Restricting activation plans for rehabilitative work
Act amending the Act on Rehabilitative Work Activities
Activation plans for rehabilitative work activities will only be drawn up for unemployed persons whose primary income is social assistance. For recipients of unemployment benefits, services will be organised according to individual need through a multidisciplinary employment plan.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 22 Sep 2025
- Latest event
- 17 Dec 2025
- Votes
- 2
- Speeches
- 34
- Confirmed
- 30 Dec 2025
- Statute
- 1420/2025
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Act on Rehabilitative Work Activities will be amended so that the obligation to draw up an activation plan based on the duration of unemployment is removed for unemployed persons entitled to unemployment benefits and retained only for recipients of social assistance. Recipients of unemployment benefits will be referred to rehabilitative work activities through a multidisciplinary employment plan.
What it means
The amendment will enter into force on 1 January 2026, and plans drawn up before the entry into force of the act will remain valid until 31 December 2026 at the latest. Wellbeing services counties and employment authorities will no longer be obliged to draw up plans based on the accrual of unemployment days, reducing activation plans by an estimated 48,700 per year and increasing multidisciplinary employment plans by around 7,000. Central government funding for wellbeing services counties will be reduced by 1.6 million euros from 2026 onwards, and operating expenditure for Kela (the Social Insurance Institution) is estimated to increase by around 360,000 euros. The referral of unemployed persons receiving unemployment benefits to services will be based on individual service needs assessed by the authorities instead of fixed time limits.
How Parliament voted
2nd reading · 15 Dec 2025Parliament passed the act by 95–76.
Government yes, opposition no. 28 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). One MP who voted is not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 30 Dec 2025.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
34 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate concerned restricting activation plans for rehabilitative work activities to recipients of social assistance only, as well as the related funding cut to wellbeing services counties. The government parties considered the proposal a reform that cuts bureaucracy and targets activities correctly. The opposition opposed the proposal and called for its rejection, arguing that the change increases the risk of people falling through the cracks and shifts costs elsewhere.
- Will people receiving unemployment benefits who need services fall through the cracks?
- Does the reform reduce bureaucracy or shift and increase administrative costs?
- Is cutting funding for wellbeing services counties based on uncertain savings justified?
- National Coalition PartyIn favour
Restricting rehabilitative work activities returns the service to its original purpose and directs unemployed people with greater work ability straight to employment services.
”Tällä esityksellä työkykyiset ohjataan työllisyyspalveluihin, koulutukseen tai työnhakuun, ja kuntouttava työtoiminta kohdennetaan niille, joille se oikeasti kuuluu.”
— Milla Lahdenperä - Finns PartyIn favour
The reform eliminates overlapping planning work between authorities and frees up resources for direct client work without weakening clients' legal protection.
”Kyse ei ole palvelujen karsimisesta vaan hallinnollisen taakan vähentämisestä.”
— Anne Rintamäki - Christian DemocratsIn favour
Easing administration and purposefully targeting services are justified measures in a difficult economic situation.
”Kuntouttava työtoiminta jatkossa kohdentuisi entistä tarkoituksenmukaisemmin asiakkaille, jotka hyötyvät eniten palveluista.”
— Päivi Räsänen - Social DemocratsAgainst
The proposal weakens service paths for those in the most vulnerable positions and cuts funding unjustifiably from wellbeing services counties at a time when unemployment is high.
”Esitykseen sisältyy nyt riskejä siitä, että osa henkilöistä, joilla on työ- ja toimintakyvyn rajoitteita mutta ei toimeentulotukioikeutta, jää palvelujen ulkopuolelle.”
— Timo Suhonen - Centre PartyAgainst
The change is poorly timed amidst several other reforms, increases the number of people falling through the cracks, and is based on uncertain impact assessments.
”Pahinta kuitenkin on, että esitys kasvattaa väliinputoajien joukkoa.”
— Hanna-Leena Mattila - Left AllianceAgainst
The legislative amendment threatens to leave people who need support outside services and increases costs for authorities while funding for wellbeing services counties is cut.
