarified.
- Status
- Passed
- Submitted
- 3 Apr 2025
- Latest event
- 22 May 2025
- Votes
- 0
- Speeches
- 12
- Confirmed
- 13 Jun 2025
- Statute
- 324/2025
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Technical updates will be made to the Emissions Trading Act and the Act on the Energy Authority in line with EU legislation. As a key change, it will be provided that a biomass installation excluded from emissions trading must apply for an emissions permit again if the share of sustainable biomass it uses falls to 95 per cent or less as the use of fossil fuels increases. In addition, the conditions for free allocation of emission allowances and reporting obligations will be updated.
What it means
The acts will enter into force on 1 July 2025. The amendment will affect industrial and energy production installations (approximately 80 installations in Finland), airlines, verifiers of emission data and the Energy Authority. The obligation for biomass installations to reapply for permits will prevent an increase in the use of fossil fuels and the shifting of emissions to the effort sharing sector.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
12 speeches · 9 speakers · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed technical clarifications to the Emissions Trading Act and in particular the rule concerning the inclusion in emissions trading of installations that use large amounts of biomass. The proposal was largely consensual and was considered a necessary clarification of the legislation, but concerns were raised during the debate regarding incentives for biomass use and the broader impacts of the emissions trading system.
- Does the 95 per cent rule for biomass steer installations to increase their use of fossil fuels?
- Does the emissions trading system treat Finnish forest biomass and peat fairly?
- National Coalition PartyIn favour
The group supported the proposal, considering it an important technical clarification of regulation that ensures the equal and predictable application of EU legislation and supports industrial competitiveness.
”Talousvaliokunta on perehtynyt asiaan huolellisesti ja pitää esitystä perusteltuna.”
— Juha Hänninen - Finns PartyIn favour
The group supported the legislative amendments, as they clarify unclear regulation in the way requested by the authorities and operators in the sector and reinforce the national line of interpretation.
”Sekä alan toimijat että Energiavirasto ovat pitäneet tarpeellisena selkeyttää sääntelyä tältä osin.”
— Sakari Puisto - Centre PartyIn favour with reservations
The group considered the technical corrections appropriate and the committee work unanimous, but expressed serious reservations about the perverse incentives created by the 95 per cent rule for biomass and criticised the drawbacks of emissions trading more broadly.
”Tämän lain myötä osalle laitoksista voi syntyä kannuste lisätä fossiilisten polttoaineiden määrää ja täten alittaa tämä 95 prosentin maaginen raja, jos laitoksen tavoitteena on päästä uudestaan päästökaupan piiriin.”
— Hilkka Kemppi
This digest was generated by AI from 12 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 24/2025 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 24/2025 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 3 Apr 2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 8 Apr 2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 7 May 2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 13 May 2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 16 May 2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 21 May 2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki päästökauppalain muuttamisestaHyväksytty · 324/2025 · 13 Jun 2025
- 2Laki Energiavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 325/2025 · 13 Jun 2025
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki päästökauppalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan päästökauppalain (1270/2023) 2 §:n 10, 38 ja 39 kohta, 7 §:n 3 momentti, 21 §:n otsikko ja 1 momentti, 40 §:n 1 momentti, 48 §, 59 §:n 2 momentti, 64 §, 65 §:n 1 momentti, 73 §:n 1 momentti, 81 §:n 2 momentti, 83 §, 86 §:n 1 momentti, 92 §:n 3 momentti ja 97 §:n 1 momentin 4 kohta sekä lisätään 2 §:ään uusi 40 ja 41 kohta, 5 §:ään uusi 6 momentti ja 26 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
2 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
10) huutokauppapaikalla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY täydentämisestä vahvistamalla kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokaupan ajoitusta, hallinnointia ja muita näkökohtia koskevat säännöt annetussa komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2023/2830, jäljempänä huutokauppa-asetus, 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua palveluntarjoajaa, joka vastaa päästöoikeuksien huutokauppojen järjestämisestä ja muista sille mainitun asetuksen 27 artiklassa säädetyistä tehtävistä;
38) komission todentamisasetuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista annettua komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2018/2067;
39) komission ilmaisjaon mukautussäädöksellä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamista koskevien sääntöjen vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse tuotantotason muutoksista johtuvia päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukautuksia koskevista lisäjärjestelyistä annettua komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2019/1842;
40) komission ilmastoneutraaliussuunnitelma-asetuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamissäännöistä päästöoikeuksien maksutta tapahtuvaan jakoon tarvittavien ilmastoneutraaliussuunnitelmien sisällön ja muodon osalta annettua komission täytäntöönpanoasetusta (EU) 2023/2441;
41) päästöselvityksellä tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä komission tarkkailuasetuksen, MRV-asetuksen tai komission CORSIA-MRV-asetuksen mukaista selvitystä toiminnanharjoittajan, laivayhtiön tai ilma-aluksen käyttäjän raportointikauden vuotuisista päästöistä sekä komission tarkkailuasetuksen 75 v artiklan ja liitteen X a mukaista raporttia.
