Reforming covert intelligence gathering
Acts amending the Act on Crime Prevention within the Finnish Border Guard and Chapter 5, Section 10 of the Police Act
The powers of the Finnish Border Guard concerning covert intelligence gathering will be reformed and aligned with the provisions of the Police Act and the Coercive Measures Act. Telecommunications surveillance permits will be granted directly in respect of a person, and covert intelligence gathering on information networks will be possible with a lower threshold.
- Status
- Passed
- Submitted
- 31 Aug 2023
- Latest event
- 12 Oct 2023
- Votes
- 0
- Speeches
- 17
- Confirmed
- 2 Nov 2023
- Statute
- 990/2023
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The permit rules for telecommunications surveillance will be changed from device- and address-specific to person-based, meaning that a permit granted by a court will directly cover the telecommunications addresses and terminal devices used by the person without the need to continually apply for new separate permits. In addition, the Finnish Border Guard will be permitted to conduct undercover intelligence gathering on an information network to prevent an offence if the maximum penalty for the act is at least two years' imprisonment, and the provisions on technical tracking of devices and keystroke logging will be clarified.
What it means
The change will make crime prevention by the Finnish Border Guard more effective regarding online crime, such as the arrangement of illegal immigration, and save resources for authorities and courts in permit processes. To safeguard the privacy of target persons and third parties, authorities will be subject to a strict duty of justification for the choice of devices as well as an obligation to discontinue surveillance and destroy recordings if intelligence gathering affects the messages of a third party. The acts are intended to enter into force by 1 January 2024 at the latest.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
17 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed reforming the Finnish Border Guard's covert intelligence-gathering powers and bringing them in line with police powers. The aim of the legislative amendment is to facilitate combating cross-border crime and crime committed on information networks, as well as to ease court permit procedures. The proposal was approved with full consensus across parliamentary groups.
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party considered it important that the Finnish Border Guard has powers equivalent to those of the police to prevent and investigate serious offences related to border security and human trafficking.
”On tärkeätä, että Rajavartiolaitoksella on mahdollisimman hyvät mahdollisuudet näiden rikosten ennaltaehkäisemiseen ja selvittämiseen.”
— Ben Zyskowicz - Finns PartyIn favour
The Finns Party supported the proposal, as aligning powers with the Police Act improves operating conditions for crime prevention and saves resources for the authorities and the courts.
”Tämän hallituksen esityksen tarkoituksena on parantaa Rajavartiolaitoksen rikostorjunnan edellytyksiä sekä yhdenmukaistaa ja selventää säännöksiä.”
— Mari Rantanen - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats gave the proposal their full support because it strengthens comprehensive security, makes the use of public authority resources more efficient, and reduces bureaucracy in the judicial system.
”Kyse on hyvin tärkeästä esityksestä, ja sitä on helppo tukea myöskin täältä salin vasemmasta laidasta, kuten edustaja Räsäsenkin puheenvuorosta hyvin saattoi päätellä.”
— Eemeli Peltonen - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the legislative amendment because it is necessary to keep legislation up to date to counter security threats on information networks and from abroad.
”On hyvä, että nämä lainsäädännöt saatetaan ajan tasalle”
— Hannu Hoskonen
This digest was generated by AI from 17 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 7/2023 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 31 Aug 2023Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 5 Sep 2023Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 29 Sep 2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 4 Oct 2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 10 Oct 2023Toinen käsittely · Täysistunto
- 11 Oct 2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 990/2023 · 2 Nov 2023
- 2Laki poliisilain 5 luvun 10 §:n muuttamisestaHyväksytty · 991/2023 · 2 Nov 2023
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annetun lain (108/2018) 16 §:n 1 momentti, 18 §:n 3 ja 4 momentti, 25 §:n 3 momentti, 39 §:n 3 momentti, 44 ja 50 §, 52 §:n 1 momentti ja 55 § sekä lisätään 18 §:ään uusi 5 momentti ja 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
16 §Televalvonta ja sen edellytykset
Televalvonnalla tarkoitetaan sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) 3 §:n 36 kohdassa tarkoitetun viestinnän välittäjän hallussa olevien välitystietojen hankkimista viestistä, joka on lähetetty mainitun pykälän 43 kohdassa tarkoitettuun yleiseen viestintäverkkoon tai siihen liitettyyn viestintäverkkoon kytketystä teleosoitteesta tai telepäätelaitteesta taikka vastaanotettu tällaiseen osoitteeseen tai laitteeseen, sekä teleosoitteen tai telepäätelaitteen sijaintitiedon hankkimista sekä osoitteen tai laitteen käytön tilapäistä estämistä. Välitystiedolla tarkoitetaan tässä laissa sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 3 §:n 7 kohdassa tarkoitettuun käyttäjään tai mainitun pykälän 30 kohdassa tarkoitettuun tilaajaan yhdistettävissä olevaa viestiä koskevaa tietoa, jota viestintäverkoissa käsitellään viestien siirtämiseksi, jakelemiseksi tai tarjolla pitämiseksi.