”Emme kannata esitystä, emmekä pidä siihen sisältyvää 1,6 miljoonan euron rahoitusleikkausta hyvinvointialueilta perusteltuna.”
— Pia Lohikoski
This digest was generated by AI from 34 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu ja asian käsittely keskeytettiin.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 109/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 22 Sep 2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 26 Sep 2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 27 Nov 2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 9 Dec 2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 16 Dec 2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Dec 2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1420/2025 · 30 Dec 2025
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) 5 §:n 2 momentti sekä 27 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 399/2023, ja muutetaan 1 §, 2 §:n 1 ja 4–6 kohta, 3 §:n 1, 2, 4 ja 5 momentti, 4 §, 5 §:n 3 ja 4 momentti, 15 § sekä 28 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §, 2 §:n 1 kohta, 3 §:n 1 ja 5 momentti, 5 §:n 4 momentti sekä 15 § laissa 399/2023, 2 §:n 4 kohta laissa 1293/2002, 2 §:n 5 kohta laissa 1003/2002, 2 §:n 6 kohta laissa 937/2012, 3 §:n 2 momentti ja 4 § laeissa 937/2012 ja 399/2023, 3 §:n 4 momentti laissa 1103/2024, 5 §:n 3 momentti laissa 591/2022 sekä 28 §:n 1 momentti laissa 1314/2014, seuraavasti:
1 §Lain tarkoitus
Tässä laissa säädetään toimenpiteistä, joilla parannetaan työttömyyden perusteella työttömyysetuutta tai toimeentulotukea saavan henkilön edellytyksiä työllistyä avoimilla työmarkkinoilla, sekä edistetään hänen mahdollisuuksiaan osallistua koulutukseen ja työvoimaviranomaisen tarjoamaan julkiseen työvoimapalveluun. Laissa säädetään myös toimenpiteisiin osallistuvan henkilön oikeuksista ja velvollisuuksista.
2 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) aktivointisuunnitelmalla työttömyydestä johtuen toimeentulotukea pääasiallisena tulonaan saavalle työttömälle henkilölle työllistymisedellytysten ja elämänhallinnan parantamiseksi laadittavaa suunnitelmaa, jonka työvoimaviranomainen ja hyvinvointialue laativat yhdessä henkilön kanssa;
4) työttömyysetuudella työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitettua etuutta.
5) työttömyysetuuteen oikeutetulla henkilöä, joka saa työttömyysetuutta, ja työttömyysturvalain 10 luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoitettua henkilöä;
6) kulukorvauksella kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvalle työttömyysetuuden saajalle työttömyysturvalain 10 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla maksettavaa päiväkohtaista korvausta;
3 §Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan aktivointisuunnitelman laatimiseen ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen työttömälle alle 25-vuotiaalle toimeentulotukea saavalle, jolle on järjestetty työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (380/2023) 32 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu työnhakukeskustelu ja jonka pääasiallinen toimeentulo on viimeisen neljän kuukauden aikana perustunut työttömyyden johdosta maksettuun toimeentulotukeen.
Tätä lakia sovelletaan lisäksi aktivointisuunnitelman laatimiseen ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen työttömälle 25 vuotta täyttäneelle toimeentulotukea saavalle, jolle on aiemmin laadittu työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 38 §:ssä tarkoitettu työllistymissuunnitelma ja jonka pääasiallinen toimeentulo on viimeisen 12 kuukauden aikana perustunut työttömyyden johdosta maksettuun toimeentulotukeen.
Tätä lakia ei sovelleta henkilöön, jolla on kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa (681/2023) tarkoitettu voimassa oleva kotoutumissuunnitelma taikka jolle edellä tarkoitettua suunnitelmaa ei ole vielä laadittu. Laskettaessa 1 ja 2 momentin mukaisia määräaikoja otetaan kuitenkin työttömyyden perusteella kotoutumissuunnitelman ajalta maksettu toimeentulotuki huomioon.
