Protecting foreign berry pickers
Acts on the legal status of foreign nationals collecting natural products and amending section 6 of the Act on the Grey Economy Information Unit
The rights of collectors of natural products arriving in Finland from abroad and the obligations of companies inviting them into the country would be defined in law. Recruitment fees charged to collectors would be prohibited, and their earnings would have to be paid in full before leaving the country.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 31 Mar 2021
- Latest event
- 2 Jun 2021
- Votes
- 0
- Speeches
- 20
- Confirmed
- 4 Jun 2021
- Statute
- 487/2021
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new act on the legal status of foreign nationals collecting natural products will be enacted, and the right of access to information of the Grey Economy Information Unit will be expanded. The act will impose a reliability requirement on berry companies, prohibit recruitment fees and interest, and oblige them to provide appropriate accommodation, equipment and induction. Compliance with the act will be supervised by the occupational safety and health authority.
What it means
The reform will improve the financial position, earning opportunities and protection against exploitation of the approximately 2,500–3,000 foreign collectors (mainly Thai) arriving each year. Equal conditions of competition and obligations will be created for the 20–30 companies operating in the sector, the breach of which could result in a fine. The regulation would enter into force before the 2021 harvest season.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
20 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed improving the status of foreign wild berry pickers and preventing exploitation through binding legislation. The proposal's general approach and clarification of the rules were widely supported across government and opposition lines. The central debate focused on whether pickers should be treated as traditional employees in an employment relationship or whether collecting should remain an activity outside an employment relationship.
- Should foreign berry pickers be designated as employees in an employment relationship?
- How can recruitment in countries of origin and the rights of collectors be monitored in practice?
- Are the obligations of companies and the freedoms of collectors properly balanced?
- Social DemocratsIn favour
The group considered the act a highly necessary step towards eradicating exploitation and the grey economy, as well as securing the status of pickers through binding rules.
”Kaiken kaikkiaan esitys on varsin kannatettava, ja otamme sen ilolla vastaan työelämä‑ ja tasa-arvovaliokunnassa.”
— Katja Taimela - Centre PartyIn favour
The group supported the proposal, as it secures the supply of raw materials for industry and keeps the sector's operations market-driven without rigid obligations of an employment relationship.
”Näiden lainmuutosten tavoitteet ovat erittäin kannatettavia, kuten kuulimme.”
— Pekka Aittakumpu - Left AllianceIn favour with reservations
The group regarded enshrining the regulation in law as a step in the right direction, but was disappointed that pickers were not explicitly defined as employees in an employment relationship to safeguard their rights.
”Henkilökohtaisesti olen pettynyt siihen, että nyt ei valittu ratkaisuksi poimijoiden kohtelemista työntekijöinä, niin kuin Ruotsissa on tehty, joka olisi meidän oikeusjärjestykseen huomattavasti paremmin sopiva ratkaisu tällaisessa tilanteessa.”
— Anna Kontula - National Coalition PartyIn favour
The group considered regulation necessary, but warned against creating overly complex structures for the sector that would jeopardise its viability and employment opportunities.
”Tämä toimiala on vain sen kaltainen, että tässä on kyettävä huomioimaan tämän toimialan erityispiirteet.”
— Janne Sankelo - Finns PartyIn favour with reservations
The group welcomed creating clear responsibilities and eliminating abuses, but highlighted the unclear role of pickers between employee and entrepreneur, as well as landowners' rights.
”Hallituksen esitys esittää, että Suomessa olisi selkeä vastuutaho, luonnontuotekeruualan toimija, joka kutsuu poimijat maahan.”
— Rami Lehto - Christian DemocratsIn favour with reservations
The group supported clarifying the rules and responsibilities, but expressed doubts about the practical feasibility of monitoring recruitment fees in countries of origin and pricing obligations.