18 §Televalvonnasta päättäminen
Lupa voidaan antaa ja päätös tehdä luvan antopäivästä tai päätöksen tekopäivästä alkaen enintään kuukaudeksi kerrallaan, ja lupa tai päätös voi koskea myös luvan antamista tai päätöksen tekemistä edeltänyttä määrättyä aikaa, joka voi olla kuukautta pidempi.
Televalvontaa koskevassa vaatimuksessa ja päätöksessä on mainittava:
1) toimenpiteen perusteena oleva rikos ja sen oletettu tekoaika;
2) henkilö, jonka voidaan perustellusti olettaa syyllistyvän 1 kohdassa tarkoitettuun rikokseen tai henkilön ollessa tuntematon toimenpiteen kohteena oleva teleosoite tai telepäätelaite;
3) tosiseikat, joihin henkilöön kohdistuva epäily ja televalvonnan edellytykset perustuvat;
4) suostumus, jos se on televalvonnan käytön edellytys;
5) luvan voimassaoloaika kellonajan tarkkuudella;
6) televalvonnan suorittamista johtava ja valvova pidättämiseen oikeutettu virkamies;
7) mahdolliset televalvonnan rajoitukset ja ehdot.
Pidättämiseen oikeutettu virkamies päättää toimenpiteen kohteena olevista teleosoitteista tai telepäätelaitteista lukuun ottamatta tilanteita, joissa 4 momentin 2 kohdassa tarkoitettu henkilö on tuntematon. Päätöksessä on mainittava perustelut toimenpiteen kohteena olevien teleosoitteiden tai telepäätelaitteiden valitsemiselle.
23 §Peitelty tiedonhankinta ja sen edellytykset
Rajavartiolaitos saa kohdistaa henkilöön peiteltyä tiedonhankintaa tietoverkossa tutkittavakseen kuuluvan rikoksen estämiseksi, jos henkilön lausumien tai muun käyttäytymisen perusteella voidaan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän rikokseen, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään kaksi vuotta vankeutta.
25 §Tekninen kuuntelu ja sen edellytykset
Rajavartiolaitoksella on oikeus tutkittavakseen kuuluvan rikoksen estämiseksi vakituiseen asumiseen käytettävän tilan ulkopuolella olevan henkilön tekniseen kuunteluun. Rajavartiolaitokselle voidaan antaa lupa myös viranomaisen tiloissa olevan rikoksen johdosta vapautensa menettäneen henkilön tekniseen kuunteluun. Kuuntelu voidaan toteuttaa kohdistamalla se tilaan tai muuhun paikkaan, jossa tiedonhankinnan kohteena olevan henkilön voidaan olettaa todennäköisesti oleskelevan tai käyvän. Rajavartiolaitos saa kohdistaa pelkästään tekniseen laitteeseen kohdistuvaa teknistä kuuntelua laitteen sijaintipaikasta riippumatta 2 momentissa säädetyn estämättä.
39 §Menettely tuomioistuimessa
Jos henkilö on 18 §:n 4 momentin 2 kohdan mukaisesti tuntematon ja tuomioistuin on myöntänyt luvan televalvontaan, se saa tutkia ja ratkaista luvan myöntämistä uuteen teleosoitteeseen tai telepäätelaitteeseen koskevan asian vaatimuksen tehneen tai hänen määräämänsä rajavartiomiehen läsnä olematta, jos on kulunut vähemmän kuin kuukausi samaa estettävää rikosta koskevan lupa-asian suullisesta käsittelystä. Asia voidaan käsitellä mainitun rajavartiomiehen läsnä olematta myös, jos tiedonhankintakeinon käyttö on jo lopetettu.
