Kuntouttavan työtoiminnan tuen vahvistaminen
Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuville taataan jatkossa aina yksilöllistä tukea ja ohjausta. Samalla kunnat saavat mahdollisuuden ostaa tätä tukea ja ohjausta myös yksityisiltä yrityksiltä.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 20.2.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 2.10.2020
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 27
- Vahvistettu
- 16.10.2020
- Säädös
- 702/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kuntouttavan työtoiminnan sisältö määritellään laissa aiempaa tarkemmin ja siihen säädetään pakolliseksi osallistujan tarvitsema tuki ja ohjaus, joka tulee myös kirjata asiakkaan aktivointisuunnitelmaan. Kunnat voivat jatkossa hankkia osallistujalle annettavan tuen, ohjauksen ja valmennuksen myös yrityksiltä, vaikka itse varsinaista työtoimintaa ei edelleenkään saa hankkia yritysmuotoiselta toimijalta.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvia pitkäaikaistyöttömiä ja parantaa heidän saamaansa ohjausta sekä palvelun yhdenvertaisuutta eri kunnissa. Kunnat saavat lisää joustavuutta palvelujen tuottamiseen, ja valmennuspalveluja tarjoaville yrityksille avautuu mahdollisuus tuottaa tukipalveluja kunnille. Laki tulee voimaan 1.1.2021, ja voimassa olevat aktivointisuunnitelmat on päivitettävä lain mukaisiksi 1.6.2021 mennessä.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
27 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin kuntouttavan työtoiminnan lainsäädännön täsmentämistä, jotta osallistujille taataan aina yksilöllistä tukea ja ohjausta sekä vahvistetaan toiminnan luonnetta sosiaalipalveluna. Lakiesitys oli laajasti tuettu yli puoluerajojen, sillä kaikkien mielestä toiminnan epäkohtiin ja kuntien väärinkäytöksiin oli puututtava. Huolta kannettiin lähinnä kuntien taloudellisista resursseista, sosiaalialan henkilöstöpulasta ja muutosten riittävyydestä.
- Riittävätkö kuntien resurssit ja sosiaalihuollon henkilöstö tiukentuviin vaatimuksiin?
- Ovatko säädösmuutokset riittäviä korjaamaan kuntouttavan työtoiminnan aiempia väärinkäytöksiä?
- SDPPuolesta
Ryhmä piti lakimuutosta erittäin tärkeänä sosiaalihuollon vahvistamiseksi ja kuntien aiempien väärinkäytösten estämiseksi.
”Kirjaamalla lakiin kuntouttavan työtoiminnan sisältö sekä vaatimus henkilölle annettavasta tuesta ja ohjauksesta voidaan varmistaa, että kuntouttava työtoiminta toteutetaan yksilöllistä tarvetta vastaavasti.”
— Krista Kiuru - KeskustaPuolesta
Ryhmä kannatti esitystä, sillä se selkeyttää kuntouttavan työtoiminnan sääntöjä ja tuo palveluun kaivattua tavoitteellisuutta sekä tukea.
”Nyt tehtävillä lainsäädännön tarkennuksilla kirjataan olemassa olevat sosiaalihuollon lainsäädännön periaatteet aikaisempaa selkeämmin.”
— Pasi Kivisaari - VihreätPuolesta
Ryhmä kannatti esitystä ja piti tärkeänä osallistujien oikeuksien turvaamista sekä aitoa yksilöllistä suunnittelua.
”Kuntouttavassa työtoiminnassa toimivien ihmisten kustannuksella ei tule teettää myöskään sellaista työtä, joka ei tosiasiallisesti tue työtoimintaa suorittavan ihmisen yksilöllisiä tarpeita ja työllistymistä.”
— Noora Koponen - VasemmistoliittoPuolesta varauksin
Ryhmä piti esitystä hyvänä askeleena oikeaan suuntaan, mutta piti uudistusta riittämättömänä ratkaisemaan järjestelmän sanktio- ja valvontaongelmia.
”Tätä historiaa vasten tämä lakiesitys on ehdottomasti tervetullut mutta ei riittävä.”
— Anna Kontula - RKPPuolesta
Ryhmä tuki lain täsmentämistä, jotta vaikeassa työmarkkina-asemassa olevat saavat tarvitsemiaan yksilöllisiä sosiaali- ja terveyspalveluita.
”Det är bra att lagen nu förtydligas och att de nämnda grupperna får sysselsättningsfrämjande och individuella tjänster, hoppeligen på ett jämlikt sätt i hela landet.”
— Anders Norrback - KokoomusPuolesta varauksin
Ryhmä piti lakimuutoksia tarpeellisina, mutta kantoi vakavaa huolta kuntien rahoituksen riittävyydestä ja sosiaalihuollon henkilöstöpulasta.
