Tvåårigt försök med basinkomst
Lag om försök med basinkomst och lag om temporär ändring av 92 § i inkomstskattelagen och 17 § i lagen om förskottsuppbörd
I Finland genomförs under åren 2017–2018 ett försök med basinkomst där 2 000 arbetslösa får en skattefri basinkomst på 560 euro i månaden. Genom försöket utreds om basinkomst utan motprestation främjar sysselsättningen och minskar flitfällorna i den sociala tryggheten.
- Status
- Godkänd med ändringar
- Överlämnad
- 20.10.2016
- Senaste händelse
- 23.12.2016
- Omröstningar
- 3
- Anföranden
- 68
- Stadfäst
- 29.12.2016
- Författning
- 1528/2016
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
Det stiftas en tidsbegränsad lag om försök med basinkomst samt temporära ändringar i inkomstskattelagen och lagen om förskottsuppbörd. Bland dem som får arbetslöshetsförmåner från FPA väljs genom slumpmässigt urval en grupp på 2 000 personer som betalas en fast basinkomst som inte minskas av personens övriga inkomster.
Vad det betyder
Försöket gäller 2 000 slumpmässigt utvalda arbetslösa under perioden den 1 januari 2017–den 31 december 2018. De utvalda garanteras minst sin tidigare inkomstnivå och kan ta emot arbete utan att förlora basinkomsten och utan de sedvanliga skyldigheterna eller karenserna inom utkomstskyddet för arbetslösa. Kostnaden för försöket, som verkställs av FPA, beräknas till cirka 7 miljoner euro.
Så röstade riksdagen
2:a behandlingen · 20.12.2016Riksdagen godkände lagen med rösterna 168–5.
Bara KD emot. 26 ledamöter var frånvarande. Protokoll ↗
Fylld cirkel = ja, ring = nej, grå = frånvarande. Placeringen vid tidpunkten för denna omröstning är inte arkiverad, så ledamöterna har grupperats per parti på riktgivande platser.
En godkänd lag träder inte i kraft genast: republikens president stadfäster lagen, och den träder i kraft den dag som anges i lagen. Denna lag stadfästes 29.12.2016.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
68 anföranden · 3 debatter
Debattens huvudpunkter
I debatten diskuterades basinkomstförsökets försöksupplägg, urvalsstorlekens tillräcklighet och försökets tillämpbarhet på hela befolkningen. Regeringspartierna ansåg att försöket var en viktig öppning för att avveckla flitfällor och främja sysselsättningen, medan oppositionen kritiserade försökets snäva omfattning och att ett skatteelement saknades. Propositionen var omstridd och ledde till omröstning efter ett förslag om förkastande.
- Är urvalet på 2 000 arbetslösa för litet för att ge generaliserbara forskningsresultat?
- Borde ett skatteelement och fler befolkningsgrupper ha inkluderats i försöket?
- Biter basinkomsten på flitfällorna eller minskar ett bidrag utan motprestation viljan att arbeta?
- SamlingspartietFör med reservationer
Samlingspartiet stödde att försök genomförs, men ställde sig förbehållsamt till begreppet basinkomst och betraktade det föreslagna upplägget som ett begränsat incitamentsförsök.
”Tässä kokeilussa ei ole kyse mistään realistisen perustulomallin kokeilemisesta.”
— Ben Zyskowicz Sannfinländarna stödde försöket, vars mål är att öka sysselsättningen, minska byråkratin och avveckla flitfällor.
”Suomen talouden kannalta tärkein tavoite on työllisyyden nostaminen; se on myös tämän perustulokokeilun ensisijainen tavoite.”
— Lea Mäkipää - CenternFör
Centern stödde försöket och ansåg att det var ett historiskt steg mot minskad byråkrati och bättre incitament i den sociala tryggheten.
”Tämä perustulokokeilu, joka on yksi osa hallituksen kärkihanketta, on kyllä erittäin historiallinen.”
— Katri Kulmuni - SDPFör med reservationer
SDP ansåg det bra att utveckla den sociala tryggheten, men kritiserade försöket för att urvalet var för litet, för att skatteelementet saknades och för att försöket begränsades till enbart arbetslösa.
”Perustulokokeilu on sinällään hyvä asia, ja esitystä valmistelleet tahot ovat tehneet hyvää työtä.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen - De GrönaFör med reservationer
De Gröna ansåg att inledandet av försöket gick i rätt riktning, men uttryckte oro över försökets korta varaktighet och över att egenföretagare och beskattning lämnades utanför försöket.
