Transferring building exemptions to municipalities
Acts amending the Land Use and Building Act and repealing section 3 of the Act on an Experiment with Simplified Building and Planning Regulations
The authority to grant exemption permits for building and shoreline construction will be transferred entirely from the ELY Centres (Centres for Economic Development, Transport and the Environment) to municipalities. In addition, office and commercial premises can be converted into housing using regional exemption permits more easily than before.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 17 Dec 2015
- Latest event
- 11 Mar 2016
- Votes
- 3
- Speeches
- 73
- Confirmed
- 18 Mar 2016
- Statute
- 196/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
All decisions on deviations under the Land Use and Building Act will be transferred from the ELY Centres (Centres for Economic Development, Transport and the Environment) to municipalities, including deviations concerning new shoreline construction, exceeding permitted building volume, and building protection. The scope of regional deviations will be expanded to also cover the conversion of commercial and office buildings to residential use in local detailed plan areas. At the same time, the deadline for authority statements will be shortened from two months to one month, and the earlier experimental provision for large cities will be repealed.
What it means
The change will speed up and streamline exemption procedures for builders and property owners, as applications will no longer be processed by two separate authorities. Around 1,000 exemption cases per year and the right to charge fees for them will be transferred to municipalities. An estimated 10.5 person-years will be saved at the ELY Centres, but the state will miss out on around 400,000 euros in permit fee revenues each year. The acts are scheduled to enter into force on 1 April 2016.
How Parliament voted
2nd reading · 9 Mar 2016Parliament passed the act by 103–47.
The SPP and the Christian Democrats voted with the government. 49 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 18 Mar 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
73 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed the transfer of decision-making power on building and shoreline construction exemptions from the ELY Centres to municipalities, as well as the reform's impact on environmental protection and land use. The government parties welcomed the reform as dismantling bureaucracy and unnecessary regulation, speeding up permit processes and placing trust in local decision-making. The opposition supported making it easier to convert commercial premises into housing, but strongly opposed transferring shoreline construction exemptions, citing varying municipal resources and the need to protect shoreline areas.
- Should exemption permits for shoreline construction be retained by the ELY Centres?
- Do all municipalities have sufficient expertise and impartiality to grant demanding exemption permits?
- Will transferring exemption powers lead to harmful dispersal of the urban structure?
- National Coalition PartyIn favour
The reform clarifies permit processes and transfers decision-making to where local knowledge and overall responsibility for construction are strongest.
”Nyt tämä asia selkiytyy, ja minun mielestäni kunnassa on se tietämys, mikä liittyy rakentamiseen ja kunnan sisällä rakentamiseen.”
— Markku Eestilä - Finns PartyIn favour
Transferring exemption powers to municipalities strengthens local democracy, reduces administrative paternalism and streamlines permit procedures.
”Tässä esityksessä hallitus tekee erinomaista työtä siirtämällä päätösvallan poikkeamistilanteista ely-keskusten mielivallasta kunnan demokraattiseen päätöksentekoon.”
— Jani Mäkelä - Centre PartyIn favour
Transferring decision-making power to municipalities dismantles bureaucracy, eliminates duplicate work and accelerates the launch of building projects by placing trust in local expertise.
”Tämä nyt käsillä oleva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on yksi keskeisimpiä konkreettisia saavutuksia, mitä näissä niin sanotuissa normitalkoissa nykyinen hallitus on saanut aikaiseksi.”
— Antti Kurvinen - Social DemocratsAgainst
The proposal jeopardises the planned land use of shoreline areas and the equal treatment of citizens, which is why the party called for the rejection of the bill.
”Aivan aluksi esitän, että tässä hallituksen esityksessä olevat lakiehdotukset hylätään.”
— Riitta Myller - GreensAgainst
Granting municipalities exemption powers for shoreline construction and protected sites weakens the protection of natural and recreational values and leads to an unsustainable urban structure.
”Esitys tarkoittaa muun muassa sitä, että ely-keskusten sijaan kunnat saavat jatkossa päättää kaikista, muun muassa rantarakentamiseen liittyvistä, poikkeusluvista kaavoittamattomilla alueilla.”
— Touko Aalto - Left AllianceAgainst
Excessive and uncontrolled use of exemption permits threatens consistent urban planning, effective public transport and climate goals.
”Poikkeukset usein luovat haasteen kaavalle.”
— Silvia Modig - Swedish People's PartyIn favour with reservations
Increasing municipal decision-making power is largely welcome, but exemption permits for shoreline construction and building protection should remain with the state to ensure expertise.
”Mutta siinä pienessä osassa rakentamista, joka koskee rantarakentamista ja suojeltuja rakennuksia, päätösvallan poikkeusluvissa tulisi olla esimerkiksi ely-keskuksella.”
