Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja työttömyysturvalain muuttamisesta

Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa tässä laissa säädettyjä ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisena tukena myönnettyjä tukia koskevien tukiohjelmien perustamisesta, muuttamisesta sekä tukiohjelmien toteutuneiden kustannusten raportoinnista Euroopan komissiolle.

Työvoimaviranomainen voi myöntää palkkatukea ammatillisen osaamisen parantamiseen, jos työvoimaviranomaisen arvion mukaan työnhakijan työttömyys johtuu ammatillisen osaamisen puutteista ja palkkatuella tuettu työ parantaisi hänen ammatillista osaamistaan ja mahdollisuuksiaan työllistyä avoimille työmarkkinoille. Palkkatuen myöntäminen ammatillisen osaamisen parantamiseen edellyttää lisäksi, että työsuhteeseen palkattava on työtön työnhakija, joka:

1) on 15–24-vuotias;

2) on täyttänyt 50 vuotta;

3) ei ole suorittanut ylioppilastutkintoa, ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettua tutkintoa tai näihin rinnastettavaa ulkomaista toisen asteen tutkintoa;

4) on maahanmuuttaja, jolle on laadittu tai voidaan laatia kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa tarkoitettu kotoutumissuunnitelma; tai

5) ei ole ollut vakinaisessa ansiotyössä kuuden edellisen kuukauden aikana.

Työvoimaviranomainen voi myöntää palkkatukea ammatillisen osaamisen parantamiseen oppisopimuskoulutukseen myös muun kuin 1 momentin 1–5 kohdassa tarkoitetun työttömän työnhakijan palkkakustannuksiin.

Työvoimaviranomainen voi myöntää palkkatukea myös:

1) alentuneesti työkyisen työttömän työnhakijan palkkaamiseen, jos työnhakijan mahdollisuudet sopivan työn saamiseen ovat olennaisesti vähentyneet vamman tai sairauden vuoksi;

2) 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen, jos työnhakija on palkkatuen myöntämishetkellä täyttänyt 60 vuotta ja ollut työttömänä vähintään 12 kuukautta palkkatuen myöntämistä välittömästi edeltäneiden 14 kuukauden aikana.

Palkkatukea voidaan myöntää hyvinvointialueelle, hyvinvointiyhtymälle, Helsingin kaupungille sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen eriyttäviin tehtäviin sekä muulle yhteisölle ja työnantajalle, ei kuitenkaan valtion virastolle tai laitokselle. Palkkatukea muulle kunnalle ja kuntayhtymälle kuin Helsingin kaupungille sen sosiaali- ja terveydenhuollon pelastustoimen eriyttävien tehtävien osalta voidaan kuitenkin myöntää vain 82 §:n 3 momentin nojalla.

Luonnolliselle henkilölle palkkatukea voidaan myöntää vain taloudelliseen toimintaan.

Palkkatukea ei myönnetä, jos:

1) työnantaja on palkkatuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana irtisanonut tuotannollisista tai taloudellisista syistä työntekijöitä, eikä työnantaja ole tämän jälkeen palkannut työntekijöitä siten, että työnantajaan työsuhteessa olevien työntekijöiden määrä palkkatuen myöntämishetkellä on vähintään yhtä suuri kuin työntekijöiden määrä irtisanomisajankohtana;

2) tuki vääristäisi samoja tuotteita tai palveluja tarjoavien välistä kilpailua;

3) työnantaja on olennaisesti laiminlyönyt palkanmaksuvelvollisuuttaan tai velvollisuuksiaan suorittaa veroja tai lakisääteisiä maksuja, ellei työvoimaviranomainen tuella palkattavaan henkilöön liittyvistä erityisistä syistä pidä tuen myöntämistä tarkoituksenmukaisena;

4) työnantaja tai tämän rikoslain 47 luvun 8 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu edustaja on palkkatuen myöntämisvuonna tai sitä edeltäneiden kahden vuoden aikana lainvoimaisella tuomiolla tuomittu rangaistukseen mainitun lain 47 luvun 6 a §:ssä tarkoitetusta rikoksesta, ulkomaalaislain 186 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta tai työnantajalle on palkkatuen myöntämisvuonna tai sitä edeltäneiden kahden vuoden aikana lainvoimaisella päätöksellä määrätty työsopimuslain (55/2001) 11 a luvun 3 §:ssä tarkoitettu seuraamusmaksu; tai

5) työnantajalle on aiemmin myönnetty palkkatukea tai 95 §:ssä tarkoitettua työllistämistukea saman henkilön työsuhteesta aiheutuviin palkkakustannuksiin ja tuen päättymisestä on kulunut alle kolme vuotta.