”On hyvä, että luonnontuotealan keruusta tehdään tässä tarkempaa sääntelyä ja myöskin selkeytetään näitä vastuualueita.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 20 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 42/2021 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 31 Mar 2021Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 6 Apr 2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 12 May 2021Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 25 May 2021Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 28 May 2021Toinen käsittely · Täysistunto
- 1 Jun 2021Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemastaHyväksytty muutettuna · 487/2021 · 4 Jun 2021
- 2Laki Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain 6 §:n muuttamisestaHyväksytty · 488/2021 · 4 Jun 2021
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemasta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Lain tarkoitus
Tämän lain tarkoituksena on parantaa luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellista asemaa ja ansaintamahdollisuuksia sekä yhdenmukaistaa luonnontuotekeruualan elinkeinotoiminnan edellytyksiä.
2 §Soveltamisala
Tässä laissa säädetään luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemasta sekä kerääjien ja luonnontuotekeruualan toimijoiden keskinäisistä oikeuksista ja velvollisuuksista.
Luonnontuotekeruualan toimijalla tarkoitetaan tässä laissa sitä, joka viisumia haettaessa kutsuu kerääjän maahan sekä sitä, joka ei ole kutsunut kerääjää maahan, mutta joka itse tai jonka lukuun muu taho järjestää kerääjälle majoituksen, keruuvälineet ja -varusteet tai ajoneuvot pääasiallisena tarkoituksenaan saada ostetuksi kerääjältä tämän keräämiä luonnontuotteita.
Tämä laki koskee tuloverolain (1535/1992) 89 §:ssä tarkoitettuja luonnontuotteita, joita on luvallista poimia jokamiehenoikeuden nojalla ilman maanomistajan suostumusta.
3 §Suhde muuhun lainsäädäntöön
Ulkomaalaisen maahantuloon, maastalähtöön sekä oleskeluun ja työntekoon sovelletaan ulkomaalaislakia (301/2004).
Kerääjän ja luonnontuotekeruualan toimijan oikeudet ja velvollisuudet kerääjän Suomessa oleskelun ja työskentelyn aikana määräytyvät voimassa olevan lainsäädännön sekä tässä laissa säädetyn mukaisesti. Sopimusehto, joka poikkeaa tämän lain säännöksistä kerääjän vahingoksi, on mitätön.
Jos kerääjän ja luonnontuotekeruualan toimijan välinen oikeussuhde täyttää työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 1 §:n 1 momentissa säädetyt työsopimuksen tunnusmerkit, sovelletaan tämän lain asemesta mainittua lakia.
4 §Kerääjän oikeudet
Kerääjällä on oikeus:
1) myydä keräämänsä luonnontuotteet valitsemalleen taholle;
2) siirtyä luonnontuotekeruualan toimijan järjestämästä majoituksesta ja ruokahuollosta valitsemaansa muuhun majoitukseen ja ruokahuoltoon, jos maahantulon tarkoitus ei muutu;
3) päättää itse maahantulon ja maasta poistumisen ajankohdasta;
4) päättää itse keräämisen aikatauluttamisesta.
5 §Luonnontuotekeruualan toimijan luotettavuus
Luonnontuotekeruualan toimijan on oltava luotettava. Joka ei ole luotettava, ei voi toimia 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuna luonnontuotekeruualan toimijana. Toimijaa ei pidetä luotettavana, jos:
1) toimija on kolmen edeltäneen vuoden aikana elinkeinotoiminnassaan toistuvasti osoittanut ilmeistä piittaamattomuutta tämän lain säännöksistä;
2) toimija on kolmen edeltäneen vuoden aikana toistuvasti tai huomattavassa määrin laiminlyönyt veroihin, lakisääteisiin eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksuihin taikka Tullin perimiin maksuihin liittyvien rekisteröitymis-, ilmoitus- tai maksuvelvollisuuksien hoitamisen; taikka
3) toimijalla on maksukyyn nähden vähäistä suurempia velkoja perittävänä ulosotossa tai velkoja, jotka on palautettu ulosotosta varattomuusestetodistuksin.