5 §Laitokset
Jos laitoksen toimintaa on muutettu siten, että laitoksella käytetään laitoksen tai polttoyksikön käynnistystä tai pysäytystä lukuun ottamatta yksinomaan biomassaa ja toiminnanharjoittaja on ilmoittanut Energiavirastolle laitoksen jatkavan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa, tätä lakia sovelletaan laitokseen toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukaisesti 31 päivään joulukuuta 2025.
7 §Laitoksen kapasiteetin määrittäminen
Jos laitoksen kuuluminen tämän lain soveltamisalaan määräytyy liitteessä I mainitun polttoyksiköiden kokonaispolttoainetehon perusteella, polttoainetehot lasketaan yhteen kaikista kyseiseen laitokseen kuuluvista teknisistä yksiköistä, joissa polttoaineita poltetaan. Kokonaispolttoainetehoa laskettaessa ei oteta huomioon polttoyksiköitä, joiden polttoaineteho on pienempi kuin 3 megawattia.
21 §Päästöjen tarkkailusuunnitelman hyväksyminen
Toiminnanharjoittajan on laadittava lain soveltamisalaan kuuluvalle laitokselle päästöjen tarkkailusuunnitelma ja haettava sille Energiaviraston hyväksyntä. Tarkkailusuunnitelma hyväksytään toistaiseksi tai erityisistä syistä määräajaksi.
26 §Päästölupa
Jos laitos on tullut päästökaupan soveltamisalaan, koska se ei täytä 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädettyjä vaatimuksia, toiminnanharjoittajan tulee hakea tämän pykälän 1 momentin mukaista päästölupaa laitokselle.
Jos laitoksen päästölupa on peruutettu 40 §:n 2 momentin 4 kohdan perusteella, toiminnanharjoittajan tulee kuitenkin hakea 1 momentin mukaista päästölupaa, jos jonkin peruuttamista seuraavan kalenterivuoden aikana laitoksen keskimääräiset kestävän biomassan poltosta aiheutuvat päästöt muodostavat 95 prosenttia laitoksen kokonaispäästöistä tai vähemmän. Päästölupaa tulee hakea viipymättä ja viimeistään kyseisen kalenterivuoden loppuun mennessä, jos syntyy epäilys siitä, että edellä tarkoitettu 95 prosentin raja alittuu.
40 §Laitoksen päästöluvan ja päästöjen tarkkailusuunnitelmapäätöksen peruuttaminen
Laitoksen katsotaan lopettaneen toimintansa ilmaisjakoasetuksessa säädetyissä tilanteissa. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava laitoksen toiminnan lopettamisesta Energiavirastolle välittömästi toiminnan lopettamisen jälkeen. Kahden tai useamman laitoksen yhdistymisestä taikka laitoksen toimintaa koskevan ympäristöluvan raukeamisesta ympäristönsuojelulain 88 §:n perusteella tai peruuttamisesta 93 §:n perusteella on myös ilmoitettava Energiavirastolle välittömästi, kun laitosten yhdistyminen on tapahtunut tai ympäristölupa on rauennut tai peruutettu.