”Hallitusta on ehdottomasti kiitettävä siitä, että se uskaltaa lähteä kokeilemaan perustuloa, ja tässä kiitokseni on vilpitön ja syvä.”
— Outi Alanko-Kahiluoto Vänsterförbundet stödde försöket eftersom det avvecklar hot om sanktioner och uppmuntrar till att ta emot arbete, även om gruppen ansåg att propositionen snarare var ett försök med ett skyddat belopp inom utkomstskyddet för arbetslösa än en basinkomst.
”Sen lisäksi tämä on erittäin hyvin laadittu kokeilu, kunhan sitä ei kutsuta perustulokokeiluksi.”
— Anna Kontula Kristdemokraterna krävde att propositionen skulle förkastas, eftersom partiet ansåg att försöket var ineffektivt och dyrt, och föreslog i stället sin egen modell för en sporrande grundtrygghet.
”Näitä tavoitteita ei kuitenkaan pystytä nyt esitetyllä mallilla saavuttamaan.”
— Sari Tanus - Blå framtidFör
Gruppen försvarade regeringens proposition och betonade att försöket ger värdefull forskningskunskap om samordningen av sysselsättning och försörjningstrygghet.
”Käynnistettävän perustulokokeilun ensisijainen tavoite liittyy työllisyyden edistämiseen.”
— Pirkko Mattila
Sammandraget är AI-genererat utifrån 68 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet. De längsta anförandena förkortades i sammandragets källmaterial.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan, valtiovarainvaliokunnan ja työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 20.10.2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 25.10.2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 9.12.2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 13.12.2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 20.12.2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 22.12.2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag3
- 1Laki perustulokokeilustaHyväksytty muutettuna · 1528/2016 · 29.12.2016
- 2Laki tuloverolain 92 §:n väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 1529/2016 · 29.12.2016
- 3Laki ennakkoperintälain 17 §:n väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 1530/2016 · 29.12.2016
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
1.Lag om försök med basinkomst
I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:
1 §Lagens syfte
Syftet med denna lag är att genomföra ett försök med basinkomst 2017 och 2018.
Syftet med försöket med basinkomst är att få information om hur en basinkomst påverkar arbetsmarknadsbeteendet hos dem som deltar i försöket samt att utreda andra konsekvenser av basinkomsten.
2 §Verkställighet
Verkställigheten av försöket med basinkomst leds och styrs av social- och hälsovårdsministeriet som högsta myndighet.
Folkpensionsanstalten svarar för verkställigheten av denna lag.
3 §Tillämpningsområde och förhållande till annan lagstiftning
Denna lag tillämpas på verkställigheten av försöket med basinkomst och på de i Finland bosatta personer som valts in i målgruppen för försöket. Bosättning i Finland avgörs enligt 3, 3 a och 4 § i lagen om tillämpning av lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet (1573/1993).
4 §Målgrupp för försöket med basinkomst
Till målgruppen för försöket med basinkomst hör de
1) som är i åldern 25—58 år den 1 december 2016, och
2) till vilka Folkpensionsanstalten i november 2016 betalade grunddagpenning eller arbetsmarknadsstöd enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002), om betalningen av förmånen inte grundade sig på permittering.
Till målgruppen för försöket med basinkomst hör dock inte de
1) som får stöd för hemvård enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996),
2) som får pension eller familjepension enligt folkpensionslagen (568/2007), lagen om garantipension (703/2010), lagen om pension för arbetstagare (395/2006), pensionslagen för den offentliga sektorn (81/2016), lagen om pension för lantbruksföretagare (1280/2006), lagen om pension för företagare (1272/2006), lagen om sjömanspensioner (1290/2006), Finlands Banks pensionsstadga, lagen om ortodoxa kyrkan (985/2006), lagen om pension och anpassningsbidrag för riksdagsledamöter (329/1967) och lagen om familjepension efter riksdagsledamöter (107/1990) eller lagen om medlems av statsrådet rätt till pension och om familjepension efter honom (870/1977) eller någon annan pension eller familjepension som grundar sig på arbetsavtals- eller tjänsteförhållande, företagarverksamhet eller förtroendeuppdrag,
3) som får familjepension enligt lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar (459/2015), lagen om lantbruksföretagares olycksfall i arbetet och yrkessjukdomar (873/2015), lagen om olycksfall i militärtjänst (1211/1990), lagen om olycksfallsförsäkring (608/1948), lagen om olycksfallsförsäkring för lantbruksföretagare (1026/1981) eller lagen om olycksfalls- och pensionsskydd för idrottsutövare (276/2009) eller försörjningspension enligt lagen om olycksfallsförsäkring,
4) som får försörjningspension enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst (404/1948),
5) som får ersättning för förlust av underhåll enligt trafikförsäkringslagen (460/2016), patientskadelagen (585/1986) eller brottsskadelagen (1204/2005),
6) som får avträdelsestöd enligt lagen om avträdelsestöd för lantbruksföretagare (1293/1994) eller lagen om stöd för upphörande med att bedriva jordbruk (612/2006),
7) vars hemkommun i Finland enligt lagen om hemkommun (201/1994) är i landskapet Åland,
8) för vilka det har förordnats en intressebevakare enligt lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) eller som har upprättat en intressebevakningsfullmakt som har fastställts i enlighet med 24 § i lagen om intressebevakningsfullmakt (648/2007) innan försöket inleds,
9) som de facto inte bor i Finland,
10) på vilka en främmande stats sociallagstiftning tillämpas på basis av arbete,
11) i fråga om vilka grunddagpenningen eller arbetsmarknadsstödet inom utkomstskyddet för arbetslösa av särskilt vägande skäl har betalats ut i november 2016 till ett kommunalt organ i enlighet med 11 kap. 9 § 1 mom. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa.
