Viestintä- ja mediatoiminnan sääntelyn keventäminen
Laki tietoyhteiskuntakaaren muuttamisesta
Radiomainonnan aikarajat ja puhelinten kytkykaupan erityissäännökset poistetaan. Samalla suurten kaupallisten televisiokanavien esteettömyysvelvoitteita ja toimilupien ehtoja täsmennetään.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 28.6.2017
- Viimeisin tapahtuma
- 11.12.2017
- Äänestyksiä
- 4
- Puheenvuoroja
- 63
- Vahvistettu
- 12.1.2018
- Säädös
- 68/2018
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Tietoyhteiskuntakaaresta kumotaan radiomainonnan 20 prosentin aikarajoitus ja matkapuhelinten kytkykauppasääntely, minkä lisäksi eurooppalaisten ohjelmien kiintiösääntelyä joustavoitetaan. Näkö- ja kuulorajoitteisten ääni- ja tekstityspalvelut säädetään pakollisiksi myös monipuolisille valtakunnallisille kaupallisille televisiokanaville. Lisäksi ohjelmistotoimilupia ei myönnetä ja ne voidaan peruuttaa, jos hakija tai luvanhaltija rikkoo toistuvasti ja vakavasti rahapelimainontaa tai lasten suojelemista koskevia säännöksiä taikka syyllistyy kiihottamiseen kansanryhmää vastaan.
Mitä se tarkoittaa
Muutos antaa radiotoimijoille vapauden määritellä mainosten määrän ja tuo televisiotoimijoille joustoa ohjelmistosuunnitteluun. Kaupallisten toimijoiden valvontamaksut Viestintävirastolle alenevat ja Yleisradion maksu nousee. Suurille kaupallisille tv-kanaville, kuten MTV3:lle ja Neloselle, velvollisuus järjestää ääni- ja tekstityspalveluita tuo vuosittain noin 600 000 euron kustannukset ohjelmistoa kohden, mikä parantaa näkö- ja kuulorajoitteisten palveluja. Teleyrityksiin ja kuluttajiin sovelletaan kytkykaupassa jatkossa yleistä kuluttajansuojalakia.
Näin eduskunta äänesti
Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Äänestykset käytiin lain yksityiskohdista.
40 §, mietintö / Jani Mäkelä
Jaa voitti äänin 163–16.
Vain Perussuomalaiset vastaan. 20 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 12.1.2018.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
63 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Eduskunta käsitteli esitystä viestintä- ja mediatoiminnan sääntelyn purkamisesta sekä televisio-ohjelmien esteettömyysvelvoitteiden lisäämisestä. Esityksen tavoitteista vallitsi laaja yhteisymmärrys, ja saavutettavuuden parantamista pidettiin erittäin tervetulleena. Erimielisyyttä herätti lähinnä mahdollisuus evätä ohjelmistotoimilupa kiihottamisesta kansanryhmää vastaan koskevan rikosepäilyn perusteella, mitä perussuomalaiset pitivät ennakkosensuurina.
- Rajoittaako toimilupien epääminen rikosepäilyjen nojalla sananvapautta ja merkitseekö se ennakkosensuuria?
- Olisiko esteettömyys- ja viittomakielivelvoitteita pitänyt laajentaa vielä enemmän myös suoriin lähetyksiin?
- Miten turvataan kaupallisen median ja paikallistoimijoiden toimintaedellytykset sekä tv-kanavien kattavuus haja-asutusalueilla?
- KokoomusPuolesta
Ryhmä piti sääntelyn sujuvoittamista ja esteettömyyden laajentamista perusteltuina, mutta korosti samalla kansainvälistä kilpailukykyä ja mediayhtiöiden kustannusrasituksen huomioimista.
”Tietoyhteiskuntakaari on hyvä asia, ja hyvä, että sääntelyä sujuvoitetaan.”
— Timo Heinonen - KeskustaPuolesta
Ryhmä kannatti sääntelyn purkamista ja kotimaisen median toimintaedellytysten kohentamista samalla kun näkö- ja kuulorajoitteisten saavutettavuuspalveluita parannetaan.
”Esityksessä pyritään osaltaan parantamaan kotimaisen media-alan yritysten toimintaedellytyksiä.”
— Anne Berner - Sininen tulevaisuusPuolesta
Ryhmä tuki normien purkamista sekä erityisryhmien palveluiden vahvistamista ja katsoi alan toimijoiden tulleen hyvin kuulluiksi valmistelussa.
”Yleisesti lausunnoissa kannatettiin esityksen tavoitetta sujuvoittaa sääntelyä hallituksen kärkihankkeen mukaisesti. Tämä hallituksen esitys on kannatettava.”
- PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Ryhmä piti esitystä pääosin hyvänä ja tuki esteettömyysparannuksia, mutta vastusti toimiluvan epäämisen mahdollisuutta kansanryhmää vastaan kiihottamista koskevan epäilyn perusteella pitäen sitä ongelmallisena ennakkosensuurina.
