HE 311/2022 vpFörfallenÖverlämnad 24.11.2022

Finanstillsynen över Finnvera till Finansinspektionen

Lag om ändring av lagen om statens specialfinansieringsbolag och lagar som har samband med den

Tillsynen över det statliga specialfinansieringsbolaget Finnveras finansiella verksamhet ska överföras från arbets- och näringsministeriet till Finansinspektionen. Genom ändringen stärks tillsynen över statens ökade finansierings- och borgensansvar med beaktande av Finnveras särställning inom näringspolitiken.

Status
Förfallen
Överlämnad
24.11.2022
Senaste händelse
5.4.2023
Omröstningar
0
Anföranden
1

Vad som föreslås

Tillsynen över Finnvera Abp:s finansiella verksamhet överförs till Finansinspektionen, och bestämmelser om tillsynens innehåll och principer utfärdas i lag och närmare genom förordning av statsrådet. I tillsynen beaktas Finnveras karaktär av marknadskompletterande aktör till skillnad från sedvanliga kreditinstitut. Finansinspektionen ges rätt att meddela bolaget en offentlig varning vid försummelser.

Vad det betyder

Överföringen av tillsynen ökar finanstillsynens oberoende och expertresurser i en situation där statsgarantiansvaren för exportfinansiering har vuxit. Finnvera betalar tillsynskostnaderna till Finansinspektionen som en årlig tillsynsavgift, vars belopp uppskattas till cirka 400 000 euro. Lagarna avses träda i kraft våren 2024, och för revideringen av bolagets rapporteringssystem reserveras en övergångstid på 12–24 månader.

Så röstade riksdagen

Inga omröstningar hölls om propositionen i plenum.

Debatten i salen

Ledamöternas anföranden i plenum ordagrant ur riksdagens protokoll. Öppna debatten för att läsa vad som sades om propositionen och vem som sade det. Anförandena visas på originalspråket.

1 anförande · 1 talare · 1 debatt

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 24.11.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
  2. 8.12.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto

Beslut per lagförslag3

  • 1Laki valtion erityisrahoitusyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
  • 2Laki Finanssivalvonnasta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
  • 3Laki Finanssivalvonnan valvontamaksusta annetun lain muuttamisesta

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

1.Lag om ändring av lagen om statens specialfinansieringsbolag

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om statens specialfinansieringsbolag (443/1998) 6 § 1 och 4 mom., sådana de lyder, av dem 6 § 1 mom. i lag 294/2017 och 6 § 4 mom. i lag 1226/2010, samt fogas till 6 §, sådan den lyder i lag 1519/ 2009, 1226/2010, 294/2017 och 763/2018, ett nytt 5 mom. och till lagen en ny 6 a—6 d §, som följer:

6 §Bolagets upplysningsplikt och tillsynen över bolaget

Bolaget ska till arbets- och näringsministeriet och närings-, trafik- och miljöcentralen på dessas begäran lämna de upplysningar som behövs för behandlingen av ansökningar om understöd enligt lagen om statsunderstöd för utvecklande av företagsverksamhet 2021–2028 (758/2021). Bolaget och dess revisorer ska också på arbets- och näringsministeriets begäran lämna ministeriet andra upplysningar som hör till bolagets verksamhetsområde eller som behövs för tillsynen över bolaget. Bolaget och dess revisorer ska till Finansinspektionen utan hinder av tystnadsplikten enligt 5 § eller andra sekretessbestämmelser lämna nödvändiga upplysningar som behövs i finanstillsynen över bolaget. Finansinspektion har rätt att för sin tillsynsuppgift få relevant rapportering och kan dessutom begära ytterligare information och sammankalla samråd, utföra inspektioner på plats och delta i bolagets styrelsemöten.

De omständigheter som kännetecknar specialfinansieringsbolaget på grund av bolagets syfte och verksamhet samt skillnaderna mellan bolaget och kreditinstituten och deras tillsynspraxis ska beaktas i finanstillsynen över bolaget. Finanstillsynen över bolaget består av följande områden:

1) allmänna förutsättningar för bolagets affärsverksamhet,

2) bolagets förvaltning och styrsystem,

3) bolagets riskhantering, och

4) Finansinspektionens och Europeiska bankmyndighetens anvisningar och föreskrifter som tillämpas på finanstillsynen över bolaget.

Närmare bestämmelser om tillsynens innehåll utfärdas genom statsrådets förordning. Vid beredningen av statsrådets förordning ska arbets- och näringsministeriet höra finansministeriet och Finansinspektionen.