44 §Kuuntelu- ja katselukiellot
Teknistä kuuntelua, teknistä katselua ja teknistä laitetarkkailua koskeviin kieltoihin sovelletaan pakkokeinolain 10 luvun 52 §:ää.
50 §Televalvonnan, teknisen kuuntelun ja teknisen laitetarkkailun keskeyttäminen
Jos käy ilmi, että televalvonta kohdistuu muuhun kuin luvan kohteena olevalta henkilöltä lähtöisin olevaan tai hänelle tarkoitettuun viestiin taikka että teknisen kuuntelun kohteena oleva henkilö ei oleskele kuunneltavassa tilassa tai muussa paikassa, tiedonhankintakeinon käyttö on tältä osin keskeytettävä niin pian kuin mahdollista sekä tällaiset televalvonnalla saadut tiedot ja kuuntelulla saadut tallenteet sekä tällaisilla tiedonhankintakeinoilla saatuja tietoja koskevat muistiinpanot on heti hävitettävä.
Velvollisuus keskeyttämiseen sekä tallenteiden ja muistiinpanojen hävittämiseen koskee myös teknistä laitetarkkailua, jos käy ilmi, että tarkkailu kohdistuu sellaiseen luottamukselliseen viestiin, jota koskevasta televalvonnasta ja muusta teknisestä tarkkailusta kuin laitetarkkailusta säädetään tässä luvussa, taikka että toimenpiteen kohteena oleva henkilö ei käytä tarkkailun kohteena olevaa laitetta.
52 §Salaisen tiedonhankintakeinon käytöstä ilmoittaminen
Televalvonnasta, suunnitelmallisesta tarkkailusta, peitellystä tiedonhankinnasta, teknisestä tarkkailusta ja valvotusta läpilaskusta on viipymättä ilmoitettava tiedonhankinnan kohteelle kirjallisesti sen jälkeen, kun tiedonhankinnan tarkoitus on saavutettu. Salaisen tiedonhankintakeinon käytöstä on kuitenkin ilmoitettava tiedonhankinnan kohteelle viimeistään vuoden kuluttua sen käytön lopettamisesta. Henkilöön kohdistettua televalvontaa koskevassa ilmoituksessa on yksilöitävä toimenpiteen kohteena olleet teleosoitteet ja telepäätelaitteet.
55 §Viestinnän välittäjän avustamisvelvollisuus ja pääsy eräisiin tiloihin
Viestinnän välittäjän on ilman aiheetonta viivytystä tehtävä televerkkoon televalvonnan edellyttämät kytkennät. Sama koskee myös niitä tilanteita, joissa Rajavartiolaitos toteuttaa televalvonnan teknisellä laitteella. Viestinnän välittäjän on lisäksi annettava pidättämiseen oikeutetun virkamiehen käyttöön hallussaan olevat teknisen seurannan toimeenpanoa varten tarpeelliset tiedot.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Tämän lain voimaan tullessa voimassa oleviin salaisiin tiedonhankintakeinoihin sovelletaan
tämän lain säännöksiä.
2.Laki poliisilain 5 luvun 10 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan poliisilain (872/2011) 5 luvun 10 §:n 7 momentti, sellaisena kuin se on laissa 492/2023, seuraavasti:
5 luku – Salaiset tiedonhankintakeinot
10 §Televalvonnasta päättäminen
Pidättämiseen oikeutettu poliisimies tai suojelupoliisin päällystöön kuuluva poliisimies päättää toimenpiteen kohteena olevista teleosoitteista tai telepäätelaitteista lukuun ottamatta tilanteita, joissa 6 momentin 2 kohdassa tarkoitettu henkilö on tuntematon. Päätöksessä on mainittava perustelut toimenpiteen kohteena olevien teleosoitteiden tai telepäätelaitteiden valitsemiselle.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.