Begränsning av kommunala social- och hälsovårdsinvesteringar
Lag om temporär begränsning av vissa av kommunernas och samkommunernas rättshandlingar inom social- och hälsovården
Kommunernas och samkommunernas stora bygginvesteringar inom social- och hälsovården samt långvariga utkontrakteringsavtal begränsas temporärt före den kommande social- och hälsovårdsreformen. Nya omfattande avtal ska innehålla ett uppsägningsvillkor, och för stora byggprojekt krävs dispens från ministeriet.
- Status
- Godkänd med ändringar
- Överlämnad
- 2.6.2016
- Senaste händelse
- 27.6.2016
- Omröstningar
- 0
- Anföranden
- 8
- Stadfäst
- 29.6.2016
- Författning
- 548/2016
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
Kommuner och samkommuner förbjuds temporärt att göra bygginvesteringar inom social- och hälsovården på över 5 miljoner euro utan dispens från social- och hälsovårdsministeriet. Dessutom ska omfattande och långvariga avtal med privata tjänsteproducenter samt långa hyres- och leasingavtal för lokaler innehålla ett villkor som ger den framtida arrangören av social- och hälsovård rätt att säga upp avtalet.
Vad det betyder
Lagen gäller för viss tid fram till utgången av 2018 och berör kommuner, samkommuner samt företag inom social- och hälsovårdssektorn. Genom regleringen förhindras kommunerna att före reformen fatta beslut som skulle binda de framtida självstyrelseområdenas ekonomi och servicenät. Sedvanligt årligt underhåll samt nödvändiga reparationer som krävs med tanke på användarnas hälsa eller säkerhet är tillåtna utan dispens.
Så röstade riksdagen
Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
8 anföranden · 7 talare · 2 debatter
Debattens huvudpunkter
I debatten behandlades temporära begränsningar av kommunernas investeringar inom social- och hälsovården och omfattande utkontrakteringsavtal före den kommande social- och hälsovårdsreformen. Propositionens mål att hindra kommunerna från att binda händerna på de framtida landskapen ansågs allmänt vara nödvändigt över partigränserna. Ingreppet i den kommunala självstyrelsen och lagförslagets exceptionellt strama tidtabell för riksdagsbehandlingen väckte dock diskussion och oro.
- Begränsar lagen den kommunala självstyrelsen och nödvändiga ombyggnader för mycket?
- Var riksdagsbehandlingen av lagförslaget alltför brådskande?
- Är de föreslagna gränserna för investeringar och utkontrakteringar proportionerliga för kommuner av olika storlek?
Sannfinländarna ansåg att lagen är ett nödvändigt medel för att dämpa kommunernas strävanden efter att styra den framtida social- och hälsovårdslösningen genom omfattande investeringar och utkontrakteringar.
”Toivoisin kuntapäättäjiltä kautta maan malttia ja vastuullisuutta näissä asioissa, mutta siltä varalta, että malttia ja vastuullisuutta ei löydy, lakikin voi olla tarpeen.”
— Jani Mäkelä - CenternFör
Centern ansåg att propositionen var nödvändig så att den kommande social- och hälsovårdsreformen kan inledas från ett rent bord och kommunerna inte binder de framtida landskapens verksamhet på förhand. Gruppen reflekterade dock över om investeringsgränserna är rättvisa för kommuner av olika storlek.
”Tällä esityksellä on tarkoitus varmistaa, että sote-uudistus pääsee alkuun puhtaalta pöydältä.”
— Niilo Keränen - SDPFör med reservationer
SDP stödde propositionens mål att skydda de framtida landskapen från förpliktelser, men kritiserade kraftigt den exceptionellt påskyndade riksdagsbehandlingen och påpekade att regleringen inskränker den kommunala självstyrelsen.
”Kannatan siis lämpimästi tätä lakiesitystä ja erityisesti sen tavoitteita.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen
Sammandraget är AI-genererat utifrån 8 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 97/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 2.6.2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 7.6.2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 16.6.2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 16.6.2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 21.6.2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 23.6.2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag1
- 1Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossaHyväksytty muutettuna · 548/2016 · 29.6.2016
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
Lag om temporär begränsning av vissa av kommunernas och samkommunernas rättshandlingar inom social- och hälsovården
I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:
1 §Lagens syfte
Syftet med denna lag är att vid beredningen av servicestrukturreformen inom social- och hälsovården skapa förutsättningar för att trygga ordnandet av social- och hälsovården på lika villkor och på ett ekonomiskt effektivt sätt genom att begränsa de av kommunernas och samkommunernas rättshandlingar som är oändamålsenliga med tanke på social- och hälsovårdens servicesystem.
