Automating municipal financial reporting
Legislation on the production and reporting of municipal financial information
Financial data from municipalities and joint municipal authorities will be submitted automatically directly from financial management systems to a shared data repository maintained by the State Treasury. The reform replaces previous form-based data collection and improves the timeliness and comparability of municipal finance data.
- Status
- Passed
- Submitted
- 24 Oct 2019
- Latest event
- 16 Dec 2019
- Votes
- 0
- Speeches
- 7
- Confirmed
- 19 Dec 2019
- Statute
- 1368/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Local Government Act and the Act on the State Treasury will provide for an obligation for municipalities and joint municipal authorities to produce and report their financial information in a harmonised format to a centralised data repository, where the data will be openly available. The new model replaces previous separate and manual data collections by Statistics Finland and other authorities, and other sectoral legislation (such as provisions concerning THL (the Finnish Institute for Health and Welfare) and the education sector) will also be amended to be compatible with the model.
What it means
The change applies to all municipalities and joint municipal authorities in mainland Finland, financial management service centres, and authorities using the data. Municipalities will incur an estimated system investment of 30,000–100,000 euros per accounting entity in the initial phase, but manual reporting work will decrease in the long term. The acts will enter into force on 1 January 2020, the new reporting will replace the old data collection starting from the data for the 2021 financial year, and due to the productivity gains achieved, central government transfers to local government for basic public services will be cut by a total of 600,000 euros in 2022–2024.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
7 speeches · 6 speakers · 1 debate
Key points of the debate
The debate addressed the automation of municipal financial reporting and transferring it to the State Treasury's data repository. All parliamentary groups considered the objectives of the proposal and the streamlining of reporting to be commendable. Concerns were mainly raised regarding the tight schedule of the reform, implementation costs, and the readiness of municipal information systems.
- Will the allocated support funding and timetable be sufficient for municipal IT system changes?
- Will itemising data on purchased services and municipal corporate groups cause unreasonable additional costs?
- Social DemocratsIn favour
The proposal eases municipalities' manual reporting burden by combining multiple separate reporting channels into a single electronic data repository. According to the Government, the reform improves the comparability of financial information and permanently reduces work for municipalities.
”Tämä automatisointi helpottaa myöskin sitä, että niitä niin sanotusti käsin tehtyjä raportointeja voidaan vähentää.”
— Sirpa Paatero - GreensIn favour
The reform provides reliable, up-to-date and comparable information as a basis for decision-making under the open data principle. In the longer term, a harmonised system will save resources and clarify the monitoring of municipal finances.
”Tämän lakiesityksen tavoite on hyvä ja perusteltu, niin kuin täällä on todettu.”
— Tiina Elo - National Coalition PartyIn favour
Simplifying the heavy reporting burden on municipalities is welcome, but at the same time, interoperability of information systems and adequate support for major ICT procurements must be ensured.
”Tässä mielessä tämä hallituksen esitys on tervetullut, että pyritään tätä raportointivelvoitetta, joka monin tavoin on kunnille aika raskas taakka, yksinkertaistamaan ja selkiyttämään.”
— Heikki Autto - Finns PartyIn favour with reservations
The party considered the objectives good in themselves and improving monitoring important, but warned of the tight schedule and implementation cost risks, particularly for small municipalities and purchased services.
”Perusteluissa ja valmistelussa on kuitenkin useita kuntien ja kuntakonsernien todellisuudelle vieraita elementtejä, jotka aiheuttavat uudistukselle ja sen kohteena oleville yhteisöille merkittäviä riskejä.”