6 a §Ordnande av tillsyn

Finansinspektionen svarar för finanstillsynen över bolaget. Tillsynen ska beakta att bolaget har en näringspolitisk uppgift. I innehållet i tillsynen beaktas bolagets verksamhetsprinciper som framgår av 4 § i denna lag. Tillsynen riktas enligt förordning som utfärdats med stöd av 6 § mot områdena i tillsynen över bolaget och interna funktioner i bolagets verksamhet samt bolagets ansvarsställning och dess utveckling. Finansinspektionen kan ordna stresstester i anslutning till tillsynen.

Tillsynen över exportgaranti- och specialborgensverksamheten ska särskilt beakta att exportgarantiverksamheten baserar sig på kumulativ självbärande verksamhet. Inga minimikapitalkrav ställs på verksamheten. Uppfyllandet av kapitalkravet bedöms utifrån att bolagets exportgarantiverksamhet är kumulativt självbärande och att bolagets verksamhet är förenlig med målen enligt denna lag.

6 b §Tillsynsmyndighetens bedömning

Finansinspektionen ska bedöma om bolagets verksamhet uppfyller kraven enligt 6 och 6 a §. När det gäller bedömningens omfattning och bedömningsintervall ska verksamhetens kvalitet, omfattning och mångsidighet samt betydelse för finansmarknaden beaktas. Finansinspektionen ska lämna bedömningen till bolaget, arbets- och näringsministeriet samt finansministeriet.

6 c §Nyckeltal för uppföljning av bolagets verksamhet

Vid bedömningen av bolagets risker ska i synnerhet kapitalets tillräcklighet, likviditet, kreditrisk, ränterisk, operativ risk och eventuella andra riskfaktorer beaktas. Bolaget beräknar regelbundet nyckeltal som är allmänt används inom finansieringsverksamheten för riskbedömning och beskrivning av verksamheten. Finansinspektionen kontrollerar definieringen och beräkningen av nyckeltalen.

Närmare bestämmelser om nyckeltal för uppföljning av bolagets verksamhet utfärdas genom statsrådets förordning.

6 d §Offentlig varning

Finansinspektionen kan meddela bolaget en offentlig varning, om bolaget avsiktligt eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelser om finanstillsyn över bolaget eller föreskrifter som utfärdats med stöd av dem.

Ändring i beslut om offentlig varning får sökas genom besvär hos Helsingfors förvaltningsdomstol i den ordning som föreskrivs i lagen om Finansinspektionen (878/2008).

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

2.Lag om ändring av 4 § i lagen om Finansinspektionen

I enlighet med riksdagens beslut ändras 4 § 6 mom. i lagen om Finansinspektionen (878/2008), sådant det lyder i lag 270/2021, som följer:

4 §Tillsynsobjekt

Finansinspektionen utövar tillsyn över statens pensionsfonds och Statens kärnavfallshanteringsfonds placeringsverksamhet samt över efterlevnaden av bestämmelserna om insiderregister och insideranmälan, tillsyn över planeringen av pensionsanstalten Kevas finansieringsverksamhet och över placeringsverksamheten samt över efterlevnaden av bestämmelserna om insiderregister och insideranmälan och tillsyn över kyrkans pensionsfond. Finansinspektionen utövar tillsyn över statens specialfinansieringsbolag enligt lagen om statens specialfinansieringsbolag (443/1998). Bestämmelser om tillsynsuppgifterna finns dessutom i lagen om statens pensionsfond (1297/2006), kärnenergilagen (990/1987), lagen om Keva (66/2016) och kyrkolagen (1054/1993).

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

3.Lag om ändring av lagen om Finansinspektionens tillsynsavgift

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om Finansinspektionens tillsynsavgift (879/2008) 4 § 1 mom. och 6 § 1 mom., sådana de lyder i lag 206/2022, samt fogas till 1 § 1 mom., sådant det lyder i lag 758/2012, 255/2013, 171/2014, 738/2016, 1443/2016, 359/2017, 576/2017, 894/2017, 1076/2017, 242/2018, 1111/2018, 217/2019, 575/2019, 964/2019, 271/2021, 955/2021 och 206/2022, en ny 26 punkt, som följer:

1 §Avgiftsskyldiga

Skyldiga att betala tillsynsavgift till Finansinspektionen är

26) statens specialfinansieringsbolag som avses i lagen om statens specialfinansieringsbolag (443/1998).