48 §Maksutta jaettavien päästöoikeuksien määrän alentaminen jakokaudella 2026–2030
Vakiintuneelle laitokselle myönnettävien päästöoikeuksien määrää vähennetään 20 prosentilla, jos toiminnanharjoittaja, jota koskee energiatehokkuuslain (1429/2014) 6 §:ssä säädetty velvoite pakollisesta yrityksen energiakatselmuksesta tai joka on vapautunut siitä mainitun lain 7 §:ssä säädetyllä perusteella, ei ole toteuttanut energiakatselmuksen tai energianhallintajärjestelmän suosituksia. Päästöoikeuksien määrää ei kuitenkaan vähennetä, jos toiminnanharjoittaja osoittaa ilmaisjakoasetuksen 22 a artiklassa säädettyjen edellytysten täyttyvän.
Vakiintuneelle laitokselle myönnettävien päästöoikeuksien määrää vähennetään 20 prosentilla, jos toiminnanharjoittaja, jota koskee päästökauppadirektiivin 10 a artiklan 1 kohdan viidennessä alakohdassa säädetty velvoite tehdä mainitun direktiivin 10 b artiklan 4 kohdassa tarkoitettu ilmastoneutraaliussuunnitelma, ei toimita ilmastoneutraaliussuunnitelmaa Energiavirastolle ilmaisjakoasetuksessa säädetyssä ajassa. Päästöoikeuksien määrää vähennetään myös, jos ilmaisjakoasetuksen 22 b artiklassa, komission ilmastoneutraaliussuunnitelma-asetuksessa tai komission ilmaisjaon mukautussäädöksessä säädetyt muut edellytykset eivät täyty.
Edellä 1 ja 2 momentin perusteella tehtävä päästöoikeuksien määrän yhteenlaskettu vähennys on enintään 20 prosenttia.
Jos toiminnanharjoittaja osoittaa toteuttaneensa 1 momentissa tarkoitetut suositukset maksutta jaettavien päästöoikeuksien myöntämistä koskevan päätöksen antamisen jälkeen, päästöoikeuksien määrän vähennys poistetaan jakokauden jäljellä olevien kalenterivuosien ilmaisjaon osalta. Vähennyksen poistamisesta säädetään lisäksi ilmaisjakoasetuksessa ja komission ilmaisjaon mukautussäädöksessä.
Toiminnanharjoittajan on laadittava ja pantava täytäntöön 1 momentissa tarkoitettuja suosituksia koskeva menettely ja ylläpidettävä sitä ilmaisjakoasetuksessa säädetyllä tavalla.
59 §Maksutta jaettavien päästöoikeuksien kirjaaminen
Jos laitos on lopettanut toimintansa, laitoksen tilille ei saa kirjata päästöoikeuksia toiminnan lopettamispäivän jälkeiselle kalenterivuoden osalle ja sen jälkeisille vuosille. Ehdoista, joiden täyttyessä laitoksen katsotaan lopettaneen toimintansa, ja päästöoikeuksien kirjaamisen lopettamisesta säädetään ilmaisjakoasetuksessa. Energiavirasto tekee päätöksen päästöoikeuksien kirjaamisen lopettamisesta.
64 §Maksutta jaettavien lentoliikenteen päästöoikeuksien jakoperusteet
Ilma-alusten käyttäjille maksutta jaettavien päästöoikeuksien laskennallinen osuus lentoliikenteen päästöoikeuksien kokonaismäärästä on 85 prosenttia vuosina 2024 ja 2025, mistä määrästä huutokaupattavaksi siirretään 25 prosenttia vuonna 2024 ja 50 prosenttia vuonna 2025. Maksutta jaettavat päästöoikeudet on jaettava ilma-alusten käyttäjille suhteessa niiden osuuteen vuodelta 2023 raportoiduista ilmailutoiminnan todennetuista päästöistä. Kyseisessä laskennassa on otettava huomioon myös raportoidut ilmailutoiminnan todennetut päästöt niiden lentojen osalta, jotka kuuluvat päästökauppajärjestelmään vasta 1 päivästä tammikuuta 2024.