— Lulu Ranne
This digest was generated by AI from 7 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 24 Oct 2019Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 5 Nov 2019Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 3 Dec 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 4 Dec 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 10 Dec 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 13 Dec 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal8
- 1Laki kuntalain muuttamisestaHyväksytty · 1368/2019 · 19 Dec 2019
- 2Laki valtiokonttorista annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1369/2019 · 19 Dec 2019
- 3Laki Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1370/2019 · 19 Dec 2019
- 4Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 58 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1371/2019 · 19 Dec 2019
- 5Laki perusopetuslain 41 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1372/2019 · 19 Dec 2019
- 6Laki lukiolain 59 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1373/2019 · 19 Dec 2019
- 7Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 108 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1374/2019 · 19 Dec 2019
- 8Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 21 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1375/2019 · 19 Dec 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuntalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntalain (410/2015) 112 § ja 118 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 175/2019, sekä lisätään lakiin uusi 121 a § seuraavasti:
112 §Kirjanpito
Kunnan kirjanpitovelvollisuuteen, kirjanpitoon ja tilinpäätökseen sovelletaan sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, kirjanpitolakia. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antaa ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain ja tämän lain 113—116 §:n, 120 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdan sekä tämän pykälän 2 momentin nojalla annetun asetuksen soveltamisesta.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä kunnan tilinpäätökseen kuuluvasta taseesta, tuloslaskelmasta, rahoituslaskelmasta ja niiden liitteenä olevista tiedoista sekä talousarvion toteutumisvertailusta ja toimintakertomuksesta, konsernitilinpäätöksestä ja sen liitetiedoista sekä osavuosikatsauksista. Lisäksi valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa säännöksiä palvelukohtaisista taloustiedoista.
118 §Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely
Edellä 3 momentissa tarkoitettujen tunnuslukujen raja-arvot lasketaan vuosittain Valtiokonttorin ylläpitämiin konsernitilinpäätösten tietoihin ja kunnan vahvistamaan tuloveroprosenttiin perustuen. Mainitun momentin 1 kohdassa tarkoitettu vuosikate lasketaan ilman kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 30 §:ssä tarkoitettua harkinnanvaraisen valtionosuuden korotusta. Lisäksi mainitun momentin 4 kohdassa tarkoitettu konsernitilinpäätöksen laskennallinen lainanhoitokate lasketaan kaavalla, jossa konsernituloslaskelman vuosikatteeseen lisätään korkokulut ja jossa saatu summa jaetaan korkokulujen ja laskennallisten lainanlyhennysten summalla. Laskennalliset lainanlyhennykset saadaan jakamalla konsernitaseen lainamäärä kahdeksalla.
121 a §Kunnan toiminnan, talouden ja palvelutuotannon tietojen tuottaminen ja toimittaminen
Kunnan on tuotettava tietoja kunnan toiminnasta ja taloudesta kunnan toiminnan, hallinnon ja talouden ohjausta, johtamista ja seurantaa varten sekä 5 luvussa tarkoitettujen kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi.
Kunnan on salassapitosäännösten estämättä toimitettava 112 §:ssä tarkoitetut tilinpäätös-, osavuosikatsaus- ja kustannustiedot sekä muualla laissa tai lain nojalla säännöllisesti toimitettavaksi edellytetyt taloustiedot Valtiokonttorille yhteentoimivuuden edellyttämässä muodossa. Kunta vastaa toimittamiensa tietojen oikeellisuudesta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuotettavista tiedoista sekä tietojen tuottamisen ja toimittamisen menettelytavoista ja ajankohdista.
Valtiovarainministeriö vastaa 2 momentissa tarkoitettujen taloustietojen yhteentoimivuuden edellytyksenä olevan tarkemman tietosisällön ja teknisten kuvausten määrittelyä varten tarvittavan yhteistyön järjestämisestä. Yhteistyöhön osallistuvat kuntien sekä niiden ministeriöiden ja muiden virastojen edustajat, joiden hallinnonalan lainsäädäntöön ja tehtäviin kuuluu määritellä kuntien talouden seurannassa ja raportoinnissa käytettäviä käsitteitä ja määrityksiä. Yhteistyöhön perustuen valtiovarainministeriön asetuksella annetaan vuosittain tarkemmat säännökset seuraavana tilikautena tietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista.
Kunnan toiminnan seurantaa, valvontaa ja ohjausta varten tuotettavista toimialakohtaisista muista tiedoista säädetään erikseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sen 121 a §:n 2 ja 3 momenttia sovelletaan ensimmäisen kerran vuotta 2021 koskeviin kuntien taloustietoihin.
Lain 118 §:n 4 momentissa tarkoitetut tunnuslukujen raja-arvot lasketaan vielä vuodelta 2020 Tilastokeskuksen ylläpitämien konsernitilinpäätöstietojen perusteella.
