Istuntosali.
HE 271/2022 vpHyväksytty

Terrorismin torjuntasopimuksen hyväksyminen ja rikoslakimuutos

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi sekä laiksi rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

Vireille 17.11.2022Viimeisin tapahtuma 6.3.2023Alkuperäinen esitys eduskunta.fi
terrorisminvastainen toimintakansainväliset sopimuksetulkomaatmatkustaminenkoulutuskriminalisointiterrorismirahoitusrikoksettietojenvaihtoEuroopan neuvosto

Lyhyesti

Suomi hyväksyy Euroopan neuvoston lisäpöytäkirjan terrorismin ennaltaehkäisystä ja tiivistää kansainvälistä tietojenvaihtoa vierastaistelijoista. Samalla rikoslakia muutetaan niin, että kouluttautuminen on rangaistavaa myös lievempiä terrorismirikoksia varten.

Mikä muuttuu

Esityksellä saatetaan voimaan terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirja ja laajennetaan terrorismirikoksen tekemistä varten tapahtuvan kouluttautumisen rangaistavuus kattamaan kaikki terroristisessa tarkoituksessa tehdyt rikokset, kuten laiton uhkaus ja perätön vaarailmoitus. Lisäksi korjataan aiempi virheellinen lakiviittaus törkeään julkisrauhan rikkomiseen.

Mitä se tarkoittaa

Muutos tehostaa viranomaisten kansainvälistä tietojenvaihtoa terrorismitarkoituksessa matkustavista henkilöistä ja vierastaistelijoista 24/7-periaatteella toimivan Keskusrikospoliisin kautta. Käytännön vaikutukset arvioidaan vähäisiksi, sillä Suomen lainsäädäntö kattaa jo ennestään lähes kaikki lisäpöytäkirjan kriminalisointivelvoitteet, kuten terroristisessa tarkoituksessa tapahtuvan matkustamisen ja sen rahoittamisen.

Miten eduskunta äänesti

Talousarviosta ei äänestetä kerralla. Eduskunta äänesti 1 kertaa yksittäisistä määrärahoista ja opposition vaihtoehdoista, ja talousarvio hyväksyttiin näiden äänestysten pohjalta.

Kaikki äänestykset käsittelyn aikana (1)

Eduskunta äänestää samasta esityksestä yleensä monta kertaa: ensin lain sisällön yksityiskohdista ja vasta sen jälkeen koko lain hyväksymisestä.

Ainoa käsittely

Talousarvio ja eräät muut asiat päätetään yhdessä ainoassa käsittelyssä. Äänestykset koskevat yksittäisiä määrärahoja ja lausumaehdotuksia.

Äänestys 1

Hallituksen esitys eduskunnalle terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi sekä laiksi rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

106

Jaa

79

Ei

0

Tyhjää

14

Poissa

Kok
0 · 33 · 0 · 4
PS
0 · 39 · 0 · 0
SDP
38 · 0 · 0 · 2
Kesk
30 · 0 · 0 · 0
Vihr
17 · 0 · 0 · 3
Vas
12 · 0 · 0 · 4
RKP
9 · 0 · 0 · 1
KD
0 · 5 · 0 · 0
Liik
0 · 1 · 0 · 0
VKK
0 · 1 · 0 · 0
Pöytäkirja

Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 23.3.2023.

Käsittelyn vaiheet

  1. Eduskuntakäsittelyn vireilletulo(Ulkoministeriö)

    17.11.2022

  2. Lähetekeskustelu(Täysistunto)

    24.11.2022

  3. Valiokunnan mietintö tai lausunto(lakivaliokunta)

    16.2.2023

  4. Ensimmäinen käsittely(Täysistunto)

    21.2.2023

  5. Ainoa käsittely(Täysistunto)

    1.3.2023

  6. Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

    3.3.2023

Hyväksytty · Säädös 477/2023 · Vahvistettu 23.3.2023

Laki terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjasta

Hyväksytty · Säädös 478/2023 · Vahvistettu 23.3.2023

Laki rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

Hyväksytty · Säädös 477/2023

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirja

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti.

1. Laki terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjasta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 §

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaan Euroopan neuvoston yleissopimukseen Riiassa 22 päivänä lokakuuta 2015 tehdyn lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset ovat lakina voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin sitoutunut.