Vuodesta 2026 ilma-alusten käyttäjille jaetaan maksuttomia päästöoikeuksia ainoastaan 65 §:ssä tarkoitetun kestävien lentopolttoaineiden käytön perusteella.
65 §Kestävien lentopolttoaineiden käytöstä maksutta jaettavat päästöoikeudet
Kaupallinen ilma-aluksen käyttäjä voi hakea vuosittain maksutta jaettavia päästöoikeuksia edeltävän vuoden kestävien lentopolttoaineiden käytön perusteella niiden lentojen osalta, joilta päästöoikeudet on palautettava 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2030 välisenä aikana lukuun ottamatta lentoja, joiden osalta kyseinen vaatimus katsotaan täytetyksi päästökauppadirektiivin 28 a artiklan 1 kohdan nojalla. Maksutta jaettavien päästöoikeuksien jakoperusteisiin sovelletaan mainitun direktiivin 3 c artiklan 6 kohtaa. Maksutta jaettavat päästöoikeudet vähennetään huutokaupattavien päästöoikeuksien määrästä.
73 §Päästöoikeuksien palautusvelvollisuus
Toiminnanharjoittajan, laivayhtiön ja ilma-aluksen käyttäjän on palautettava 69 §:ssä tarkoitettuun unionin rekisteriin vuosittain syyskuun loppuun mennessä edellisenä kalenterivuonna kustakin toiminnanharjoittajan laitoksesta aiheutuneita tai laivayhtiön tai ilma-aluksen käyttäjän aiheuttamia 7 luvun mukaisesti todennettuja päästöjä vastaava määrä päästöoikeuksia.
81 §Todentajan hyväksyminen
Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa akkreditoitu tai sertifioitu todentaja rinnastetaan 1 momentissa tarkoitettuun todentajaan, jos todentaja on yhteisö tai säätiö taikka tällaisen osa ja täyttää 79 §:ssä säädetyt edellytykset sekä akkreditoinnissa on noudatettu vaatimustenmukaisuuden arviointipalvelujen pätevyyden toteamisesta annetussa laissa säädettyä vastaavaa menettelyä, taikka luonnollisen henkilön on sertifioinut todentajaksi komission todentamisasetuksen 55 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muu Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansallinen viranomainen.
83 §Käytettävä todentaja
Toiminnanharjoittajan, ilma-aluksen käyttäjän ja laivayhtiön on käytettävä päästöselvitysten todennuttamiseen, perustietoselvitysten, uuden osallistujan tietoselvitysten, vuotuisten tuotantotasoraporttien, ilmastoneutraaliusraporttien todennuttamiseen sekä CORSIA-järjestelmän ilmastoyksiköiden mitätöinnin todennuttamiseen todentajaa, joka on hyväksytty tämän lain nojalla.
86 §Todentamisraportti
Todentajan on laadittava todentamisraportti laitoksen ja ilma-aluksen käyttäjän päästöselvityksen, 39 §:ssä tarkoitetun selvityksen, perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvityksen, vuotuisen tuotantotasoraportin ja ilmastoneutraaliusraportin todennuksesta.
92 §Päästöoikeuden ylitysmaksu
Ylitysmaksu on 100 euroa kultakin hiilidioksidiekvivalenttitonnilta, jolta päästöoikeuksia ei ole palautettu. Vuonna 2013 alkaneesta päästökauppakaudesta lukien ylitysmaksua korotetaan Euroopan kuluttajahintaindeksin muutoksen mukaisesti.
97 §Päästökaupparikkomus
Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
4) laiminlyö 55 §:ssä tarkoitetun raportin tai ilmoituksen toimittamisen päästöoikeusmäärän alentamista varten tai toimittaa vääriä tietoja,
on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, päästökaupparikkomuksesta sakkoon.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki Energiavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Energiavirastosta annetun lain (870/2013) 1 §:n 2 momentin 11 ja 12 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 634/2020, seuraavasti:
1 §Tehtävät
Energiavirasto hoitaa tehtävät, jotka sille on annettu:
11) päästökauppalaissa (1270/2023);
12) fossiilisen polttoaineen jakelun päästökaupasta annetussa laissa (1066/2024);
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.