2.Laki valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtiokonttorista annetun lain (305/1991) 2 §:n 1 momentin 3 kohta, sellaisena kuin se on laeissa 1081/2014 ja 180/2019, sekä lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 1081/2014 ja 180/2019, uusi 4 kohta ja lakiin uusi 2 b § seuraavasti:
2 §
Valtiokonttorin tehtävänä on, jollei toimivallasta muualla toisin säädetä:
3) huolehtia valtion vahingonkorvausasioista;
4) toimia kuntien taloustietovarannon ylläpidosta vastaavana viranomaisena sekä rekisterinpitäjänä.
2 b §
Valtiokonttorilla on oikeus käsitellä 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun tehtävän toteuttamiseksi välttämättömiä henkilötietoja ja erityisiin henkilötietoryhmiin kuuluvia tietoja. Tilastokeskuksella, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksella, Opetushallituksella ja valtiovarainministeriöllä on oikeus saada Valtiokonttorilta tehtäviensä toteuttamiseksi välttämättömät salassa pidettävät tiedot.
Erityisiin henkilötietoryhmiin kuuluvien tietojen säilyttämisen tarve on arvioitava viiden vuoden välein.
Valtiokonttorin on julkaistava muut kuin henkilötietoja sisältävät taloustietovarannon tiedot yleisessä tietoverkossa.
Taloustietovarannon käytöstä ei peritä maksua.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta annetun lain (668/2008) 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1067/2009, 1231/2010 ja 553/2019, uusi 3 momentti seuraavasti:
2 §Tehtävät
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen on tehtäviinsä liittyvässä kuntien ja kuntayhtymien taloustietoja koskevassa tiedonkeruussa otettava huomioon, mitä kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 58 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 58 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 532/2017, seuraavasti:
58 §Tietojen toimittaminen ja tarkastus
Kunnan, kuntayhtymän ja yksityisen toiminnan järjestäjän on toimitettava valtionapuviranomaiselle tässä laissa tarkoitetun rahoituksen määräämiseksi tarvittavat talousarvioon, taloussuunnitelmaan, tilinpäätökseen ja toimintakertomukseen perustuvat tiedot sekä muut rahoituksen määräämiseksi tarpeelliset kustannuksia, toiminnan laajuutta ja rahoituksen perusteena käytettäviä muita suoritteita koskevat tiedot. Tarkempia säännöksiä toimitettavista tiedoista voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen toimittamisesta säädetään lisäksi kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
5.Laki perusopetuslain 41 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan perusopetuslain (628/1998) 41 §:n 2 momentti seuraavasti:
41 §Tietojensaantioikeus
Opetuksen järjestäjän tulee pyynnöstä toimittaa valtion opetushallintoviranomaisille niiden määräämät koulutuksen arvioinnin, kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edellyttämät tiedot. Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen toimittamisesta säädetään lisäksi kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
6.Laki lukiolain 59 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lukiolain (714/2018) 59 §:n 2 momentti seuraavasti:
59 §Tietojensaantioikeus
Koulutuksen järjestäjän tulee pyynnöstä toimittaa valtion opetushallintoviranomaisille niiden määräämät koulutuksen arvioinnin, kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edellyttämät tiedot. Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen toimittamisesta säädetään lisäksi kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
7.Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 108 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (531/2017) 108 §:n 3 momentti seuraavasti:
108 §Julkisuus ja tietojensaantioikeus
Koulutuksen järjestäjän tulee salassapitosäännösten estämättä pyynnöstä toimittaa valtion opetushallintoviranomaisille niiden määräämät koulutuksen arvioinnin, kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edellyttämät tiedot. Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen toimittamisesta säädetään lisäksi kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
8.Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 21 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 579/2015, seuraavasti:
21 §Tietojen toimittaminen ja tarkastus
Vapaan sivistystyön oppilaitoksen ylläpitäjän on toimitettava valtionapuviranomaiselle tässä laissa tarkoitetun rahoituksen määräämiseksi tarvittavat tiedot ja toiminnan laajuutta koskevat tiedot. Tietojen toimittamisesta voidaan antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella. Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen toimittamisesta säädetään lisäksi kuntalain (410/2015) 121 a §:ssä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.