— Anders Adlercreutz
This digest was generated by AI from 73 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 17 Dec 2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Maa- ja metsätalousministeriö
- 4 Feb 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 26 Feb 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 4 Mar 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9 Mar 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 10 Mar 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 196/2016 · 18 Mar 2016
- 2Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain 3 §:n kumoamisestaHyväksytty · 197/2016 · 18 Mar 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 46 a ja 171–174 §, 175 §:n 1 momentti, 176 §:n 1 momentti ja 198 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 46 a § laissa 1129/2008, 171 § osaksi laeissa 1129/2008, 1589/2009 ja 134/2011, 172 § osaksi laeissa 1129/2008 ja 989/2013, 173 § ja 198 §:n 2 momentti laissa 1589/2009 sekä 174 § osaksi laeissa 1129/2008 ja 1589/2009, seuraavasti:
§
46 a §
Pääkaupunkiseudun yleiskaava
Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkeihin laaditaan kuntien yhteinen yleiskaava (pääkaupunkiseudun yleiskaava ). Oikeusvaikutteisen pääkaupunkiseudun yleiskaavan tultua voimaan edellä mainittuihin pääkaupunkiseudun kuntiin ei sovelleta 8 eikä 195 §:ää.
171 §Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset
Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.
Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se:
1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Edellä 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena ei pidetä tuulivoimalan rakentamista asemakaavassa teollisuus- tai satama-alueeksi osoitetulle jo rakennetulle alueelle.
Poikkeamista ei voida myöntää maisematyölupaa koskevista säännöksistä eikä 137 §:ssä säädetyistä rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamista koskevasta hakemuksesta.
172 §Alueellinen poikkeaminen
Kunta voi erityisestä syystä päättää, että tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta voidaan poiketa laajemmalla kuin yhden rakennuspaikan käsittävällä alueella silloin, kun kysymys on asemakaava-alueella olemassa olevan asuin-, liike- tai toimistorakennuksen tilojen muuttamisesta asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä aiheuttamattomaan käyttöön (alueellinen poikkeaminen ).
Edellä 171 §:n 2 momentissa säädetyt poikkeamisen edellytykset koskevat myös alueellista poikkeamista. Lisäksi alueellisen poikkeamisen edellytyksenä on, että poikkeamisella edistetään olemassa olevien rakennusten käyttöä, kehittämistä ja ylläpitoa.
173 §Poikkeamismenettely
Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on varattava naapureille ja muille, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa, tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen.
Kunnan on tiedotettava poikkeamista koskevasta hakemuksesta ja alueellista poikkeamista koskevasta päätösehdotuksesta 1 momentissa mainituille. Kunta voi periä tiedottamisesta aiheutuneet kustannukset hakijalta.
Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on tarvittaessa pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, muun valtion viranomaisen ja maakunnan liiton lausunto, jos poikkeaminen koskee merkittävästi niiden toimialaa. Jos poikkeaminen vaikuttaa merkittävästi naapurikunnan maankäyttöön, kunnan on pyydettävä myös naapurikunnan lausunto.
Kunnan on kuitenkin pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto aina, kun poikkeaminen koskee:
1) luonnonsuojelun kannalta merkittävää aluetta;
2) rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta tai aluetta; tai
3) maakuntakaavassa virkistys-, suojelu- tai liikennealueeksi varattua aluetta.
Edellä 3 momentissa mainittujen viranomaisten on annettava lausuntonsa kuukauden kuluessa.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamismenettelystä.
174 §Poikkeamispäätös
Kunnan on perusteltava poikkeamispäätös siten kuin hallintolaissa (434/2003) säädetään. Kunta voi poikkeamispäätöksessä määrätä ehtoja poikkeamiselle.
Kunnan on määrättävä poikkeamispäätöksessä aika, jonka kuluessa poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava. Määräaika voi olla enintään kaksi vuotta. Alueellisen poikkeamisen määräaika voi olla kuitenkin enintään viisi vuotta.
Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös hakijalle. Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös tai sen jäljennös myös niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa, sekä niille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet. Jos samassa muistutuksessa on useita muistuttajia, voidaan poikkeamispäätös tai sen jäljennös lähettää ainoastaan muistutuksen ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille.
Lisäksi kunnan on toimitettava poikkeamispäätös viivytyksettä tiedoksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.
Poikkeamispäätökseen sovelletaan, mitä 145 §:ssä säädetään lupa- ja valvontamaksusta.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamispäätöksen toimittamisesta.
175 §Vähäinen poikkeaminen rakennusluvan yhteydessä
Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi 171 §:ssä säädetyin edellytyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, kun kysymys on vähäisestä poikkeamisesta rakentamista koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.
176 §Tilapäinen rakennus
Rakennusvalvontaviranomainen voi 171 §:n 2 momentissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, kun kysymys on tilapäisen rakennuksen rakentamisesta enintään viiden vuoden ajaksi. Tilapäisenä pidetään rakennusta, joka sen rakenne, arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikallaan enintään mainitun ajan.
198 §Eräiden päätösten tiedoksi antaminen
Hallinto-oikeuden päätös 188 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Hallinto-oikeuden ja kunnan viranomaisen päätös lupa-asiassa sekä kunnan viranomaisen ja hallinto-oikeuden päätös 171 ja 172 §:ssä tarkoitetussa poikkeamista koskevassa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Ympäristöministeriön 31 §:n 1 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 177 §:n 1 momentissa ja 178 §:ssä sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 38 §:n 2 momentissa ja 179 §:ssä tarkoitettu päätös annetaan samoin julkipanon jälkeen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Poikkeamista koskevaan hakemukseen, joka on tullut vireille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
2.Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain (1257/2010) 3 §, sellaisena kuin se on laissa 990/2013.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.