4 §Proportionell tillsynsavgift

Avgiftsgrunden för en proportionell tillsynsavgift, avgiften i procent av avgiftsgrunden och de avgiftsskyldiga bestäms som följer:

Avgiftsskyldiga Avgiftsgrund Avgiftsbelopp i procent av avgiftsgrunden

inlåningsbank enligt kreditinstitutslagen (610/2014) balansomslutning 0,0027

kreditföretag enligt kreditinstitutslagen balansomslutning 0,0027

andra betalningsinstitut enligt lagen om betalningsinstitut än institut för elektroniska pengar omsättning 0,24

institut för elektroniska pengar enligt lagen om betalningsinstitut balansomslutning 0,0027

skadeförsäkringsbolag enligt försäkringsbolagslagen (521/2008) balansomslutning x 4 0,0027

livförsäkringsbolag enligt försäkringsbolagslagen balansomslutning 0,0027

specialföretag enligt försäkringsbolagslagen balansomslutning 0,0027

arbetspensionsförsäkringsbolag enligt lagen om arbetspensionsförsäkringsbolag (354/1997) balansomslutning 0,0027

försäkringsförening enligt lagen om försäkringsföreningar (1250/1987) balansomslutning x 4 0,0027

pensionsstiftelser och pensionskassor enligt lagen om pensionsstiftelser och pensionskassor (951/2021) balansomslutning 0,0027

tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor, EES-tilläggspensionsstiftelser och EES-tilläggspensionskassor enligt lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor balansomslutning 0,0027

sjukkassa enligt lagen om försäkringskassor (948/2021) balansomslutning x 4 0,0027

annan försäkringskassa enligt lagen om försäkringskassor än sjukkassa balansomslutning 0,0027

Lantbruksföretagarnas pensionsanstalt enligt lagen om pension för lantbruksföretagare (1280/2006) balansomslutning 0,0027

Sjömanspensionskassan enligt lagen om sjömanspensioner (1290/2006) balansomslutning x 0,4 0,0027

Sysselsättningsfonden enligt lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner (555/1998) och Utbildningsfonden balansomslutning 0,0027

Olycksfallsförsäkringscentralen, Trafikförsäkringscentralen, Patientförsäkringscentralen, Miljöförsäkringscentralen och stödkassan för arbetslöshetskassorna enligt lagen om arbetslöshetskassor (603/1984) balansomslutning x 4 0,0027

statens pensionsfond enligt lagen om statens pensionsfond (1297/2006), pensionsanstalten Keva enligt lagen om Keva (66/2016), kyrkans pensionsfond enligt kyrkolagen (1054/1993) och kärnavfallshanteringsfonden enligt kärnenergilagen (990/1987) balansomslutning x 0,4 0,0027

filialer till utländska EES-kreditinstitut, i kategori I kalkylmässig balansomslutning för filialer till EES-kreditinstitut 0,0009

filialer till utländska EES-kreditinstitut, i kategori II kalkylmässig balansomslutning för filialer till EES-kreditinstitut 0,0014

filialer till utländska EES-kreditinstitut, i kategori III kalkylmässig balansomslutning för filialer till EES-kreditinstitut 0,0018

filial till tredjeländers kreditinstitut kalkylmässig balansomslutning för filialer till tredjeländers kreditinstitut 0,0027

filialer till andra utländska betalningsinstitut än betalningsinstitut som motsvarar institut för elektroniska pengar vars hemstat hör till EES omsättning 0,10

filialer till utländska betalningsinstitut som motsvarar institut för elektroniska pengar vars hemstat hör till EES balansomslutning 0,0009

fondbolag enligt lagen om placeringsfonder de av fondbolaget i Finland förvaltade placeringsfondernas sammanlagda tillgångar 0,0021

tilläggsavgift för fondbolag som tillhandahåller kapitalförvaltning eller investeringsrådgivning kapitalförvaltningens och investeringsrådgivningens omsättning 0,32

auktoriserade AIF-förvaltare enligt lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder de av AIF-förvaltaren i Finland förvaltade AIF-fondernas sammanlagda tillgångar 0,0021

tilläggsavgift för AIF-förvaltare som tillhandahåller tjänster enligt 3 kap. 2 § 2 mom. i lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder eller anknytande tjänster enligt lagens 3 kap. 3 § omsättningen från dessa funktioner 0,32

företag som med auktorisation i Finland förvaltar både placeringsfonder och AIF-fonder de av företaget i Finland förvaltade placeringsfondernas och AIF-fondernas sammanlagda tillgångar 0,0021

börser enligt lagen om handel med finansiella instrument omsättning 1,24 och minst 50 000 euro

värdepappersföretag enligt 6 kap. 1 § 1 och 3 mom. i lagen om investeringstjänster (747/2012) omsättning 0,32

värdepappersföretag enligt 6 kap. 1 § 2 mom. i lagen om investeringstjänster omsättning 0,10