”Esityksessä oli alusta alkaen hieman huolestuttavia piirteitä liittyen ennakkosensuuriin ja elinkeinolupien myöntämiseen tai myöntämättä jättämiseen mielivaltaisin perustein.”
— Jani Mäkelä - SDPPuolesta
Ryhmä kannatti esitystä ja kiitti esteettömyyspalvelujen parantamista, mutta piti tärkeänä viittomakielisten aseman edelleen vahvistamista ja puolusti nollatoleranssia vihapuheelle toimiluvissa.
”On aivan erinomaista, että valiokunta on tehnyt hyvää työtä kiinnittäessään huomiota erityisryhmien parempaan palveluun.”
— Timo Harakka - VihreätPuolesta
Ryhmä piti sääntelyn ajantasaistamista ja saavutettavuusvaatimusten korottamista erinomaisena sekä tuki tiukkaa linjaa viharikosten estämiseksi toimilupia myönnettäessä.
”Tällä lakiesityksellä lisätään tv-ohjelman saavutettavuutta lisäämällä velvoitteita tekstittää ohjelmia.”
— Krista Mikkonen - RKPPuolesta
Ryhmä piti lakiehdotusta erittäin kannatettavana näkö- ja kuulovammaisten aseman paranemisen vuoksi ja toivoi huomiota myös molempien viittomakielten asemaan.
”Näkö- ja kuulovammaisten asema paranee, jos tämä lakiehdotus menee eteenpäin, ja tämä on todella hyvä ja kannatettava asia.”
— Mikaela Nylander - KristillisdemokraatitPuolesta
Ryhmä tuki saavutettavuuden edistämistä ja nosti esiin viittomakielen tarpeellisuuden urheiluohjelmissa sekä huolen lapsille haitallisten sisältöjen ikärajoista ja lähetysajoista.
”Itse haluaisin myös alleviivata vielä tätä viittomakielisten asiaa.”
— Sari Tanus
Kooste on tuotettu tekoälyllä 63 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin liikenne- ja viestintävaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 82/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 28.6.2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Liikenne- ja viestintäministeriö
- 6.9.2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 23.11.2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · liikenne- ja viestintävaliokunta
- 1.12.2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 4.12.2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 8.12.2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki tietoyhteiskuntakaaren muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 68/2018 · 12.1.2018
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki tietoyhteiskuntakaaren muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 70 §:n 3 momentti, 113 § ja 116 §:n 4 momentti, muutetaan 25 §:n 1 momentin 3 kohta, 28 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentin 1 kohta, 36 §:n 1 momentin 3 kohta, 40 §:n 5 momentti, 70 §:n 4 momentti, 209 §:n 1 momentti sekä 211, 223, 294 § ja 303 §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentin 1 kohta, 36 §:n 1 momentin 3 kohta, 40 §:n 5 momentti ja 303 §:n 3 momentti laissa 456/2016 sekä 294 § osaksi laissa 456/2016, sekä lisätään 40 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 456/2016, uusi 7 momentti ja 209 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
25 §Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen
Viestintävirasto myöntää 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun ohjelmistotoimiluvan sitä hakeneelle, jos:
3) hakijan ei perustellusta syystä epäillä rikkovan tätä lakia, arpajaislain (1047/2001) 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain (710/2011) 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka syyllistyvän rikoslain (39/1889) 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan; ja
28 §Lyhytaikainen ohjelmistotoimilupa
Viestintäviraston on myönnettävä ohjelmistotoimilupa lyhytaikaiseen televisio- ja radiotoimintaan digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa ilman 23 ja 25 §:ssä säädettyä menettelyä, jos ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan tätä lakia, arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka syyllistyvän rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan ja toiminnan:
1) kesto on enintään kolme kuukautta; tai
2) viikoittainen kesto on enintään kaksitoista tuntia.
32 §Ohjelmistotoimiluvan peruuttaminen
Toimilupaviranomainen voi peruuttaa toimiluvan osaksi tai kokonaan, jos:
1) ohjelmistotoimiluvanhaltija on toistuvasti ja vakavasti rikkonut tätä lakia, arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa, kuvaohjelmalain 6 §:ää, tämän lain 27 tai 37 §:ssä tarkoitettuja toimilupaehtoja taikka syyllistynyt rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan;
36 §Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen analogiseen radiotoimintaan
Viestintävirasto myöntää 34 §:ssä tarkoitetun ohjelmistotoimiluvan sitä hakeneelle, jos:
3) hakijan ei perustellusta syystä epäillä rikkovan tätä lakia, arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka syyllistyvän rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan;
40 §Radioluvan myöntäminen
Radiolupa, joka myönnetään 34 §:n 2 momentissa tarkoitettuun enintään kolme kuukautta kestävään toimintaan, voidaan myöntää uudelleen samalle tai osittain samalle peittoalueelle ja samalle toiminnanharjoittajalle tai pääosin saman ohjelmiston tarjoamiseen aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua edellisen radioluvan päättymisestä. Mitä edellä säädetään, ei kuitenkaan koske toimintaa, joka on tilapäistä tai ei ole muusta syystä jatkuvaa tai säännöllistä.
