Rakentamisen poikkeuslupien siirto kunnille
Lait maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta sekä kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
Rakentamisen ja rantarakentamisen poikkeuslupien myöntäminen siirtyy ELY-keskuksilta kokonaan kunnille. Lisäksi toimisto- ja liiketiloja voidaan muuttaa asunnoiksi alueellisilla poikkeamisluvilla aiempaa helpommin.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 17.12.2015
- Viimeisin tapahtuma
- 11.3.2016
- Äänestyksiä
- 3
- Puheenvuoroja
- 73
- Vahvistettu
- 18.3.2016
- Säädös
- 196/2016
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kaikki maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset poikkeamispäätökset siirretään elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta (ELY-keskukset) kunnille, mukaan lukien uutta rantarakentamista, rakennusoikeuden ylittämistä ja rakennussuojelua koskevat poikkeukset. Alueellisen poikkeamisen soveltamisalaa laajennetaan kattamaan myös liike- ja toimistorakennusten muuttaminen asuinkäyttöön asemakaava-alueilla. Samalla viranomaislausuntojen määräaika lyhennetään kahdesta kuukaudesta yhteen kuukauteen ja aiempi suurten kaupunkien kokeilulakisäännös kumotaan.
Mitä se tarkoittaa
Muutos nopeuttaa ja sujuvoittaa rakentajien sekä kiinteistönomistajien poikkeamismenettelyjä, kun hakemuksia ei enää käsitellä kahdessa eri viranomaisessa. Kunnille siirtyy vuosittain noin tuhat poikkeamisasiaa ja oikeus periä niistä maksuja. ELY-keskuksissa säästyy arviolta 10,5 henkilötyövuotta, mutta valtiolta jää samalla saamatta noin 400 000 euroa lupamaksuja vuodessa. Lakien on tarkoitus tulla voimaan 1. huhtikuuta 2016.
Näin eduskunta äänesti
2. käsittely · 9.3.2016Eduskunta hyväksyi lain äänin 103–47.
RKP ja KD äänestivät hallituksen kanssa. 49 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 18.3.2016.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
73 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa väiteltiin rakentamisen ja etenkin rantarakentamisen poikkeuslupatoimivallan siirtämisestä ELY-keskuksilta kunnille sekä uudistuksen vaikutuksista ympäristönsuojeluun ja maankäyttöön. Hallituspuolueet pitivät uudistusta tervetulleena byrokratian ja turhien normien purkamisena, joka nopeuttaa luvitusta ja luottaa paikalliseen päätöksentekoon. Oppositio kannatti liiketilojen asumiskäyttöön muuttamisen helpottamista, mutta vastusti jyrkästi rantarakentamisen poikkeuslupien siirtoa vedoten kuntien vaihteleviin resursseihin ja ranta-alueiden suojelutarpeeseen.
- Pitäisikö rantarakentamisen poikkeusluvat säilyttää ELY-keskuksilla?
- Onko kaikissa kunnissa riittävästi osaamista ja tasapuolisuutta vaativien poikkeuslupien myöntämiseen?
- Johtaako poikkeuslupavallan siirto yhdyskuntarakenteen haitalliseen hajautumiseen?
- KokoomusPuolesta
Uudistus selkeyttää lupaprosesseja ja siirtää päätöksenteon sinne, missä paras paikallistuntemus ja kokonaisvastuu rakentamisesta ovat.
”Nyt tämä asia selkiytyy, ja minun mielestäni kunnassa on se tietämys, mikä liittyy rakentamiseen ja kunnan sisällä rakentamiseen.”
— Markku Eestilä - PerussuomalaisetPuolesta
Poikkeamisvallan siirtäminen kunnille vahvistaa paikallista demokratiaa, vähentää viranomaisholhousta ja sujuvoittaa lupamenettelyjä.
”Tässä esityksessä hallitus tekee erinomaista työtä siirtämällä päätösvallan poikkeamistilanteista ely-keskusten mielivallasta kunnan demokraattiseen päätöksentekoon.”
— Jani Mäkelä - KeskustaPuolesta
Päätösvallan siirto kunnille purkaa byrokratiaa, poistaa päällekkäistä työtä ja nopeuttaa rakennushankkeiden käynnistymistä luottaen paikalliseen asiantuntemukseen.
”Tämä nyt käsillä oleva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on yksi keskeisimpiä konkreettisia saavutuksia, mitä näissä niin sanotuissa normitalkoissa nykyinen hallitus on saanut aikaiseksi.”
— Antti Kurvinen - SDPVastaan
Esitys vaarantaa ranta-alueiden suunnitelmallisen maankäytön ja kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun, minkä vuoksi puolue vaati lakiesityksen hylkäämistä.
”Aivan aluksi esitän, että tässä hallituksen esityksessä olevat lakiehdotukset hylätään.”
— Riitta Myller - VihreätVastaan
Rantarakentamisen ja suojelukohteiden poikkeamisvallan antaminen kunnille heikentää luonto- ja virkistysarvojen suojelua ja johtaa kestämättömään yhdyskuntarakenteeseen.
”Esitys tarkoittaa muun muassa sitä, että ely-keskusten sijaan kunnat saavat jatkossa päättää kaikista, muun muassa rantarakentamiseen liittyvistä, poikkeusluvista kaavoittamattomilla alueilla.”
