Suomesta johdettujen ulkomaisten yhtiöiden verottaminen
Lait tuloverolain, elinkeinotulon verottamisesta annetun lain sekä konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
Suomesta käsin johdettuja ulkomaisia yrityksiä ryhdytään verottamaan Suomessa niiden maailmanlaajuisista tuloista samalla tavalla kuin kotimaisia yrityksiä. Uudistuksella estetään verojen välttämistä tilanteissa, joissa yhtiö on rekisteröity ulkomaille, vaikka sen johto toimii Suomessa.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 1.10.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 17.12.2020
- Äänestyksiä
- 1
- Puheenvuoroja
- 25
- Vahvistettu
- 30.12.2020
- Säädös
- 1188/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Tuloverolakiin lisätään säännös, jonka mukaan ulkomainen yhteisö on Suomessa yleisesti verovelvollinen, jos sen tosiasiallinen johtopaikka eli ylin päivittäinen päätöksenteko sijaitsee Suomessa. Samalla säädetään siirtyvien varojen arvostamisesta, aiemmin Suomessa sijainneen kiinteän toimipaikan verotuksesta ja tappioiden vähentämisestä sekä ulkomaisen yhteisön mahdollisuudesta kuulua konserniavustusjärjestelmän piiriin.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee ulkomaille rekisteröityjä yrityksiä, holding-yhtiöitä ja varallisuuskokonaisuuksia, joita johdetaan tosiasiallisesti Suomesta käsin. Nämä yhteisöt tulevat velvollisiksi antamaan veroilmoituksen ja maksamaan Suomeen yhteisöveroa kaikista tuloistaan. Lait tulevat voimaan 1.1.2021 ja niitä sovelletaan verovuodesta 2021 alkaen, mutta ETA-alueen sijoitus- ja vaihtoehtorahastoihin sääntelyä sovelletaan vasta verovuodesta 2023.
Näin eduskunta äänesti
Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Ainoa äänestys koski lain yksityiskohtaa.
Mietintö / Markku Eestilän lausumaehdotus
Jaa voitti äänin 33–22.
Hallitus jaa, oppositio ei. 144 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 30.12.2020.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
25 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Eduskunta käsitteli lakiesitystä, jolla Suomesta tosiasiallisesti johdetut ulkomaiset yhtiöt saatetaan Suomessa yleisesti verovelvollisiksi verovälttelyn ehkäisemiseksi. Esitys sai salissa laajan tuen keinona tukkia verotuksen porsaanreikiä ja torjua harmaata taloutta. Keskustelua herättivät kuitenkin säännöksen tulkinnanvaraisuus normaaleille konserneille sekä opposition vaatimukset laajentaa veropohjaa myös kotimaisiin suursäätiöihin ja ammattiliittoihin.
- Pitäisikö veropohjaa tiivistää myös poistamalla suursäätiöiden ja ammattiliittojen verovapaudet?
- Aiheuttaako johtopaikkasäännös tulkintaongelmia tai haittoja tavanomaisille suomalaisille konserneille?
- SDPPuolesta
SDP piti lakia erittäin tarpeellisena ja oikeudenmukaisena keinona torjua harmaata taloutta, tukkia verovuotoja ja turvata hyvinvointivaltion rahoitusta.
”Tässä tehdään yhteisö verovelvolliseksi Suomessa, jos sen tosiasiallinen johtopaikka on Suomessa, eli tässä estetään verovälttelyä.”
— Pia Viitanen - KeskustaPuolesta varauksin
Keskusta tuki esityksen tavoitetta verovälttelyn ehkäisemisessä, mutta esitti huolen säännöksen tulkinnanvaraisuudesta ja riskeistä tavallisille kansainvälisille konserneille.
”Tällaiset yhtiöt joutuisivat jatkossa maksamaan veron koko tulostaan Suomessa, mitä voidaan pitää oikeudenmukaisena.”
— Esko Kiviranta - VasemmistoliittoPuolesta
Vasemmistoliitto kannatti esitystä voimakkaasti tärkeänä uudistuksena, joka tiivistää veropohjaa ja puuttuu aggressiiviseen verosuunnitteluun sekä pöytälaatikkoyhtiöihin.
”On aivan erinomaista, että hallitus puuttuu verovälttelyyn tällä lakiesityksellä.”