Radiolupa 34 §:n 2 momentissa tarkoitettuun toimintaan myönnetään, jos hakijan ei perustellusta syystä epäillä rikkovan tätä lakia, arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka syyllistyvän rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan.
70 §Kirjanpidollinen eriyttämisvelvollisuus
Eriyttämislaskelmat on toimitettava Viestintävirastolle.
209 §Ohjelmiston eurooppalaisuus
Televisiotoiminnan harjoittajan on varattava eurooppalaisille ohjelmille suurin osa vuosittaisesta vapaasti vastaanotettavasta lähetysajastaan. Edellä tarkoitettuun lähetysaikaan ei kuitenkaan lueta aikaa, joka on varattu:
1) uutisille;
2) urheilutapahtumille;
3) kilpailunomaisille viihdeohjelmille;
4) mainoksille;
5) tekstitelevisiolähetyksille;
6) teleostoslähetyksille.
Jos televisiotoiminnan harjoittajan ohjelmisto ei saavuta 1 momentissa tarkoitettua eurooppalaisuusosuutta, televisiotoiminnan harjoittajan on esitettävä Viestintävirastolle selvitys syistä siihen sekä pyydettäessä suunnitelma siitä, minkä ajan kuluessa ohjelmisto on 1 momentin mukainen. Tällöin ohjelmiston eurooppalaisuusosuuden on oltava kuitenkin vähintään samalla tasolla kuin edellisellä valvontajaksolla.
211 §Ohjelmistojen saattaminen näkö- ja kuulorajoitteisten saataville
Suomen- tai ruotsinkielisiin televisio-ohjelmiin on liitettävä tekstitys sekä muihin ohjelmiin selostus tai palvelu, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (ääni- ja tekstityspalvelu ) siten kuin tässä pykälässä säädetään.
Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitettuihin julkisen palvelun ohjelmistoihin. Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä myös valtakunnallisen ohjelmistotoimiluvan nojalla lähetettäviin useita eri yleisöryhmiä palveleviin ohjelmistoihin. Ääni- ja tekstityspalvelua ei kuitenkaan tarvitse liittää musiikkiesityksiin eikä urheiluohjelmiin.
Ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset muun kuin julkisen palvelun televisiotoiminnan harjoittajille eivät saa ylittää yhtä prosenttia televisiotoiminnan harjoittajan edellisen tilikauden liikevaihdosta.
Ääni- ja tekstityspalvelun osuuden on oltava edellä 2 momentissa tarkoitettujen useita eri yleisöryhmiä palvelevien ohjelmistojen osalta 50 prosenttia ohjelmista ja julkisen palvelun ohjelmistojen osalta 100 prosenttia ohjelmista.
Valtioneuvoston asetuksella:
1) voidaan säätää ääni- ja tekstityspalvelun teknisestä toteuttamisesta ja lähettämisestä;
2) säädetään ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuvasta ohjelmatuntikohtaisesta kustannuksesta;
3) annetaan tarkempia säännöksiä siitä, mikä katsotaan useita eri yleisöryhmiä palvelevaksi ohjelmistoksi.
223 §Radiomainonnan erottaminen
Radiomainokset on erotettava radio-ohjelmista äänitunnuksella tai muulla selkeällä tavalla.
294 §Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksun määrä
Televisio- ja radiotoiminnan vuosittaiset valvontamaksut ovat seuraavat:
1) Yleisradio Oy:n maksu on 220 000 euroa;
2) muuta kuin alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 14 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio-ohjelmistoa kohden lukuun ottamatta rinnakkaislähetyksiä;
3) alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 600 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio-ohjelmistoa kohden;
4) radiotoimintaa valtakunnallisen tai siihen rinnastetun toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 6 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden;
5) radiotoimintaa alueellisen tai paikallisen toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 600 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden;
6) vain televisioverkossa radiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 6 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden lukuun ottamatta rinnakkaislähetyksiä.
Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu peritään vuosittain kahdessa erässä. Maksu määrätään maksettavaksi Viestintäviraston päätöksellä.
303 §Viestintäviraston yleiset tehtävät
Viestintävirasto ei valvo 251 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja ihmisten ja kotieläinten terveyden ja turvallisuuden suojeluun liittyviä vaatimuksia eikä 2 kohdassa tarkoitettuja olennaisia sähköturvallisuusvaatimuksia siltä osin, kuin ne on säädetty muun viranomaisen valvottaviksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin kytkykauppasopimuksiin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita 113 §:ää ja 116 §:n 4 momenttia.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.