5 §Försöksgrupp och kontrollgrupp för försöket med basinkomst
Ur målgruppen som avses i 4 § tar Folkpensionsanstalten genom ett slumpmässigt urval ut 2 000 personer till vilka det betalas basinkomst (försöksgrupp).
De personer i målgruppen som inte hör till försöksgruppen utgör kontrollgrupp.
När de personer som ska delta i försöket har valts ut och denna lag har stadfästs ska Folkpensionsanstalten informera dem som valts ut om att de deltar i försöket. Folkpensionsanstalten ska till Skatteförvaltningen och till de berörda kommunerna meddela namnen och personbeteckningarna för dem som valts ut för försöksgruppen. Folkpensionsanstalten har rätt att meddela uppgifterna trots sekretessbestämmelserna och andra begränsningar som gäller erhållande av uppgifter.
6 §Beloppet av basinkomsten samt betalning av basinkomst
Beloppet av basinkomsten är 560 euro per kalendermånad. Om basinkomst betalas för en kortare tid än en kalendermånad är basinkomstens belopp 18,67 euro per kalenderdag.
Basinkomsten betalas den andra bankdagen i varje månad in på det konto inom Europeiska unionen som basinkomsttagaren har angett.
Basinkomsten för januari 2017 betalas dock den 9 januari 2017.
7 §Uttag av basinkomst ur andra förmåner
Folkpensionsanstalten tar ut beloppet av den basinkomst den betalar ur följande förmåner som betalas till basinkomsttagaren för samma tid:
1) arbetslöshetsförmån enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa, och
2) sjukdagpenning, partiell sjukdagpenning, föräldradagpenning och specialvårdspenning enligt sjukförsäkringslagen (1224/2004), rehabiliteringspenning enligt lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (566/2005) samt dagpenning och ersättning för förlorad inkomst enligt 27 § i lagen om smittsamma sjukdomar (583/1986).
Om Folkpensionsanstalten har gjort en anmälan om uttag av basinkomst ur en förmån hos en arbetslöshetskassa eller en i sjukförsäkringslagen avsedd arbetsplatskassa, ska arbetslöshetskassan eller arbetsplatskassan till Folkpensionsanstalten betala den andel av den utbetalda förmånen som motsvarar beloppet av basinkomsten.
8 §Basinkomstens inverkan på andra förmåner
Vid beviljande av bostadsbidrag enligt lagen om allmänt bostadsbidrag (938/2014) och lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (571/2007) ska beloppet av basinkomsten alltid betraktas som åtminstone lika stort som grunddagpenningen enligt 6 kap. 1 § 1 mom. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa.