2 §

Lisäpöytäkirjan muiden kuin lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

3 §

Tämän lain voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

2. Laki rikoslain 34 a luvun 1 ja 4 b §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 34 a luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 b §, sellaisina kuin ne ovat laissa 874/2018, seuraavasti:

34 a luku – Terrorismirikoksista

1 §Terroristisessa tarkoituksessa tehdyt rikokset

Joka terroristisessa tarkoituksessa siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vakavaa vahinkoa jollekin maalle tai kansainväliselle järjestölle, tekee

laittoman uhkauksen, perättömän vaarailmoituksen, 24 luvun 4 §:n 2 kohdassa tarkoitetun törkeän julkisrauhan rikkomisen tai 44 luvun 10 §:ssä tarkoitetun ydinenergian käyttörikoksen, on tuomittava vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi,

4 b §Kouluttautuminen terrorismirikoksen tekemistä varten

Joka tehdäkseen 1 §:n 1 tai 2 momentissa taikka 1 a tai 2 §:ssä tarkoitetun rikoksen kouluttautuu räjähteiden, ampuma-aseiden tai muiden aseiden taikka myrkyllisten tai haitallisten aineiden valmistuksessa tai käytössä taikka muiden näihin merkitykseltään rinnastuvien erityisten menetelmien tai tekniikoiden käytössä, on tuomittava, jollei teko ole 1, 1 a tai 2 §:n mukaan rangaistava, kouluttautumisesta terrorismirikoksen tekemistä varten sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi vuodeksi.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaan Euroopan neuvoston yleissopimukseen Riiassa 22.10.2015 tehdyn lisäpöytäkirjan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lisäksi vähäisiä muutoksia ehdotetaan terrorismirikoksia koskeviin rikoslain rangaistussäännöksiin, jotka viime vuosina tehtyjen lukuisten lainsäädäntömuutosten seurauksena jo lähes täysin vastaavat lisäpöytäkirjan velvoitteita. Terrorismirikoksen tekemistä varten tapahtuvan kouluttautumisen rangaistavuus laajennettaisiin kattamaan myös kouluttautuminen rangaistusasteikon perusteella lievimpiä terroristisessa tarkoituksessa tehtyjä rikoksia varten. Lisäksi terroristisessa tarkoituksessa tehtyjä rikoksia koskevassa säännöksessä korjattaisiin yleissopimukseen sitoutumisen yhteydessä siihen tullut virheellinen säännösviittaus, joka koskee myös lisäpöytäkirjaa. Lisäpöytäkirjan tarkoituksena on edistää eräiden Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan sisältyvien velvoitteiden nopeaa, koordinoitua ja tuloksellista täytäntöönpanoa. Velvoitteet koskevat erityisesti terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ulkomaille lähdön ehkäisemistä ja vierastaistelijoiden jäljittämistä. Lisäksi tarkoituksena on edistää yhteisen näkemyksen muodostamista terrorismiin syyllistyviin vierastaistelijoihin liittyvistä rikoksista ja niihin reagoimisesta, helpottaa luonteeltaan valmistelevien tekojen tutkintaa ja niihin liittyviä syytetoimia, mikäli tällaiset teot saattavat tai uhkaavat johtaa terrorismirikosten tekemiseen, sekä parantaa kansainvälistä yhteistyötä tehostamalla tietojenvaihtoa. Lisäpöytäkirjassa velvoitetaan Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmaa perustana käyttäen kriminalisoimaan matkustaminen ulkomaille terrorismia varten sekä mainitun matkustamisen rahoittaminen ja järjestäminen tai muu helpottaminen. Lisäksi lisäpöytäkirjassa velvoitetaan kriminalisoimaan osallistuminen yhteenliittymään tai ryhmään terrorismia varten ja koulutuksen saaminen terrorismiin. Kriminalisointivelvoitteiden lisäksi lisäpöytäkirja velvoittaa jokaista sopimuspuolta huolehtimaan tietojenvaihdosta koskien matkustamista terroristisessa tarkoituksessa. Suomi on allekirjoittanut lisäpöytäkirjan 18.5.2016. Lisäpöytäkirja on tullut kansainvälisesti voimaan 1.7. 2017. Lisäpöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta päivästä, jona Suomi on tallettanut lisäpöytäkirjan hyväksymiskirjan Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan. Esitykseen sisältyvä voimaansaattamislaki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin lisäpöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan. Terrorismirikosten rangaistussäännöksiä koskevat rikoslain muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään lisäpöytäkirjan tullessa voimaan Suomen osalta.

Tiivistelmä tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Se ei ole virallinen asiakirja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.