Edellä 1 momentin 1 kohdassa säädettyä ei sovelleta myönnettäessä palkkatuki kunnalle tai hyvinvointialueelle toimintaan, jota ei kuntalain 126 §:n tai hyvinvointialueesta annetun lain 131 §:n mukaan katsota kilpailluilla markkinoilla tapahtuvaksi toiminnaksi taikka myönnettäessä palkkatuki 87 §:n 2 momentissa säädettynä 100 prosentin palkkatukena.

Palkkatukea ei voi myöntää sellaiseen työsuhteeseen, joka on alkanut ennen kuin tuen myöntämisestä on tehty päätös.

Palkkatuen myöntämisen edellytyksenä on, että työnantaja sitoutuu maksamaan vähintään kyseiseen työsuhteeseen sovellettavan työehtosopimuksen mukaista palkkaa tai, jollei sovellettavaa työehtosopimusta ole, tavanomaisen ja kohtuullisen palkan kyseisestä työstä. Palkkatukea ei voida myöntää, jos tuella palkattavan palkka määräytyisi yksinomaan työn tuloksen perusteella.

Palkkatuella katettavilla palkkakustannuksilla tarkoitetaan työntekijälle työajan tai urakan suorittamisen perusteella maksettavaa ennakonpidätyksen alaista palkkaa.

Palkkatuella katettaviin palkkakustannuksiin ei kuitenkaan lueta:

1) lomarahaa eikä lomakorvausta tai sitä vastaavaa korvausta; jos vuosilomaloma-ajan palkka maksetaan työsuhteeseen sovellettavan työehtosopimuksen mukaan lomarahana, voidaan lomarahasta työnantajan pyynnöstä lukea palkkakustannuksiin osuus, joka vastaa palkkatukijakson aikana pidettyä vuosilomaa;

2) lisä- tai ylityökorvauksia tai työaikapankin rahakorvausta;

3) palkkaa siltä ajalta, jolta työnantajalla on oikeus saada tuella palkatun palkkakustannuksiin sairausvakuutuslain (1224/2004) 7 luvun 4 §:n nojalla päivärahaetuutta, Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain (566/2005) 47 §:n nojalla kuntoutusrahaa, työtapaturma- ja ammattitautilain 139 §:n nojalla korvausta tai sairausvakuutuslain 8 luvun 1 a §:n nojalla tartuntatautilain (1227/2016) 82 §:n mukaista tartuntatautipäivärahaa;

4) sitä palkan osuutta, joka määräytyy tuella palkatun työn tuloksen perusteella tai perustuu työnantajan tulokseen; eikä

5) kustannusten korvauksia tai työsuhde-etuja.

Palkkatuen määrä on:

1) ammatillisen osaamisen parantamiseen ja 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen 50 prosenttia palkkatuella katettavista palkkakustannuksista, kuitenkin enintään 1260 euroa kuukaudessa; ja

2) alentuneesti työkykyisen palkkaamisen 70 prosenttia palkkatuella katettavista palkkakustannuksista, kuitenkin enintään 1770 euroa kuukaudessa.

Palkkatuen määrä ammatillisen osaamisen parantamiseen yhdistykselle, säätiölle tai rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskunnalle muuhun kuin elinkeinotoimintaan sellaisen työttömän palkkaamiseksi, joka ollut työtön vähintään 24 kuukautta palkkatuen myöntämistä välittömästi edeltäneiden 28 kuukauden aikana on 100 prosenttia palkkatuella katettavista palkkakustannuksista korotettuna kertoimella 1,23, kuitenkin enintään 2020 euroa kuukaudessa.

Edellä 1 ja 2 momentissa säädettyjä palkkatuen euromääräisiä enimmäismääriä tarkistetaan valtioneuvoston asetuksella kolmivuotiskausittain vastaamaan ansiotasoindeksin muutoksia. Mainituissa momenteissa säädetyt enimmäismäärät vastaavat vuoden 2021 viimeisen vuosineljänneksen tasoa.

Jos työnantajalle on ennen palkkatuen myöntämistä myönnetty muuta tukea tuella palkatun palkkakustannuksiin, palkkatuki voi yhdessä muiden tukien ja oppisopimuskoulutuksen perusteella maksettavan koulutuskorvauksen kanssa olla enintään tuella palkatusta työnantajalle aiheutuvien 86 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen. Edellä 87 §:n 2 momentissa tarkoitettu 100 prosentin palkkatuki voi kuitenkin olla muiden tuella palkatun palkkakustannuksiin ja työnantajan sivukuluihin myönnettyjen tukien kanssa enintään 1,23 kertaa 85 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen.