2 §Tillämpningsområde
Genom denna lag begränsas temporärt kommunernas och samkommunernas rätt att företa vissa rättshandlingar för att ordna social- och hälsovården. Denna lag tillämpas på
1) avtal som kommuner och samkommuner ingår med privata tjänsteproducenter,
2) avtal om hyres- eller annan nyttjanderätt till byggnader och lokaler som kommuner och samkommuner ingår inom social- och hälsovården,
3) kommuners och samkommuners investeringar i byggnader som används inom social- och hälsovården.
Denna lag gäller de kommuner och samkommuner som enligt 5 § i socialvårdslagen (710/1982), 5 § i folkhälsolagen (66/1972), 3 och 7 § i lagen om specialiserad sjukvård (1062/1989), 6 § i lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda (519/1977) samt 1 § i lagen om tillämpning av vissa förpliktelser enligt lagen om en kommun- och servicestrukturreform (490/2014) är skyldiga att ordna socialvård eller hälso- och sjukvård.
Denna lag ska tillämpas oberoende av vad som i kommunallagen (410/2015), lagen om planering av och statsunderstöd för social- och hälsovården (733/1992) eller någon annan lag föreskrivs om ordnande av socialvård eller hälso- och sjukvård.
3 §Avtal med privata tjänsteproducenter samt avtal om hyres- eller annan nyttjanderätt till byggnader och lokaler
Kommuner och samkommuner ska i avtal som de ingår med privata tjänsteproducenter och i avtal om hyres- eller annan nyttjanderätt till byggnader och lokaler, vilka ingås efter ikraftträdandet av denna lag och är i kraft efter 2018, inkludera ett avtalsvillkor enligt vilket den som har lagstadgat organiseringsansvar för social- och hälsovården har rätt att säga upp avtalet under år 2019 så att det slutar gälla tolv månader från uppsägningen. Trots vad som föreskrivs i lagen om offentlig upphandling (348/2007) kan uppsägningsvillkoret införas också i gällande upphandlingskontrakt utan något nytt upphandlingsförfarande.
Ett avtalsvillkor enligt 1 mom. ska tas in i sådana i 1 mom. avsedda avtal med en privat tjänsteproducent vars uppskattade årliga värde överstiger femtio procent av de årliga driftsekonomiutgifterna enligt det senaste bokslutet för den social- och hälsovård som kommunen eller samkommunen har organiseringsansvar för och avtalet gäller i minst fem år. För att kunna säga upp avtalet måste den som har organiseringsansvar ge den privata tjänsteproducent som är avtalspart möjlighet till förhandlingar om avtalet samt få ett utlåtande av Institutet för hälsa och välfärd om att uppsägningen är motiverad med avseende på en jämlik tillgång till tjänster, ett ändamålsenligt genomförande av servicehelheten eller en kostnadseffektiv verksamhet. Förutsättningar för att avtalet ska kunna sägas upp är dessutom att avtalet enligt en bedömning av den som har organiseringsansvar och enligt utlåtandet från Institutet för hälsa och välfärd inte är ändamålsenligt med tanke på klientens och patientens valfrihet och att parterna inte har kunnat förhandla fram en ändring av avtalet.
Ett avtalsvillkor enligt 1 mom. ska tas in också i ett avtal som ingåtts före ikraftträdandet av denna lag, om avtalet till väsentlig del ändras efter ikraftträdandet.
4 §Investeringar i byggnader
En kommun eller samkommun får inte ingå sådana förbindelser om investeringar i byggnader som används inom social- och hälsovården för vilka de totala kostnaderna exklusive mervärdesskatt överstiger fem miljoner euro.
Trots det som föreskrivs i 1 mom. får en kommun eller samkommun ansöka om dispens för att ingå en förbindelse om en sådan investering som avses i 1 mom. Social- och hälsovårdsministeriet kan bevilja dispens, om investeringen är motiverad för att trygga tillgången till tjänsterna och den är behövlig med tanke på områdets servicestruktur och också i övrigt stöder uppnåendet av målen för servicestrukturreformen inom social- och hälsovården.
Trots det som föreskrivs i 1 mom. får kommuner och samkommuner ingå förbindelser om investeringar som hänför sig till årligt underhåll av byggnader samt om sådana investeringar som är nödvändiga utifrån tillsynsmyndighetens inspektioner.
5 §När lagstridiga avtal upphör att vara bindande
Om en rättshandling enligt 2–4 § har företagits i strid med denna lag, är avtalet från och med den 1 januari 2019 inte bindande för den som har organiseringsansvar för social- och hälsovården.
6 §Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den 2016 och gäller till och med den 31 december 2019.
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.