arbetslöshetskassor enligt lagen om arbetslöshetskassor medlemsavgiftsintäkter 0,63

filialer till utländska EES-värdepappersföretag omsättning 0,14

filialer till värdepappersföretag i tredjeländer omsättning 0,32

filialer till utländska EES-fondbolag som inte förvaltar en placeringsfond i Finland omsättning 0,14

filialer till utländska EES-fondbolag som förvaltar en placeringsfond i Finland de av det utländska fondbolaget i Finland förvaltade placeringsfondernas sammanlagda tillgångar 0,0017

utländska EES-fondbolag som inte har filial i Finland och som förvaltar en placeringsfond i Finland de av det utländska fondbolaget i Finland förvaltade placeringsfondernas sammanlagda tillgångar 0,0017

tilläggsavgift för AIF-förvaltare som förvaltar AIF-fonder etablerade i en EES-stat eller ett tredjeland de av AIF-förvaltaren utomlands förvaltade AIF-fondernas sammanlagda tillgångar 0,0010

filialer till EES-baserade AIF-förvaltare som inte förvaltar AIF-fonder i Finland omsättning 0,14

filialer till EES-baserade AIF-förvaltare som förvaltar AIF-fonder i Finland de av den EES-baserade AIF-förvaltaren i Finland förvaltade AIF-fondernas sammanlagda tillgångar 0,0017

EES-baserade AIF-förvaltare som inte har filial i Finland och som förvaltar AIF-fonder i Finland de av den EES-baserade AIF-förvaltaren i Finland förvaltade AIF-fondernas sammanlagda tillgångar 0,0017

filialer till AIF-förvaltare etablerade i tredjeland omsättning 0,32

filialer till tredjeländers försäkringsbolag premieintäkter 0,029

leverantörer av gräsrotsfinansieringstjänster enligt 3 § 1 punkten i lagen om tillhandahållande av gräsrotsfinansieringstjänster omsättning 0,1

statens specialfinansieringsbolag som avses i lagen om statens specialfinansieringsbolag (443/1998). balansomslutning 0,0027

6 §Grundavgift för övriga avgiftsskyldiga

Grundavgiften i euro för andra avgiftsskyldiga än de som avses i 4 § och de avgiftsskyldiga bestäms som följer:

Avgiftsskyldiga Grundavgift i euro

Värdepapperscentral enligt lagen om värdeandelssystemet och om clearingverksamhet 278 200

den gamla insättningsgarantifonden enligt lagen om ändring av kreditinstitutslagen (1199/2014) 12 840

säkerhetsfonden enligt kreditinstitutslagen 2 140

juridiska personer som tillhandahåller betaltjänster enligt 7, 7 a och 7 b § i lagen om betalningsinstitut 1 070

fysiska personer som tillhandahåller betaltjänster enligt 7, 7 a och 7 b § i lagen om betalningsinstitut 214

ersättningsfonden för investerarskydd enligt lagen om investeringstjänster 3 210

registreringsskyldiga AIF-förvaltare utan koncession för fondbolag enligt lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder 1 070

AIF-förvaltare som beviljats undantag enligt 10 kap. 2 § 3 mom. i lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder 2 140

förvaringsinstitut enligt lagen om placeringsfonder 3 210

förvaringsinstitut enligt lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder 3 210

institut som enligt lagen om placeringsfonder och lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder är förvaringsinstitut 5 350

särskilda förvaringsinstitut enligt lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder 2 140

centralinstitut för sammanslutningar av inlåningsbanker enligt lagen om en sammanslutning av inlåningsbanker (599/2010) 6 420

holdingsammanslutningar för kreditinstitut och försäkringsbolag samt holdingsammanslutningar för konglomerat enligt lagen om tillsyn över finans- och försäkringskonglomerat (699/2004) 10 700

en börs och en värdepapperscentrals holdingföretag 10 700

ett värdepappersföretags och en försäkringsförenings holdingföretag 1 070

försäkringsförmedlare och sidoverksamma försäkringsförmedlare enligt lagen om försäkringsdistribution 1 070 och en höjning med 193 euro för varje registrerad försäkringsmäklare som är anställd hos ett försäkringsmäklarföretag eller hos en enskild näringsidkare vid utgången av året före det då tillsynsavgiften bestäms

kontoförvaltare enligt lagen om värdeandelssystemet och om clearingverksamhet 6 420

centrala motparter enligt lagen om värdeandelssystemet och om clearingverksamhet 160 500

clearingmedlemmar enligt lagen om värdeandelssystemet och om clearingverksamhet 12 840

