Strengthening support in rehabilitative work
Act amending the Act on Rehabilitative Work Activities
Participants in rehabilitative work activities will always be guaranteed individual support and guidance. At the same time, municipalities will be given the option to purchase this support and guidance from private companies as well.
- Status
- Passed
- Submitted
- 20 Feb 2020
- Latest event
- 2 Oct 2020
- Votes
- 0
- Speeches
- 27
- Confirmed
- 16 Oct 2020
- Statute
- 702/2020
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The content of rehabilitative work activities will be defined more precisely in the act, and the support and guidance needed by the participant will become mandatory and must also be recorded in the client's activation plan. Municipalities will also be able to procure the support, guidance and coaching provided to the participant from companies, although the actual work activity itself still may not be procured from a corporate provider.
What it means
The amendment concerns long-term unemployed persons taking part in rehabilitative work activities and improves the guidance they receive and the equality of the service across different municipalities. Municipalities will gain more flexibility in providing services, and companies offering coaching services will have the opportunity to provide support services to municipalities. The act will enter into force on 1 January 2021, and existing activation plans must be updated in accordance with the act by 1 June 2021.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
27 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed clarifying the legislation on rehabilitative work activities in order to guarantee participants individual support and guidance at all times and to reinforce the nature of the activity as a social service. The bill was widely supported across party lines, as all considered it necessary to address shortcomings in the activity and abuses by municipalities. Concerns mainly related to municipalities' financial resources, the shortage of social care personnel, and the adequacy of the changes.
- Will municipal resources and social care personnel be sufficient for the tightening requirements?
- Are the regulatory amendments sufficient to remedy past abuses of rehabilitative work activities?
- Social DemocratsIn favour
The group considered the legislative amendment very important for strengthening social care and preventing past municipal abuses.
”Kirjaamalla lakiin kuntouttavan työtoiminnan sisältö sekä vaatimus henkilölle annettavasta tuesta ja ohjauksesta voidaan varmistaa, että kuntouttava työtoiminta toteutetaan yksilöllistä tarvetta vastaavasti.”
— Krista Kiuru - Centre PartyIn favour
The group supported the proposal, as it clarifies the rules on rehabilitative work activities and brings much-needed goal orientation and support to the service.
”Nyt tehtävillä lainsäädännön tarkennuksilla kirjataan olemassa olevat sosiaalihuollon lainsäädännön periaatteet aikaisempaa selkeämmin.”
— Pasi Kivisaari - GreensIn favour
The group supported the proposal and considered it important to safeguard participants' rights and ensure genuine individual planning.
”Kuntouttavassa työtoiminnassa toimivien ihmisten kustannuksella ei tule teettää myöskään sellaista työtä, joka ei tosiasiallisesti tue työtoimintaa suorittavan ihmisen yksilöllisiä tarpeita ja työllistymistä.”
— Noora Koponen - Left AllianceIn favour with reservations
The group considered the proposal a good step in the right direction, but deemed the reform insufficient to resolve the system's problems regarding sanctions and supervision.
”Tätä historiaa vasten tämä lakiesitys on ehdottomasti tervetullut mutta ei riittävä.”
— Anna Kontula - Swedish People's PartyIn favour
The group supported clarifying the act so that individuals in a difficult labour market position receive the individual health and social services they need.
”Det är bra att lagen nu förtydligas och att de nämnda grupperna får sysselsättningsfrämjande och individuella tjänster, hoppeligen på ett jämlikt sätt i hela landet.”
— Anders Norrback - National Coalition PartyIn favour with reservations
The group considered the legislative amendments necessary, but expressed serious concern about the adequacy of municipal funding and the shortage of social care personnel.
”Valitettavasti ennustan, että tässä tulee kyllä ongelmia olemaan jatkossakin, koska nyt tämä kriteeristö nimenomaan henkilökunnan ammattipätevyysvaatimusten osalta on liian tiukka, kuten tuo valiokunnan mietintökin sanoo”
— Arto Satonen - Finns PartyIn favour
The group supported the proposal and considered it necessary to clarify the rules so that rehabilitative work activities are not used to obtain free labour or polish statistics.
”On hyvä, että lainsäädäntöä nyt täsmennetään. Edelleenkään kuntouttavaa työtoimintaa ei saisi hankkia voittoa tekevältä yritykseltä.”