Jos luonnontuotekeruualan toimija on oikeushenkilö, vaatimus luotettavuudesta koskee toimitusjohtajaa ja hänen sijaistaan, hallituksen jäsentä ja varajäsentä, hallintoneuvoston ja siihen rinnastettavan toimielimen jäsentä ja varajäsentä, vastuunalaista yhtiömiestä sekä muuta ylimpään johtoon kuuluvaa. Vaatimus luotettavuudesta koskee myös henkilöä, jolla on suoraan tai välillisesti vähintään 25 prosenttia osakeyhtiön osakkeista tai osakkeiden tuottamasta äänivallasta taikka, jos kyseessä on muu yhteisö kuin osakeyhtiö, vastaava omistus- tai määräämisvalta.
Luonnontuotekeruualan toimijan luotettavuutta arvioitaessa voidaan ottaa huomioon 1 momentissa tarkoitetut seikat sellaisista yritys- ja yhteisötietolain (244/2001) 3 §:ssä tarkoitetuista rekisteröidyistä yrityksistä ja yhteisöistä, jotka välittömästi tai välillisesti kytkeytyvät luonnontuotealan toimijaan tai 2 momentissa tarkoitettuihin henkilöihin.
6 §Luonnontuotekeruualan toimijan velvollisuudet
Kerääjän Suomeen kutsuneella luonnontuotekeruualan toimijalla on velvollisuus:
1) perehdyttää kerääjä:a) luonnontuotteiden keräämiseen ja olosuhteisiin Suomessa; b) luonnontuotekeruualan toimijan ja kerääjän keskinäisiin oikeudellisiin suhteisiin; c) kerääjän oikeuksiin ja velvollisuuksiin Suomessa; d) jokamiehenoikeuksiin; e) neuvoviin ja oikeusturvaa antaviin tahoihin; f) muihin kuin a – e alakohdissa tarkoitettuihin keräämisen kannalta olennaisiin seikkoihin;
2) seurata satotilannetta ja myötävaikuttaa keräämiseen siten, että kerääjällä on mahdollisuus mahdollisimman suureen ansioon;
3) pitää kerääjälle tarjolla majoitus, joka täyttää terveydensuojelulaissa (763/1994) säädetyt vaatimukset, sekä asianmukainen ruokahuolto;
4) pitää kerääjälle tarjolla katsastettu ajoneuvokalusto keruupaikoille kulkemiseen ja luonnontuotteiden kuljettamiseen;
5) pitää kerääjälle tarjolla keruuvälineet ja -varusteet;
6) huolehtia siitä, että luonnontuotekeruualan toimijan voimassa olevat luonnontuotteiden sisäänostohinnat sekä kerääjältä veloitettavat kulut ovat kerääjän tiedossa jo ennen kerääjän Suomeen saapumista;
7) pitää kerääjien nähtävillä viranomaisten yhteystiedot luonnontuotekeruualan toimijaa koskevan palautteen antamista varten;
8) ilmoittaa ennalta kerääjien tukikohtien sijainti työsuojeluviranomaisen julkisesti ilmoittamaan osoitteeseen.
7 §Ansioiden maksaminen ja kulujen veloittamista koskevat kiellot
Luonnontuotekeruualan toimijan tulee järjestää kerääjälle ajantasainen ansioiden kertymisen seuranta sekä maksaa kerääjän kaikki keruuansiot ennen kerääjän maasta poistumista.
Luonnontuotekeruualan toimija ei saa periä kerääjältä:
1) maksua rekrytoinnista eikä Suomeen ja Suomesta pois matkustamiseen liittyvistä palveluista;
2) korkoa mahdollisesta kerääjän matkakulujen rahoittamisesta;
3) maksua 6 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista velvoitteiden hoitamisesta;
4) kohtuutonta maksua 6 §:n 3–5 kohdassa tarkoitetuista velvoitteiden hoitamisesta.
Luonnontuotekeruualan toimijalla on lisäksi velvollisuus sopimusehdoissaan huolehtia siitä, että luonnontuotekeruualan toimijan lukuun toimiva taho tai edustaja ei peri kerääjältä 2 momentissa tarkoitettua maksua.
8 §Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävät
Työ- ja elinkeinotoimisto arvioi, onko luonnontuotekeruualan toimija 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla luotettava. Arvio annetaan toimijan pyynnöstä vuodeksi kerrallaan.
Työ- ja elinkeinotoimisto seuraa 5 ja 7 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttymisen ja antaa niistä edustustolle tai työsuojeluviranomaisille näiden pyynnöstä lausunnon.
