Istuntosali
HE 271/2022 vpHyväksyttyVireille 17.11.2022

Terrorismin torjuntasopimuksen hyväksyminen ja rikoslakimuutos

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi sekä laiksi rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

Suomi hyväksyy Euroopan neuvoston lisäpöytäkirjan terrorismin ennaltaehkäisystä ja tiivistää kansainvälistä tietojenvaihtoa vierastaistelijoista. Samalla rikoslakia muutetaan niin, että kouluttautuminen on rangaistavaa myös lievempiä terrorismirikoksia varten.

Tila
Hyväksytty
Vireille
17.11.2022
Viimeisin tapahtuma
6.3.2023
Äänestyksiä
1
Puheenvuoroja
9
Vahvistettu
23.3.2023
Säädös
477/2023
Lähde
eduskunta.fi ↗

Mitä ehdotetaan

Esityksellä saatetaan voimaan terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirja ja laajennetaan terrorismirikoksen tekemistä varten tapahtuvan kouluttautumisen rangaistavuus kattamaan kaikki terroristisessa tarkoituksessa tehdyt rikokset, kuten laiton uhkaus ja perätön vaarailmoitus. Lisäksi korjataan aiempi virheellinen lakiviittaus törkeään julkisrauhan rikkomiseen.

Mitä se tarkoittaa

Muutos tehostaa viranomaisten kansainvälistä tietojenvaihtoa terrorismitarkoituksessa matkustavista henkilöistä ja vierastaistelijoista 24/7-periaatteella toimivan Keskusrikospoliisin kautta. Käytännön vaikutukset arvioidaan vähäisiksi, sillä Suomen lainsäädäntö kattaa jo ennestään lähes kaikki lisäpöytäkirjan kriminalisointivelvoitteet, kuten terroristisessa tarkoituksessa tapahtuvan matkustamisen ja sen rahoittamisen.

Näin eduskunta äänesti

Talousarviosta ei äänestetä kerralla. Eduskunta äänesti 1 kertaa yksittäisistä määrärahoista ja opposition vaihtoehdoista, ja talousarvio hyväksyttiin näiden äänestysten pohjalta.

Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 23.3.2023.

Keskustelu salissa

Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.

9 puheenvuoroa · 6 puhujaa · 3 keskustelua

Keskustelun pääkohdat

Eduskunta käsitteli Euroopan neuvoston terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan lisäpöytäkirjan hyväksymistä ja siihen liittyviä rikoslain täsmennyksiä. Kaikki keskusteluun osallistuneet puolueet tukivat esityksen tavoitteita ja kansainvälisen yhteistyön tiivistämistä. Oppositiosta kuitenkin huomautettiin, että rikoslain muutokset jäivät liian suppeiksi ja lainsäädäntöön jäi yhä aukkoja.

  • Olisiko Suomen pitänyt kiristää terrorismilainsäädäntöä kansainvälisiä vähimmäisvelvoitteita laajemmin?
  • VihreätPuolesta

    Vihreät piti esitystä tarpeellisena keinona parantaa kansainvälistä tietojenvaihtoa ja torjua vierastaistelijoiden uhkaa oikeusvaltioperiaatetta noudattaen.

    ”Yleissopimuksen tarkoituksena on toteuttaa tehokkaita toimenpiteitä terrorismin ehkäisemiseksi noudattaen samalla oikeusvaltioperiaatetta, demokraattisia arvoja, ihmisoikeuksia ja perusvapauksia.”
    — Pekka Haavisto
  • KokoomusPuolesta

    Kokoomus piti lakiesitystä erittäin hyvänä, perusteltuna ja tärkeänä askeleena terrorismin vastaisessa toiminnassa.

    ”Tämä on erittäin hyvä ja perusteltu lakiesitys, kiitos siitä ulkoministeri Haavistolle.”
    — Heikki Autto
  • PerussuomalaisetPuolesta varauksin

    Perussuomalaiset kannatti esitystä sinänsä, mutta katsoi esitettyjen toimien olevan liian suppeita ja vaati lausumalla laajempaa terrorismilainsäädännön kiristämistä.

    ”Tämä lakimuutos sinänsä on kannatettava, mutta ongelmia nyt siihen jää, kun sinne jää edelleen aukkoja.”
    — Leena Meri

Kooste on tuotettu tekoälyllä 9 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 271/2022 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 17.11.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ulkoministeriö
  2. 24.11.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 16.2.2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
  4. 21.2.2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 1.3.2023Ainoa käsittely · Täysistunto
  6. 3.3.2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain3

  • 1Laki terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjastaHyväksytty · 477/2023 · 23.3.2023
  • 2Laki rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisestaHyväksytty · 478/2023 · 23.3.2023
  • Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjaHyväksytty · 477/2023

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjasta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 §

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaan Euroopan neuvoston yleissopimukseen Riiassa 22 päivänä lokakuuta 2015 tehdyn lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset ovat lakina voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin sitoutunut.