— Mai Kivelä - KokoomusPuolesta varauksin
Kokoomus suhtautui esitykseen varauksin, jätti mietintöön vastalauseen mukaisen lausuman ja nosti esille kysymyksen ammattiyhdistysliikkeen osinkojen verovapaudesta.
”En malta olla ottamatta esille samaa asiaa kuin edustaja Meri tuossa äsken, elikkä yleishyödyllisten yhdistysten, yhteisöjen saamat verohyödyt, elikkä kotimaiset veroparatiisit.”
— Pia Kauma - PerussuomalaisetPuolesta
Perussuomalaiset kehuivat hallituksen esitystä verovälttelyn torjumiseksi, mutta vaativat veropohjan laajentamista myös kotimaisten suursäätiöiden ja ammattijärjestöjen tuottoihin.
”Silloin kun hallitus tekee hyviä esityksiä, ei ole mitään syytä olla kiittämättä niistä ja kehumatta niitä.”
— Mika Niikko - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit pitivät esitystä kannatettavana keinona tukkia verovälttelyn aukkoja, vaikka korostivatkin asiantuntijakuulemisen tärkeyttä soveltamisongelmien välttämiseksi.
”Esitys sinällänsä on varmaan kannatettava.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 25 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Asian käsittely keskeytettiin 16.30. Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin valtiovarainvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 136/2020 vp sisältyvien 1.-3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 1.10.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 6.10.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 4.12.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · valtiovarainvaliokunta
- 8.12.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 15.12.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 16.12.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain3
- 1Laki tuloverolain muuttamisestaHyväksytty · 1188/2020 · 30.12.2020
- 2Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1189/2020 · 30.12.2020
- 3Laki konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain 2 ja 7 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1190/2020 · 30.12.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tuloverolain (1535/1992) 9 §:n 1 momentti sekä lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1549/1995, 564/2005 ja 292/2019, uusi 7–9 momentti sekä lakiin uusi 123 c § seuraavasti:
9 §Yleinen ja rajoitettu verovelvollisuus
Velvollinen suorittamaan veroa tulon perusteella on:
1) verovuonna Suomessa asunut henkilö, kotimainen yhteisö, ulkomailla perustettu tai rekisteröity yhteisö, jonka tosiasiallinen johtopaikka sijaitsee Suomessa, yhteisetuus ja kuolinpesä täältä ja muualta saamastaan tulosta (yleinen verovelvollisuus );
2) henkilö, joka verovuonna ei ole asunut Suomessa, sekä muu kuin 1 kohdassa tarkoitettu ulkomainen yhteisö täältä saamastaan tulosta (rajoitettu verovelvollisuus ).
Edellä 1 momentissa tarkoitetulla kotimaisella yhteisöllä tarkoitetaan Suomen lainsäädännön mukaisesti perustettua tai rekisteröityä yhteisöä.
Edellä 1 momentissa tarkoitetun ulkomaisen yhteisön tosiasiallinen johtopaikka sijaitsee paikassa, jossa yhteisön hallitus tai muu päätöksentekoelin tekee yhteisön tärkeimmät ylintä päivittäistä johtamista koskevat päätökset. Tosiasiallisen johtopaikan sijaintia arvioitaessa otetaan kuitenkin huomioon myös muut yhteisön organisointiin ja liiketoimintaan liittyvät olosuhteet. Yleisesti verovelvollista ulkomaista yhteisöä pidetään yleisesti verovelvollisena perustamis- tai rekisteröitymishetkestä tai tosiasiallisen johtopaikan muodostumishetkestä.
Mitä muussa tuloverolainsäädännössä säädetään suomalaisista yhteisöistä tai kotimaisista yhteisöistä, sovelletaan 1 momentin 1 kohdassa ja 8 momentissa tarkoitettuihin ulkomaisiin yhteisöihin.