— Riikka Purra
This digest was generated by AI from 27 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 13/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 13/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 20 Feb 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 27 Feb 2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 23 Sep 2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 24 Sep 2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 29 Sep 2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 1 Oct 2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 702/2020 · 16 Oct 2020
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 23 § ja 24 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 6 § osaksi laeissa 290/2012, 1003/2012 ja 1372/2014, 8 §:n 2 momentti laissa 937/2012, 9 §:n 1 momentti laissa 1372/2014, 13 § osaksi laissa 142/2015, 14 §:n 1 momentti laissa 881/2019, 23 § laissa 1647/2015 ja 24 §:n 1 momentti laissa 1296/2002, sekä lisätään lakiin uusi 13 a ja 13 b § seuraavasti:
§Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
2) kuntouttavalla työtoiminnalla palvelua, jonka tarkoituksena on parantaa henkilön elämänhallintaa sekä luoda edellytyksiä työllistymiselle ja jossa ei synny virkasuhdetta eikä työsuhdetta henkilön ja toimintaa järjestävän tai toteuttavan tahon välille;
§Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen
Kuntouttavan työtoiminnan järjestää kunta.
Kunta vastaa riippumatta kuntouttavan työtoiminnan järjestämistavasta siitä, että toiminta järjestetään tämän lain mukaisesti ja aktivointisuunnitelmassa tai monialaisessa työllistymissuunnitelmassa määritellyllä tavalla.
Kuntouttavan työtoiminnan kustannuksia korvataan kunnalle valtion varoista tämän lain mukaisesti.
Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää kuntouttavaa työtoimintaa, jos henkilö:
1) työskentelee muutoin kuin satunnaisesti työ- tai virkasuhteessa tehtävässä työssä, jonka säännöllinen työaika ylittää kahdeksan tuntia viikossa;
2) työllistyy päätoimisesti työttömyysturvalain 1 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa yritystoiminnassa tai on aloittamassa päätoimista yritystoimintaa;
3) on työttömyysturvalain 2 luvun 10 §:ssä tarkoitettu päätoiminen opiskelija; tai
4) osallistuu työttömyysturvalaissa tarkoitettuun työllistymistä edistävään palveluun.
8 §Aktivointisuunnitelman sisältö
Aktivointisuunnitelmaa laadittaessa on 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä ensiksi selvitettävä mahdollisuus tarjota työtä tai julkisia työvoimapalveluja. Suunnitelma voi näiden toimenpiteiden ohella sisältää myös työllistymismahdollisuuksia parantavia sosiaali, terveys-, kuntoutus- ja koulutuspalveluja.
§Kuntouttava työtoiminta aktivointisuunnitelmassa ja monialaisessa työllistymissuunnitelmassa
Jos aktivointisuunnitelmaan tai monialaiseen työllistymissuunnitelmaan sisällytetään kuntouttava työtoiminta, siitä on kirjattava suunnitelmaan ainakin seuraavat asiat:
1) kuntouttavan työtoiminnan tavoite, kuvaus ja toiminnan järjestämispaikka;
2) kuntouttavan työtoiminnan päivittäinen ja viikoittainen kesto;
3) kuntouttavan työtoiminnan jakson alkamisajankohta ja pituus;
4) henkilölle annettava tuki ja ohjaus kuntouttavan työtoiminnan aikana;
5) henkilölle kuntouttavan työtoiminnan ohella tarjottavat muut sosiaalipalvelut sekä terveys, kuntoutus- ja koulutuspalvelut;
6) ajankohta, jolloin viimeistään arvioidaan kuntouttavan työtoiminnan vaikutuksia henkilön työllistymismahdollisuuksille ja päätetään jatkotoimista sekä aktivointisuunnitelman tai monialaisen työllistymissuunnitelman uudistamisesta.
13 §Kuntouttavan työtoiminnan tuottaminen
Kunta voi tuottaa kuntouttavan työtoiminnan palvelut itse, tekemällä kirjallisen sopimuksen kuntouttavan työtoiminnan palveluiden tuottamisesta toisen kunnan tai kuntayhtymän taikka rekisteröidyn yhdistyksen, rekisteröidyn säätiön, valtion viraston tai rekisteröidyn uskonnollisen yhdyskunnan kanssa. Kunnan tulee antaa tieto työ- ja elinkeinotoimistolle kuntouttavan työtoiminnan tuottamisesta tekemästään sopimuksesta.