2 §

Lisäpöytäkirjan muiden kuin lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

3 §

Tämän lain voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

2.Laki rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 34 a luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 b §, sellaisina kuin ne ovat laissa 874/2018, seuraavasti:

34 a luku – Terrorismirikoksista

1 §Terroristisessa tarkoituksessa tehdyt rikokset

Joka terroristisessa tarkoituksessa siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vakavaa vahinkoa jollekin maalle tai kansainväliselle järjestölle, tekee

laittoman uhkauksen, perättömän vaarailmoituksen, 24 luvun 4 §:n 2 kohdassa tarkoitetun törkeän julkisrauhan rikkomisen tai 44 luvun 10 §:ssä tarkoitetun ydinenergian käyttörikoksen, on tuomittava vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi,

4 b §Kouluttautuminen terrorismirikoksen tekemistä varten

Joka tehdäkseen 1 §:n 1 tai 2 momentissa taikka 1 a tai 2 §:ssä tarkoitetun rikoksen kouluttautuu räjähteiden, ampuma-aseiden tai muiden aseiden taikka myrkyllisten tai haitallisten aineiden valmistuksessa tai käytössä taikka muiden näihin merkitykseltään rinnastuvien erityisten menetelmien tai tekniikoiden käytössä, on tuomittava, jollei teko ole 1, 1 a tai 2 §:n mukaan rangaistava, kouluttautumisesta terrorismirikoksen tekemistä varten sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi vuodeksi.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaan Euroopan neuvoston yleissopimukseen Riiassa 22.10.2015 tehdyn lisäpöytäkirjan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lisäksi vähäisiä muutoksia ehdotetaan terrorismirikoksia koskeviin rikoslain rangaistussäännöksiin, jotka viime vuosina tehtyjen lukuisten lainsäädäntömuutosten seurauksena jo lähes täysin vastaavat lisäpöytäkirjan velvoitteita. Terrorismirikoksen tekemistä varten tapahtuvan kouluttautumisen rangaistavuus laajennettaisiin kattamaan myös kouluttautuminen rangaistusasteikon perusteella lievimpiä terroristisessa tarkoituksessa tehtyjä rikoksia varten. Lisäksi terroristisessa tarkoituksessa tehtyjä rikoksia koskevassa säännöksessä korjattaisiin yleissopimukseen sitoutumisen yhteydessä siihen tullut virheellinen säännösviittaus, joka koskee myös lisäpöytäkirjaa. Lisäpöytäkirjan tarkoituksena on edistää eräiden Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan sisältyvien velvoitteiden nopeaa, koordinoitua ja tuloksellista täytäntöönpanoa. Velvoitteet koskevat erityisesti terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ulkomaille lähdön ehkäisemistä ja vierastaistelijoiden jäljittämistä. Lisäksi tarkoituksena on edistää yhteisen näkemyksen muodostamista terrorismiin syyllistyviin vierastaistelijoihin liittyvistä rikoksista ja niihin reagoimisesta, helpottaa luonteeltaan valmistelevien tekojen tutkintaa ja niihin liittyviä syytetoimia, mikäli tällaiset teot saattavat tai uhkaavat johtaa terrorismirikosten tekemiseen, sekä parantaa kansainvälistä yhteistyötä tehostamalla tietojenvaihtoa. Lisäpöytäkirjassa velvoitetaan Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmaa perustana käyttäen kriminalisoimaan matkustaminen ulkomaille terrorismia varten sekä mainitun matkustamisen rahoittaminen ja järjestäminen tai muu helpottaminen. Lisäksi lisäpöytäkirjassa velvoitetaan kriminalisoimaan osallistuminen yhteenliittymään tai ryhmään terrorismia varten ja koulutuksen saaminen terrorismiin. Kriminalisointivelvoitteiden lisäksi lisäpöytäkirja velvoittaa jokaista sopimuspuolta huolehtimaan tietojenvaihdosta koskien matkustamista terroristisessa tarkoituksessa. Suomi on allekirjoittanut lisäpöytäkirjan 18.5.2016. Lisäpöytäkirja on tullut kansainvälisesti voimaan 1.7. 2017. Lisäpöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta päivästä, jona Suomi on tallettanut lisäpöytäkirjan hyväksymiskirjan Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan. Esitykseen sisältyvä voimaansaattamislaki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin lisäpöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan. Terrorismirikosten rangaistussäännöksiä koskevat rikoslain muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään lisäpöytäkirjan tullessa voimaan Suomen osalta.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.