”Valitettavasti ennustan, että tässä tulee kyllä ongelmia olemaan jatkossakin, koska nyt tämä kriteeristö nimenomaan henkilökunnan ammattipätevyysvaatimusten osalta on liian tiukka, kuten tuo valiokunnan mietintökin sanoo”
— Arto Satonen - PerussuomalaisetPuolesta
Ryhmä kannatti esitystä ja piti tarpeellisena sääntöjen täsmentämistä, jotta kuntouttavaa työtoimintaa ei käytettäisi ilmaisen työvoiman saamiseen tai tilastojen kaunisteluun.
”On hyvä, että lainsäädäntöä nyt täsmennetään. Edelleenkään kuntouttavaa työtoimintaa ei saisi hankkia voittoa tekevältä yritykseltä.”
— Riikka Purra
Kooste on tuotettu tekoälyllä 27 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 13/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 13/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 20.2.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 27.2.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 23.9.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 24.9.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 29.9.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 1.10.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 702/2020 · 16.10.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 23 § ja 24 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 6 § osaksi laeissa 290/2012, 1003/2012 ja 1372/2014, 8 §:n 2 momentti laissa 937/2012, 9 §:n 1 momentti laissa 1372/2014, 13 § osaksi laissa 142/2015, 14 §:n 1 momentti laissa 881/2019, 23 § laissa 1647/2015 ja 24 §:n 1 momentti laissa 1296/2002, sekä lisätään lakiin uusi 13 a ja 13 b § seuraavasti:
§Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
2) kuntouttavalla työtoiminnalla palvelua, jonka tarkoituksena on parantaa henkilön elämänhallintaa sekä luoda edellytyksiä työllistymiselle ja jossa ei synny virkasuhdetta eikä työsuhdetta henkilön ja toimintaa järjestävän tai toteuttavan tahon välille;
§Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen
Kuntouttavan työtoiminnan järjestää kunta.
Kunta vastaa riippumatta kuntouttavan työtoiminnan järjestämistavasta siitä, että toiminta järjestetään tämän lain mukaisesti ja aktivointisuunnitelmassa tai monialaisessa työllistymissuunnitelmassa määritellyllä tavalla.
Kuntouttavan työtoiminnan kustannuksia korvataan kunnalle valtion varoista tämän lain mukaisesti.
Kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää kuntouttavaa työtoimintaa, jos henkilö:
1) työskentelee muutoin kuin satunnaisesti työ- tai virkasuhteessa tehtävässä työssä, jonka säännöllinen työaika ylittää kahdeksan tuntia viikossa;
2) työllistyy päätoimisesti työttömyysturvalain 1 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa yritystoiminnassa tai on aloittamassa päätoimista yritystoimintaa;
3) on työttömyysturvalain 2 luvun 10 §:ssä tarkoitettu päätoiminen opiskelija; tai
4) osallistuu työttömyysturvalaissa tarkoitettuun työllistymistä edistävään palveluun.
8 §Aktivointisuunnitelman sisältö
Aktivointisuunnitelmaa laadittaessa on 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä ensiksi selvitettävä mahdollisuus tarjota työtä tai julkisia työvoimapalveluja. Suunnitelma voi näiden toimenpiteiden ohella sisältää myös työllistymismahdollisuuksia parantavia sosiaali, terveys-, kuntoutus- ja koulutuspalveluja.
§Kuntouttava työtoiminta aktivointisuunnitelmassa ja monialaisessa työllistymissuunnitelmassa
Jos aktivointisuunnitelmaan tai monialaiseen työllistymissuunnitelmaan sisällytetään kuntouttava työtoiminta, siitä on kirjattava suunnitelmaan ainakin seuraavat asiat:
1) kuntouttavan työtoiminnan tavoite, kuvaus ja toiminnan järjestämispaikka;
2) kuntouttavan työtoiminnan päivittäinen ja viikoittainen kesto;
3) kuntouttavan työtoiminnan jakson alkamisajankohta ja pituus;
4) henkilölle annettava tuki ja ohjaus kuntouttavan työtoiminnan aikana;
5) henkilölle kuntouttavan työtoiminnan ohella tarjottavat muut sosiaalipalvelut sekä terveys, kuntoutus- ja koulutuspalvelut;
6) ajankohta, jolloin viimeistään arvioidaan kuntouttavan työtoiminnan vaikutuksia henkilön työllistymismahdollisuuksille ja päätetään jatkotoimista sekä aktivointisuunnitelman tai monialaisen työllistymissuunnitelman uudistamisesta.