V OSA – TAPPIONTASAUS
– Yleisesti verovelvollisen ulkomaisen yhteisön oikeus vähentää Suomessa sijainneelle kiinteälle toimipaikalle vahvistetut tappiot
123 c §Yleisesti verovelvollisen ulkomaisen yhteisön oikeus vähentää Suomessa sijainneelle kiinteälle toimipaikalle vahvistetut tappiot
Jos 9 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 8 momentin nojalla yleisesti verovelvollisella ulkomaisella yhteisöllä on ennen verovelvollisuuden alkua Suomessa sijainnut kiinteä toimipaikka, jolle on verotuksessa vahvistettu tämän osan säännösten mukaisia tappioita, vahvistetut tappiot vähennetään yleisesti verovelvollisen yhteisön verotuksessa. Oikeus tappioiden vähentämiseen edellyttää ulkomaisen yhteisön esittävän selvityksen, että kiinteän toimipaikan tappioita ei ole vähennetty ulkomaisen yhteisön aiemmassa verotuksellisessa asuinvaltiossa toimitetussa verotuksessa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 2021 toimitettavassa verotuksessa. Tästä poiketen 9 §:n 8 momenttia sovelletaan toisessa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa perustettuun tai rekisteröityyn, sijoitusrahastolain (213/2019) 1 luvun 2 §:n 17 kohdassa tarkoitettuun yhteissijoitusyritykseen sekä toisessa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa perustettuun tai rekisteröityyn, vaihtoehtorahastojen hoitajista annetun lain (162/2014) 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun vaihtoehtorahastoon ensimmäisen kerran vasta vuodelta 2023 toimitettavassa verotuksessa.
2.Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään elinkeinotulon verottamisesta annetun lain (360/1968) 51 f §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1577/2019, uusi 2 momentti, sekä lakiin uusi 51 g § seuraavasti:
51 f §
Jos aiemmin muussa kuin Euroopan unionin jäsenvaltiossa verotuksellisesti asuneesta ulkomaisesta yhteisöstä tulee tuloverolain 9 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 8 momentin nojalla Suomessa yleisesti verovelvollinen, siirtyvien varojen hankintamenoksi katsotaan niiden hankintamenon poistamatta oleva osa siinä valtiossa, josta varat katsotaan siirretyn. Jos siinä valtiossa, josta varat katsotaan siirretyksi, tämän lain 51 e §:n 3 momentissa tarkoitettua maastapoistumisarvoa vastaava arvo on luettu veronalaiseksi tuloksi, siirtyneiden varojen hankintamenoksi katsotaan tämä arvo. Mitä tässä momentissa säädetään ei kuitenkaan sovelleta varoihin, jotka kuuluvat ulkomaisen yhteisön tuloverolain 13 a §:ssä tarkoitettuun, Suomessa ennen yleisen verovelvollisuuden alkua sijainneeseen kiinteään toimipaikkaan.
51 g §
Tuloverolain 9 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja 8 momentissa tarkoitettua ulkomaista yhteisöä ja sen ennen yleisen verovelvollisuuden alkua Suomessa sijainnutta tuloverolain 13 a §:ssä tarkoitettua kiinteää toimipaikkaa verotetaan yhtenä verovelvollisena ulkomaisen yhteisön yleisen verovelvollisuuden alkamishetkestä. Kiinteän toimipaikan tulos luetaan ulkomaisen yhteisön tämän lain 1 §:n 1 momentin mukaisesti laskettavaan tulokseen yleisen verovelvollisuuden alkaessa. Mainitun yhteisön Suomessa sijainneen kiinteän toimipaikan verotuksessa vähentämättä olevat hankintamenot ja muut menot vähennetään ulkomaisen yhteisön verotuksessa samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty kiinteän toimipaikan verotuksessa. Kiinteään toimipaikkaan kohdistuvat varaukset ja oikaisuerät luetaan ulkomaisen yhteisön veronalaiseksi tuloksi samalla tavalla kuin ne olisi luettu kiinteän toimipaikan veronalaiseksi tuloksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 2021 toimitettavassa verotuksessa.
3.Laki konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain (825/1986) 2 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 310/2019, uusi 2 momentti ja 7 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
2 §
Mitä 1 momentissa säädetään osakeyhtiöstä ja osuuskunnasta, sovelletaan myös sellaiseen tuloverolain 9 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun yleisesti verovelvolliseen ulkomaiseen yhteisöön, joka rinnastuu mainitun lain 3 §:n 4 kohdassa tarkoitettuun osakeyhtiöön tai osuuskuntaan.
7 §
Sovellettaessa 1 momentin 1 kohtaa 2 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tilanteessa konsernisuhteen katsotaan olleen olemassa vain sen ajan, jona ulkomainen yhteisö oli Suomessa yleisesti verovelvollinen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 2021 toimitettavassa verotuksessa.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.