Kuntouttavaa työtoimintaa ei saa hankkia yritykseltä. Tämä ei kuitenkaan koske kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvalle henkilölle annettavaa tukea ja ohjausta.
13 a §Kuntouttavan työtoiminnan sisältö
Kuntouttava työtoiminnan palvelukokonaisuuteen tulee kuulua henkilön elämänhallintaa sekä työ- ja toimintakykyä edistäviä palveluita. Palveluihin voi kuulua yksilö- ja ryhmämuotoista toimintaa, jota voidaan toteuttaa erilaisissa toimintaympäristöissä. Palveluun tulee sisältyä aina henkilön tarvitsema tuki ja ohjaus, jota annetaan henkilökohtaisena tai ryhmässä toteutettavana palveluna.
Kuntouttava työtoiminta on sovitettava yhteen henkilön tarvitsemien sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalvelujen, julkisten työvoimapalvelujen sekä muiden palvelujen ja tukitoimien kanssa.
§Toteuttaminen
Kuntouttava työtoiminta on sovitettava henkilön työ- ja toimintakyvyn sekä osaamisen mukaan niin, että se on työmarkkinoille pääsyn kannalta mielekästä ja riittävän vaativaa. Kuntouttava työtoiminta ei saa vakavasti loukata henkilön uskonnollista tai muuta eettistä vakaumusta.
Kuntouttavaa työtoimintaa järjestetään 3—24 kuukauden mittaiseksi jaksoksi kerrallaan. Jakson aikana henkilön tulee osallistua kuntouttavaan työtoimintaan vähintään yhden ja enintään neljän päivän aikana kalenteriviikossa. Yhden päivän aikana kuntouttavan työtoiminnan tulee kestää vähintään neljä tuntia.
Edellä 2 momentissa tarkoitetun jakson päättyessä aktivointisuunnitelma on uudistettava noudattaen mitä 3 luvussa säädetään aktivointisuunnitelmasta.
§Kuntouttavan työtoiminnan rajoitukset
Kuntouttavaan työtoimintaan henkilö voi osallistua enintään 178 päivänä 12 kuukauden aikana. Toimintaan sovelletaan työaikalain (872/2019)https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1996/19960605 \o Ajantasainen säädös 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua yleistyöaikaa.
23 §Tapaturmavakuutus
Kunnan on vakuutettava kuntouttavaan työtoimintaan osallistuva työtapaturman ja ammattitaudin varalta noudattaen työtapaturma- ja ammattitautilakia (459/2015). Tällöin kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaan sovelletaan, mitä mainitussa laissa säädetään työntekijästä, ja kuntaan sovelletaan, mitä mainitussa laissa säädetään työnantajasta.
Poiketen siitä, mitä työtapaturma- ja ammattitautilain 71—78 §:ssä säädetään, vuosityöansiona käytetään mainitun lain 79 §:n mukaista vähimmäisvuosityöansiota. Poiketen siitä, mitä mainitun lain 58 ja 59 §:ssä säädetään, päiväraha on 1/360 vuosityöansiosta.
24 §Valtion korvaus
Kunnalla on oikeus saada kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä valtion korvauksena 10,09 euroa päivässä kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaa henkilöä kohti. Korvaus maksetaan jälkikäteen niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain voimaan tullessa voimassa olevat aktivointisuunnitelmat tulee muuttaa tämän lain mukaisiksi viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2021.
Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevaa kuntouttavan työtoiminnan palvelujen hankkimista koskevaa sopimusta, jonka kunta on tehnyt toisen kunnan, kuntayhtymän taikka rekisteröidyn yhdistyksen, rekisteröidyn säätiön, valtion viraston tai rekisteröidyn uskonnollisen yhdyskunnan kanssa saadaan soveltaa tämän lain säännösten estämättä sopimuksen voimassaolon päättymiseen saakka kuitenkin niin, että palvelujen hankintaa koskevat sopimukset on muutettava tämän lain mukaisiksi viimeistään 1 päivään tammikuuta 2022 mennessä. Se mitä edellä sopimuksesta säädetään, ei kuitenkaan koske mainitun sopimuksen perusteella tehtävää uutta palveluhankintaa tai lisätilausta, vaikka tätä tarkoittavasta oikeudesta olisikin sovittu alkuperäisessä sopimuksessa, jos uusi palveluhankinta tai lisätilaus olisi tehtävä tämän lain tultua voimaan.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.