clearingfonder enligt 2 kap. 9 § 2 mom. i lagen om värdeandelssystemet och om clearingverksamhet samt registreringsfonder enligt 4 kap. 5 § i den lagen 2 140

emittenter av aktier som i Finland är föremål för handel på en reglerad marknad enligt lagen om handel med finansiella instrument 16 585 och en höjning med 17 120 euro om det finns en likvid marknad för aktierna enligt artikel 2.17 i EU:s förordning om marknader för finansiella instrument

finländska bolag vars emitterade aktier på ansökan har tagits upp till handel på en reglerad marknad enligt lagen om handel med finansiella instrument enbart i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet än Finland 13 375

emittenter av aktier som i Finland är föremål för handel på en reglerad marknad enligt lagen om handel med finansiella instrument, när det är fråga om en avgiftsskyldig enligt 4 § i denna lag eller när emittenten inte har hemort i Finland 11 235 och en höjning med 11 770 euro om det finns en likvid marknad för aktierna enligt artikel 2.17 i EU:s förordning om marknader för finansiella instrument

emittenter av andra värdepapper än aktier, när värdepappren i Finland är föremål för handel på en reglerad marknad enligt lagen om handel med finansiella instrument 3 210

finländska bolag vars emitterade värdepapper av annat slag än aktier på ansökan har tagits upp till handel på en reglerad marknad enligt lagen om handel med finansiella instrument enbart i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet än Finland 3 210

emittenter av aktier som på ansökan är föremål för handel i Finland på en multilateral handelsplattform enligt lagen om handel med finansiella instrument 4 280

emittenter av värdepapper av annat slag än aktier som på ansökan är föremål för handel i Finland på en multilateral handelsplattform enligt lagen om handel med finansiella instrument 1 070

finländska kreditförmedlare som är registrerade enligt 6 § i lagen om förmedlare av konsumentkrediter som har samband med bostadsegendom, när förmedlarna inte är ombud för någon kreditgivare 1 200

Pensionsskyddscentralen 10 700

trafikskadenämnden och patientskadenämnden 1 070

verksamhetsenheter som avses i 5 § 26 punkten i lagen om Finansinspektionen 19 260

filialer till utländska EES-försäkringsbolag enligt lagen om utländska försäkringsbolag (398/1995) 1 070

sådana utländska EES-tilläggspensionsanstalter enligt lagen om tilläggspensionsstiftelser och tilläggspensionskassor som har filial i Finland 1 070

tredjeländers kreditinstituts representationer 1 070

sådana försäkringsförmedlare och sidoverksamma försäkringsförmedlare enligt lagen om försäkringsdistribution som är registrerade i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet än Finland och som har filial i Finland 321

finansiella motparter enligt artikel 2.8 i EMIR-förordningen, icke-finansiella motparter enligt artikel 2.9 och pensionssystem enligt artikel 2.10 i den förordningen, vilkas hemstat är Finland 10 700

utländska kreditförmedlare enligt 2 § 1 mom. 6 punkten i lagen om förmedlare av konsumentkrediter som har samband med bostadsegendom, när förmedlarna har filial i Finland 400

registrerade ombud enligt lagen om ombud för obligationsinnehavare 2 140

godkända publiceringsarrangemang och godkända rapporteringsmekanismer enligt 4 § 2 mom. 15 punkten i lagen om Finansinspektionen 10 700

referensvärdesadministratörer enligt 5 § 32 punkten i lagen om Finansinspektionen 3 000

referensvärdesadministratörer enligt 4 § 4 mom. 10 punkten i lagen om Finans-inspektionen 5 000

den som enligt 4 § 2 mom. 13 punkten i lagen om Finansinspektionen utför kontroll av värdepapperisering 5 000

sådana i 5 kap. 7 § i lagen om investeringstjänster avsedda tredjelandsföretag som tillhandahåller tjänster utan filialetablering 3 210

tillhandahållare av virtuella valutor 2 140

statens specialfinansieringsbolag som avses i lagen om statens specialfinansieringsbolag (443/1998). 6 420

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Innehållet i finanstillsynen över statens specialfinansieringsbolag Finnvera Abp skrivs in i lagen, och det föreslås att närmare bestämmelser om innehållet i tillsynen ska utfärdas genom statsrådets förordning. Finansinspektionen tar över finanstillsynen över statens specialfinansieringsbolag Finnvera Abp, som verkar på en bristfällig marknad. Bolaget ska betala kostnaderna för tillsynen till Finansinspektionen enligt dess normala avgiftsgrunder. De föreslagna lagarna avses träda i kraft våren 2024.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.