13 §Kuntouttavan työtoiminnan tuottaminen
Kunta voi tuottaa kuntouttavan työtoiminnan palvelut itse, tekemällä kirjallisen sopimuksen kuntouttavan työtoiminnan palveluiden tuottamisesta toisen kunnan tai kuntayhtymän taikka rekisteröidyn yhdistyksen, rekisteröidyn säätiön, valtion viraston tai rekisteröidyn uskonnollisen yhdyskunnan kanssa. Kunnan tulee antaa tieto työ- ja elinkeinotoimistolle kuntouttavan työtoiminnan tuottamisesta tekemästään sopimuksesta.
Kuntouttavaa työtoimintaa ei saa hankkia yritykseltä. Tämä ei kuitenkaan koske kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvalle henkilölle annettavaa tukea ja ohjausta.
13 a §Kuntouttavan työtoiminnan sisältö
Kuntouttava työtoiminnan palvelukokonaisuuteen tulee kuulua henkilön elämänhallintaa sekä työ- ja toimintakykyä edistäviä palveluita. Palveluihin voi kuulua yksilö- ja ryhmämuotoista toimintaa, jota voidaan toteuttaa erilaisissa toimintaympäristöissä. Palveluun tulee sisältyä aina henkilön tarvitsema tuki ja ohjaus, jota annetaan henkilökohtaisena tai ryhmässä toteutettavana palveluna.
Kuntouttava työtoiminta on sovitettava yhteen henkilön tarvitsemien sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalvelujen, julkisten työvoimapalvelujen sekä muiden palvelujen ja tukitoimien kanssa.
§Toteuttaminen
Kuntouttava työtoiminta on sovitettava henkilön työ- ja toimintakyvyn sekä osaamisen mukaan niin, että se on työmarkkinoille pääsyn kannalta mielekästä ja riittävän vaativaa. Kuntouttava työtoiminta ei saa vakavasti loukata henkilön uskonnollista tai muuta eettistä vakaumusta.
Kuntouttavaa työtoimintaa järjestetään 3—24 kuukauden mittaiseksi jaksoksi kerrallaan. Jakson aikana henkilön tulee osallistua kuntouttavaan työtoimintaan vähintään yhden ja enintään neljän päivän aikana kalenteriviikossa. Yhden päivän aikana kuntouttavan työtoiminnan tulee kestää vähintään neljä tuntia.
Edellä 2 momentissa tarkoitetun jakson päättyessä aktivointisuunnitelma on uudistettava noudattaen mitä 3 luvussa säädetään aktivointisuunnitelmasta.
§Kuntouttavan työtoiminnan rajoitukset
Kuntouttavaan työtoimintaan henkilö voi osallistua enintään 178 päivänä 12 kuukauden aikana. Toimintaan sovelletaan työaikalain (872/2019)https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1996/19960605 \o Ajantasainen säädös 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua yleistyöaikaa.
23 §Tapaturmavakuutus
Kunnan on vakuutettava kuntouttavaan työtoimintaan osallistuva työtapaturman ja ammattitaudin varalta noudattaen työtapaturma- ja ammattitautilakia (459/2015). Tällöin kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaan sovelletaan, mitä mainitussa laissa säädetään työntekijästä, ja kuntaan sovelletaan, mitä mainitussa laissa säädetään työnantajasta.
Poiketen siitä, mitä työtapaturma- ja ammattitautilain 71—78 §:ssä säädetään, vuosityöansiona käytetään mainitun lain 79 §:n mukaista vähimmäisvuosityöansiota. Poiketen siitä, mitä mainitun lain 58 ja 59 §:ssä säädetään, päiväraha on 1/360 vuosityöansiosta.
24 §Valtion korvaus
Kunnalla on oikeus saada kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä valtion korvauksena 10,09 euroa päivässä kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaa henkilöä kohti. Korvaus maksetaan jälkikäteen niiltä päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain voimaan tullessa voimassa olevat aktivointisuunnitelmat tulee muuttaa tämän lain mukaisiksi viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2021.
Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevaa kuntouttavan työtoiminnan palvelujen hankkimista koskevaa sopimusta, jonka kunta on tehnyt toisen kunnan, kuntayhtymän taikka rekisteröidyn yhdistyksen, rekisteröidyn säätiön, valtion viraston tai rekisteröidyn uskonnollisen yhdyskunnan kanssa saadaan soveltaa tämän lain säännösten estämättä sopimuksen voimassaolon päättymiseen saakka kuitenkin niin, että palvelujen hankintaa koskevat sopimukset on muutettava tämän lain mukaisiksi viimeistään 1 päivään tammikuuta 2022 mennessä. Se mitä edellä sopimuksesta säädetään, ei kuitenkaan koske mainitun sopimuksen perusteella tehtävää uutta palveluhankintaa tai lisätilausta, vaikka tätä tarkoittavasta oikeudesta olisikin sovittu alkuperäisessä sopimuksessa, jos uusi palveluhankinta tai lisätilaus olisi tehtävä tämän lain tultua voimaan.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.