Valtiontukien yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaan myönnettävän palkkatuen enimmäismäärään sovelletaan, mitä tukien kasautumisesta mainitussa asetuksessa säädetään.

Jos palkkatuki yhdessä muiden palkkakustannuksiin myönnettyjen tukien kanssa ylittää 1 tai 2 momentissa tarkoitetun enimmäismäärän, palkkatuen määrää vähennetään enimmäismäärän ylittävältä osin. Palkkatukea ei myönnetä, jos sitä tulisi 1 ja 2 momentin mukaisesti maksettavaksi vain vähäinen määrä.

Palkkatuki myönnetään työsuhteen alusta lukien ja enintään työsuhteen keston ajalle.

Palkkatuki myönnetään:

1) ammatillisen osaamisen parantamiseen enintään 12 kuukauden ajalta;

2) 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen enintään 24 kuukauden ajalta; ja

3) alentuneesti työkyisen palkkaamiseen 10 kuukaudeksi tai työsuhteen keston ajalta.

Palkkatuki oppisopimuskoulutukseen on kuitenkin 1 momentin 1 kohdassa säädetystä poiketen mitoitettava koko sille ajalle, jonka työvoimaviranomainen arvioi tarkoituksenmukaiseksi.

Jos palkkatukea ammatillisen osaamisen parantamiseen on myönnetty alle 12 kuukautta, palkkatuelle voidaan myöntää kerran jatkoa siten, että palkkatukijaksojen kesto on yhteensä enintään 12 kuukautta. Jatkon myöntäminen edellyttää, että työnhakija on ollut työttömänä vähintään 12 kuukautta palkkatuen myöntämistä edeltäneiden 14 kuukauden aikana ja työsuhde, johon palkkatuen jatko myönnetään, on toistaiseksi voimassa oleva. Oppisopimuskoulutukseen myönnettyä palkkatukea voidaan kuitenkin jatkaa vain, jos henkilökohtaisen osaamisen kehittämissuunnitelman mukainen oppisopimuskoulutuksen kesto muuttuu koulutuksen aikana.

Palkkatukea alentuneesti työkykyisen palkkaamiseen voidaan jatkaa enintään 24 kuukautta kerrallaan, jos:

1) tuella palkatun työ- ja toimintakyvystä toimitetaan työvoimaviranomaiselle palkkatukijakson aikana laadittu lääkärintodistus, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta;

2) työnantaja on toteuttanut työterveyshuollon suosittelemat kohtuulliset mukautukset; ja

3) työvoimaviranomaisen arvion mukaan tuella palkatun henkilön tuottavuus työtehtävässä on tehdyistä mukautuksista huolimatta alentunut vamman tai sairauden vuoksi olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluonteisesti.

Palkkatukea 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen voidaan jatkaa enintään 24 kuukautta.

Palkkatuen keston jatkamista koskeva hakemus on jätettävä ennen edellisen tukijakson päättymistä. Edellä 84 §:n 1 momentin 5 kohdassa ja 85 §:n 1 momentissa säädettyjä palkkatuen saajaa ja työsuhdetta koskevia edellytyksiä ei sovelleta myönnettäessä palkkatuelle jatkoa.

Palkkatuki ammatillisen osaamisen parantamiseen ja alentuneesti työkykyisen palkkaamiseen myönnetään valtiontukien yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisena tukena, ei kuitenkaan myönnettäessä palkkatukea kunnalle tai hyvinvointialueelle toimintaan, jota ei kuntalain 126 §:n tai hyvinvointialueesta annetun lain (611/211) 131 §:n mukaan katsota kilpailuilla markkinoilla tapahtuvaksi toiminnaksi taikka myönnettäessä palkkatukea 87 §:n 2 momentissa tarkoitettuna 100 prosentin tukena.

Palkkatuki 87 §:n 2 momentissa tarkoitettuna 100 prosenttisena palkkatukena elinkeinotoimintaan, 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen taloudelliseen toimintaan ja palkkatuki oppisopimuskoulutukseen myönnetään de minimis -tukena.

Työvoimaviranomainen voi myöntää palkkatuen saajalle luvan siirtää tuella palkattu työsopimuslain 1 luvun 7 §:n 3 momentin mukaisesti toisen työnantajan (käyttäjäyritys ) tehtäviin, jos:

1) käyttäjäyritys täyttää palkkatuen saajaa ja palkkatuettua työsuhdetta koskevat edellytykset;

2) työvoimaviranomainen arvioi työtehtävät käyttäjäyrityksessä sellaisiksi, että ne toteuttavat palkkatuen 81 §:ssä säädettyä tarkoitusta;

3) käyttäjäyritys maksaa työntekijästä palkkatuen saajalle käyvän korvauksen.