9 §Sociala förmåner som utgör hinder för basinkomst
Berättigad till basinkomst är inte den som får
1) pension enligt folkpensionslagen, lagen om garantipension, lagen om pension för arbetstagare, pensionslagen för den offentliga sektorn, lagen om pension för lantbruksföretagare, lagen om pension för företagare, lagen om sjömanspensioner, Finlands Banks pensionsstadga, lagen om ortodoxa kyrkan, lagen om pension och anpassningsbidrag för riksdagsledamöter, lagen om familjepension efter riksdagsledamöter eller lagen om medlems av statsrådet rätt till pension och om familjepension efter honom, eller någon annan pension som grundar sig på arbetsavtals- eller tjänsteförhållande, företagarverksamhet eller förtroendeuppdrag,
2) dagpenning, livränta, tilläggsränta eller försörjningspension enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst,
3) ersättning för förlust av underhåll enligt trafikförsäkringslagen, patientskadelagen eller brottsskadelagen,
4) avträdelsestöd enligt lagen om avträdelsestöd för lantbruksföretagare eller lagen om stöd för upphörande med att bedriva jordbruk,
5) rehabiliteringspenning enligt de lagar, den pensionsstadga eller de pensionsbestämmelser som nämns i 3 § i lagen om pension för arbetstagare,
6) vuxenutbildningsstöd enligt lagen om vuxenutbildningsstöd (1276/2000) eller studiepenning eller bostadstillägg enligt lagen om studiestöd (65/1994),
7) ersättning för inkomstbortfall eller familjepension enligt lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar, lagen om lantbruksföretagares olycksfall i arbetet och yrkessjukdomar eller lagen om olycksfall i militärtjänst, dagpenning, olycksfallspension eller familjepension enligt lagen om olycksfallsförsäkring eller lagen om olycksfallsförsäkring för lantbruksföretagare, livränta eller försörjningspension enligt lagen om olycksfallsförsäkring eller dagpenning eller olycksfallspension enligt lagen om rehabilitering som ersätts enligt lagen om olycksfallsförsäkring (625/1991),
8) olycksfallspension eller familjepension enligt lagen om olycksfalls- och pensionsskydd för idrottsutövare,
9) stöd för hemvård enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn,
10) förmåner från utlandet som motsvarar de förmåner som nämns i 1—9 punkten.
10 §Andra begränsningar
Berättigad till basinkomst är inte den
1) som har varit intagen för vård på sjukhus eller därmed jämförbar institutionsvård i minst 90 dagar utan avbrott,
2) som fullgör sin värnplikt eller civiltjänst,
3) som avtjänar ett fängelsestraff,
4) på vilken en främmande stats sociallagstiftning tillämpas på basis av arbete,
5) som vistas utomlands med undantag för tillfälliga utlandsresor som räcker högst 30 dagar,
6) för vilken det har förordnats en intressebevakare enligt lagen om förmyndarverksamhet,
7) i fråga om vilken en arbetslöshetsförmån betalas till ett kommunalt organ i enlighet med 11 kap. 9 § 1 mom. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa.
Basinkomst betalas dock till slutet av den kalendermånad under vilken rätten till basinkomst har upphört av en orsak som nämns i 1 mom.
11 §Ansökan om basinkomst
Folkpensionsanstalten betalar utan ansökan basinkomst till de personer i försöksgruppen som får arbetsmarknadsstöd eller grunddagpenning när försöket med basinkomst inleds.
Om betalningen av basinkomst förhindras under försöket av en orsak som avses i 9 eller 10 §, ska inkomsttagaren skriftligen ansöka om basinkomst hos Folkpensionsanstalten när rätten till basinkomst inträder på nytt.
12 §Skyldighet att lämna uppgifter
Den som hör till försöksgruppen ska lämna de uppgifter till Folkpensionsanstalten som behövs för att avgöra ärendet.
Basinkomsttagaren ska informera Folkpensionsanstalten om alla förändringar som påverkar beviljandet och betalningen av basinkomst.
13 §Rätt att få uppgifter samt utlämnande av uppgifter
På rätten att få och lämna ut uppgifter enligt denna lag tillämpas vad som i 13 kap. 1 och 4—8 § i lagen om utkomstskydd för arbetslösa föreskrivs om Folkpensionsanstaltens rätt att få och lämna ut uppgifter om arbetslöshetsförmåner.
14 §Beslut om basinkomst
Folkpensionsanstalten ska ge den som deltar i försöket med basinkomst ett skriftligt beslut i ett ärende som gäller beviljande, förvägran, indragning och återkrav av basinkomst.
Bestämmelser om delgivning av beslut finns i lagen om Folkpensionsanstalten (731/2001).
15 §Återkrav och kvittning av basinkomst samt preskription av fordringar
På återkrav och kvittning av basinkomst samt preskription av fordringar tillämpas vad som i 11 kap. 10, 13, 14 och 15 a § i lagen om utkomstskydd för arbetslösa föreskrivs om arbetslöshetsförmåner.