Tätä lakia sovelletaan kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen sellaiselle työttömyysetuuteen oikeutetulle tai toimeentulotukea saavalle henkilölle, joka on ohjattu työllistymisen monialaisesta edistämisestä annetussa laissa (381/2023) tarkoitetulla tavalla monialaisen tuen yhteistoimintamalliin ja jonka kanssa laaditaan mainitun lain 4 §:ssä tarkoitettu monialainen työllistymissuunnitelma. Monialainen työllistymissuunnitelma korvaa tässä laissa tarkoitetun aktivointisuunnitelman.
4 §Suhde muuhun lainsäädäntöön
Jos tästä laista ei muuta johdu, kuntouttavan työtoiminnan ajalta myönnettävään työttömyysetuuteen, kulukorvaukseen, toimeentulotukeen sekä niitä koskevaan asiaan sovelletaan, mitä työttömyysturvalaissa työttömyysetuudesta, kulukorvauksesta ja niitä koskevasta asiasta säädetään sekä mitä toimeentulotuesta annetussa laissa toimeentulotuesta ja toimeentulotukea koskevasta asiasta säädetään.
Jos muussa laissa tai sen nojalla annetuissa säännöksissä viitataan työttömyysturvalain mukaiseen työttömyysetuuteen tai kulukorvaukseen, viittauksen katsotaan koskevan myös kuntouttavan työtoiminnan ajalta maksettavaa työttömyysetuutta ja kulukorvausta, jollei tästä laista muuta johdu.
Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään aktivointisuunnitelman laatimisesta ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä, sovelletaan, mitä työllistymisen monialaisesta edistämisestä annetussa laissa, sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetussa laissa (812/2000), sosiaalihuoltolaissa (1301/2014) sekä työvoimapalveluiden järjestämisestä annetussa laissa säädetään.
5 §Aktivointisuunnitelman laatiminen
Hyvinvointialue on velvollinen viipymättä aloittamaan toimenpiteet aktivointisuunnitelman laatimiseksi henkilölle, joka täyttää 3 §:n 1 tai 2 momentissa säädetyt edellytykset.
Hyvinvointialueen tulee ennen toimenpiteiden aloittamista varmistua, että työvoimaviranomainen on tehnyt henkilön kanssa työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 38 §:n mukaisen työllistymissuunnitelman tai että työvoimaviranomainen on varannut edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle henkilölle tilaisuuden työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 32 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun työnhakukeskusteluun. Jos työllistymissuunnitelmaa ei ole voitu tehdä tai tilaisuutta työnhakukeskusteluun varata sen johdosta, ettei henkilön työnhaku ole ollut voimassa, hyvinvointialueen tulee ryhtyä toimenpiteisiin aktivointisuunnitelman laatimiseksi.
15 §Kuntouttava työtoiminta eräissä tapauksissa
Työttömyydestä johtuen toimeentulotukea pääasiallisena tulonaan saavalle henkilölle voidaan hänen pyynnöstään järjestää kuntouttavaa työtoimintaa ennen 3 §:n 1 ja 2 momentissa säädettyjä määräaikoja, jos hyvinvointialue ja työvoimaviranomainen varattuaan henkilölle tilaisuuden tulla kuulluksi arvioivat kuntouttavan työtoiminnan parhaiten tukevan henkilön elämänhallintaa ja työllistymisedellytyksiä. Ennen toiminnan järjestämistä on laadittava kuntouttavaa työtoimintaa koskeva aktivointisuunnitelma tai työllistymisen monialaisesta edistämisestä annetussa laissa tarkoitettu monialainen työllistymissuunnitelma. Henkilön on esitettävä kuntouttavaa työtoimintaa koskeva pyyntö hyvinvointialueelle.
28 §Muutoksenhaku
Haettaessa muutosta tämän lain 10 tai 18 §:ssä tarkoitettuun päätökseen sovelletaan työttömyysetuuden osalta, mitä työttömyysturvalain 12 luvussa säädetään, ja toimeentulotuen osalta, mitä sosiaalihuoltolain (1301/2014) 6 luvussa säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Niihin työttömyysetuuteen oikeutettuihin työttömiin, joille on ennen tämän lain voimaantuloa laadittu aktivointisuunnitelma, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä enintään 31 päivään joulukuuta 2026.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.