Siirron aikana palkkatuen määrä voi olla enintään se määrä, joka käyttäjäyritykselle voitaisiin myöntää sen hakiessa palkkatukea, kuitenkin enintään työnantajayritykselle myönnetty määrä. Tuen saajan on liitettävä hakemukseen käyttäjäyrityksen vakuutus 1 momentissa säädettyjen ehtojen täyttymisestä.

Jos tuella palkattu siirtyy liikkeen luovutuksen, yhteisön sulautumisen tai jakautumisen taikka yhteisöjen yhdistymisen vuoksi toisen työnantajan palvelukseen kesken palkkatukijakson, palkkatuki työnantajan vastaanottavalle työnantajalle voidaan myöntää 85 §:n 1 momentin estämättä ajaksi, joka luovuttavalle työnantajalle myönnetyn palkkatukijakson kestosta on jäljellä. Vastaanottavan työnantajan on toimitettava palkkatukihakemus työvoimaviranomaiselle kuukauden kuluessa tuella palkatun siirtymisestä luovutuksensaajan tai vastaanottavan yhteisön palvelukseen.

Työvoimaviranomaisen on keskeytettävä palkkatuen maksaminen, jos palkkatuetun työn tekeminen ja palkanmaksu keskeytyvät tukijakson aikana vähintään kuukauden ajaksi.

Työvoimaviranomaisen on jatkettava tukiaikaa keskeytyksen pituisella ajalla, jos palkkatuettu työsuhde jatkuu keskeytyksen jälkeen ja työnantaja täyttää edelleen 84 §:n 1–4 kohdassa säädetyt edellytykset. Jos palkkatuki on myönnetty 82 §:n 1 momentin nojalla ja 87:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun suuruisena muuhun kuin oppisopimuskoulutukseen, tukiaikaa voidaan jatkaa enintään siihen asti, kunnes keskeytetyn tukijakson alkamisesta on kulunut 12 kuukautta.

Jos starttirahan saaja ansaitsee starttirahakauden ajalta yritystoimintaan liittymättömiä tuloja tai hänen palkkakustannuksiinsa on myönnetty muuta julkista tukea, tulojen määrä vähennetään starttirahan määrästä. Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon työttömyysturvalain 4 luvun 7 §:ssä tarkoitettuja etuoikeutettuja tuloja.

Työvoimaviranomaisen on määrättävä tuen tai korvauksen maksaminen keskeytettäväksi tai lopetettavaksi sekä jo maksettu tuki tai korvaus osittain tai kokonaan takaisin perittäväksi myös, jos:

1) käy ilmi, että tuen tai korvauksen myöntämiselle tai maksamiselle sen myöntämistä koskevassa päätöksessä asetetut edellytykset eivät täyty;

2) palkkatuen myöntämisen jälkeen käy ilmi, että 84 §:ssä säädetyt työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset, 85 §:ssä säädetyt työsuhteeseen liittyvät palkkatuen edellytykset tai 91 §:ssä säädetyt tuella palkatun siirtämiseen liittyvät edellytykset eivät täyty; tai

3) palkkatukea on myönnetty virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti.

Päätökseen ei saa vaatia oikaisua eikä siitä saa valittaa siltä osin kuin:

2) palkkatuen epääminen perustuu 82 §:n 1 momentissa, 3 momentin 1 kohdassa tai 89 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettuun työvoimaviranomaisen harkintaan; palkkatukea koskevaan päätökseen ei saa vaatia oikaisua eikä siitä saa valittaa myöskään siltä osin kuin päätös perustuu 88 §:5 n 1 momentissa taikka 89 §:n 2 tai 3 momentissa säädettyyn harkintaan palkkatuen kestosta.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyyn palkkatukeen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.

Palkkatuetun työsuhteen jatkuttua 10 kuukautta työssäoloehtoon luetaan kuitenkin tästä alkaen 75 prosenttia niistä työssä-oloehtokuukausista, joiden ajalle palkkatukea on myönnetty tai sen tukiaikaa on jatkettu työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 90 §:n 2 tai 3 momentin nojalla. Edellytyksenä on lisäksi, että työsuhde jatkuu yhdenjaksoisesti. Mahdollinen pyöristys tehdään alaspäin lähimpään täyteen työssäoloehtokuukauteen.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyyn palkkatukeen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.