16 §Sökande av ändring, självrättelse, rättelse av sakfel samt rättelse och undanröjande av ett lagakraftvunnet beslut
På sökande av ändring, självrättelse och rättelse av sakfel i ett beslut om basinkomst samt på rättelse och undanröjande av ett lagakraftvunnet beslut tillämpas bestämmelserna i 17 kap. 1—3, 3 a, 4 och 5 § i sjukförsäkringslagen.
17 §Nytt avgörande av ett ärende till följd av en beviljad förmån som utgör hinder för basinkomst
Om den som får basinkomst retroaktivt har beviljats en förmån enligt 9 § som hindrar utbetalning av basinkomst, kan Folkpensionsanstalten utan samtycke av inkomsttagaren efter att ha hört denne avgöra ärendet på nytt.
18 §Registret för försöket med basinkomst
Uppgifter om dem som ingår i försöksgruppen och kontrollgruppen för försöket med basinkomst registreras i Folkpensionsanstaltens register för försöket med basinkomst. Uppgifterna i registret får användas endast för förvaltning av försöket med basinkomst och för statistikföring samt för forskning som gäller försöket. När konsekvenserna av basinkomsten undersöks får uppgifterna i registret samköras med uppgifter i register som förvaltas av Folkpensionsanstalten eller av andra myndigheter.
I fråga om dem som hör till försöksgruppen får i registret för försöket med basinkomst samlas och registreras följande uppgifter:
1) namn,
2) personbeteckning,
3) uppgifter om förmåner som avses i 4 § 2 mom.,
4) uppgifter om den betalda basinkomsten och vilka tidsperioder den hänför sig till samt om betalningsdagarna,
5) uppgifter om beslut som har meddelats.
I fråga om dem som hör till kontrollgruppen får i registret för försöket med basinkomst samlas och registreras de uppgifter som avses i 2 mom. 1—3 punkten.
I personuppgiftslagen (523/1999) föreskrivs om den tid personuppgifter får lagras och om de registrerades rättsskydd.
19 §Uppföljning och utvärdering av försöket
Folkpensionsanstalten följer genomförandet av försöket och rapporterar om försöket till statsrådet och riksdagen. När försöket har avslutats görs en utvärdering som lämnas till statsrådet och riksdagen.
Folkpensionen och den som genomför utvärderingen enligt 1 mom. har rätt att avgiftsfritt och trots sekretessbestämmelserna och andra begränsningar som gäller erhållande av uppgifter få sådana uppgifter som är nödvändiga för uppföljningen och utvärderingen enligt 1 mom. av
1) statliga och kommunala myndigheter och andra offentligrättsliga samfund,
2) Pensionsskyddscentralen och arbetslöshetskassor.
20 §Utmätnings- och överföringsförbud som gäller basinkomst
En basinkomst får inte utmätas.
Ett avtal om överföring av en basinkomst på någon annan är ogiltigt.
21 §Finansiering
Basinkomsten finansieras med statsmedel.
22 §Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den 20 och gäller till och med den 31 december 2018.
Denna lag tillämpas på det försök med basinkomst som genomförs 2017 och 2018.
2.Lag om temporär ändring av 92 § i inkomstskattelagen
I enlighet med riksdagens beslut fogas till 92 § i inkomstskattelagen (1535/1992) temporärt en ny 18 punkt, i stället för den 18 punkt som upphävts genom lag 946/2008, som följer:
92 §Skattefria sociala förmåner
Skattepliktig inkomst är inte
18) basinkomst enligt lagen om försök med basinkomst ( / ),
§
Denna lag träder i kraft den 20 och gäller till och med den 31 december 2018.
3.Lag om temporär ändring av 17 § i lagen om förskottsuppbörd
I enlighet med riksdagens beslut fogas till 17 § i lagen om förskottsuppbörd (1118/1996) temporärt ett nytt 2 mom. som följer:
17 §Förhöjning av förskottsinnehållningen på yrkande av betalningsmottagaren
Det som föreskrivs i 1 mom. tillämpas inte på förskottsinnehållning som verkställs på följande förmåner som betalas till en person som hör till den försöksgrupp som avses i 5 § i lagen om försök med basinkomst ( / ):
1) arbetslöshetsförmån enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa,
2) sjukdagpenning, partiell sjukdagpenning, föräldradagpenning och specialvårdspenning som avses i sjukförsäkringslagen (1224/2004), rehabiliteringspenning som avses i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (566/2005) samt dagpenning och ersättning för förlorad inkomst enligt 27 § i lagen om smittsamma sjukdomar (583/1986).
§
Denna lag träder i kraft den 20 och gäller till och med den 31 december 2018.
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 2.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.