Työ- ja elinkeinotoimisto antaa yhdessä työsuojeluviranomaisten kanssa neuvontaa 4–7 §:n soveltamisesta.
9 §Valvonta
Tämän lain säännösten noudattamista valvovat työsuojeluviranomaiset noudattaen, mitä laissa työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetussa laissa (44/2006) säädetään, jollei muualla laissa toisin säädetä.
Työsuojeluviranomaisella on oikeus saada valvonnassaan välttämättömistä tiedoista ja asiakirjoista käännös suomen, ruotsin tai englannin kielelle, jos se ei voi suorittaa valvontatehtäväänsä alkuperäisellä kielellä olevan tiedon tai asiakirjan perusteella.
Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että on tehty 10 §:ssä rangaistavaksi säädetty teko, työsuojeluviranomaisen on tehtävä siitä ilmoitus poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleinen etu vaadi ilmoituksen tekemistä.
10 §Luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemasta annetun lain rikkomus
Luonnontuotekeruualan toimija, joka työsuojeluviranomaisen antamasta kehotuksesta huolimatta
1) laiminlyö 6 §:ssä säädetyn velvollisuuden,
2) ei järjestä ansioiden seurantaa 7 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla tai
3) rikkoo 7 §:n 2 momentissa säädettyä kieltoa periä maksua tai korkoa
on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemasta annetun lain rikkomuksesta sakkoon.
Rangaistusvastuun kohdentumiseen luonnontuotekeruualan toimijan ja tämän edustajan kesken sovelletaan, mitä rikoslain (39/1889) 47 luvun 7 §:ssä säädetään.
11 §Tietojensaantioikeus ja asiakirjojen säilyttämisvelvollisuus
Työ- ja elinkeinotoimistolla ja työsuojeluviranomaisella on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada luonnontuotekeruualan toimijalta tiedot ja asiakirjat, jotka ovat välttämättömiä tässä laissa säädetyn seurannan ja valvonnan suorittamiseksi.
Työ- ja elinkeinotoimistolla ja työsuojeluviranomaisella on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada muulta viranomaiselta ja julkista tehtävää hoitavalta tietoja veroihin, lakisääteisiin eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksuihin tai Tullin perimiin maksuihin liittyvien rekisteröitymis-, ilmoitus- ja maksuvelvollisuuksien hoitamisesta, toiminnasta, taloudesta sekä kytkennöistä tai tämän lain mukaisten velvoitteiden noudattamisesta, jos tiedot ovat välttämättömiä 5 §:ssä tarkoitetun luotettavuuden selvittämiseksi.
Luonnontuotekeruualan toimijan tulee säilyttää tämän lain mukaisten velvollisuuksien hoitamiseen liittyvät tiedot siten, että ne ovat tarvittaessa vaivattomasti työsuojeluviranomaisen tarkastettavissa. Luonnontuotekeruualan toimijan on säilytettävä tiedot kahden vuoden ajan keruuvuoden päättymisestä lukien.
12 §Muutoksenhaku
Työ- ja elinkeinotoimiston päätökseen luonnontuotekeruualan toimijan luotettavuudesta saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa (434/2003).
Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019).
13 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain (1207/2010) 6 §:n 1 momentin 28 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1264/2020, ja lisätään 6 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 308/2016, 858/2016, 1159/2016, 1413/2016, 1419/2016, 324/2017, 454/2017, 1112/2017, 404/2018, 414/2018, 722/2019, 1399/2019, 624/2020 ja 1264/2020, uusi 29 kohta seuraavasti:
6 §Velvoitteidenhoitoselvityksen käyttötarkoitus
Velvoitteidenhoitoselvitys laaditaan tukemaan:
28) rehulain (1263/2020) 18 §:ssä tarkoitettua rehualan toimijan luotettavuuden selvittämistä;
29) luonnontuotteita keräävien ulkomaalaisten oikeudellisesta asemasta annetun lain ( /20 ) 5 §:ssä tarkoitettua luonnontuotealan toimijan luotettavuuden selvittämistä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.