— Touko Aalto - VasemmistoliittoVastaan
Poikkeuslupien liiallinen ja hallitsematon käyttö uhkaa johdonmukaista kaupunkisuunnittelua, julkisen liikenteen toimivuutta ja ilmastotavoitteita.
”Poikkeukset usein luovat haasteen kaavalle.”
— Silvia Modig - RKPPuolesta varauksin
Kuntien päätösvallan lisääminen on pääosin kannatettavaa, mutta rantarakentamisen ja rakennussuojelun poikkeusluvat tulisi asiantuntemuksen turvaamiseksi säilyttää valtiolla.
”Mutta siinä pienessä osassa rakentamista, joka koskee rantarakentamista ja suojeltuja rakennuksia, päätösvallan poikkeusluvissa tulisi olla esimerkiksi ely-keskuksella.”
— Anders Adlercreutz
Kooste on tuotettu tekoälyllä 73 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 17.12.2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Maa- ja metsätalousministeriö
- 4.2.2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 26.2.2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 4.3.2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9.3.2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 10.3.2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 196/2016 · 18.3.2016
- 2Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain 3 §:n kumoamisestaHyväksytty · 197/2016 · 18.3.2016
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 46 a ja 171–174 §, 175 §:n 1 momentti, 176 §:n 1 momentti ja 198 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 46 a § laissa 1129/2008, 171 § osaksi laeissa 1129/2008, 1589/2009 ja 134/2011, 172 § osaksi laeissa 1129/2008 ja 989/2013, 173 § ja 198 §:n 2 momentti laissa 1589/2009 sekä 174 § osaksi laeissa 1129/2008 ja 1589/2009, seuraavasti:
§
46 a §
Pääkaupunkiseudun yleiskaava
Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkeihin laaditaan kuntien yhteinen yleiskaava (pääkaupunkiseudun yleiskaava ). Oikeusvaikutteisen pääkaupunkiseudun yleiskaavan tultua voimaan edellä mainittuihin pääkaupunkiseudun kuntiin ei sovelleta 8 eikä 195 §:ää.
171 §Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset
Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.
Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se:
1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Edellä 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena ei pidetä tuulivoimalan rakentamista asemakaavassa teollisuus- tai satama-alueeksi osoitetulle jo rakennetulle alueelle.
Poikkeamista ei voida myöntää maisematyölupaa koskevista säännöksistä eikä 137 §:ssä säädetyistä rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamista koskevasta hakemuksesta.
172 §Alueellinen poikkeaminen
Kunta voi erityisestä syystä päättää, että tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta voidaan poiketa laajemmalla kuin yhden rakennuspaikan käsittävällä alueella silloin, kun kysymys on asemakaava-alueella olemassa olevan asuin-, liike- tai toimistorakennuksen tilojen muuttamisesta asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä aiheuttamattomaan käyttöön (alueellinen poikkeaminen ).
Edellä 171 §:n 2 momentissa säädetyt poikkeamisen edellytykset koskevat myös alueellista poikkeamista. Lisäksi alueellisen poikkeamisen edellytyksenä on, että poikkeamisella edistetään olemassa olevien rakennusten käyttöä, kehittämistä ja ylläpitoa.
173 §Poikkeamismenettely
Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on varattava naapureille ja muille, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa, tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen.
Kunnan on tiedotettava poikkeamista koskevasta hakemuksesta ja alueellista poikkeamista koskevasta päätösehdotuksesta 1 momentissa mainituille. Kunta voi periä tiedottamisesta aiheutuneet kustannukset hakijalta.
Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on tarvittaessa pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, muun valtion viranomaisen ja maakunnan liiton lausunto, jos poikkeaminen koskee merkittävästi niiden toimialaa. Jos poikkeaminen vaikuttaa merkittävästi naapurikunnan maankäyttöön, kunnan on pyydettävä myös naapurikunnan lausunto.
Kunnan on kuitenkin pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto aina, kun poikkeaminen koskee:
1) luonnonsuojelun kannalta merkittävää aluetta;
2) rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta tai aluetta; tai
3) maakuntakaavassa virkistys-, suojelu- tai liikennealueeksi varattua aluetta.
Edellä 3 momentissa mainittujen viranomaisten on annettava lausuntonsa kuukauden kuluessa.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamismenettelystä.
174 §Poikkeamispäätös
Kunnan on perusteltava poikkeamispäätös siten kuin hallintolaissa (434/2003) säädetään. Kunta voi poikkeamispäätöksessä määrätä ehtoja poikkeamiselle.
Kunnan on määrättävä poikkeamispäätöksessä aika, jonka kuluessa poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava. Määräaika voi olla enintään kaksi vuotta. Alueellisen poikkeamisen määräaika voi olla kuitenkin enintään viisi vuotta.
Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös hakijalle. Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös tai sen jäljennös myös niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa, sekä niille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet. Jos samassa muistutuksessa on useita muistuttajia, voidaan poikkeamispäätös tai sen jäljennös lähettää ainoastaan muistutuksen ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille.
Lisäksi kunnan on toimitettava poikkeamispäätös viivytyksettä tiedoksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.
Poikkeamispäätökseen sovelletaan, mitä 145 §:ssä säädetään lupa- ja valvontamaksusta.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamispäätöksen toimittamisesta.
175 §Vähäinen poikkeaminen rakennusluvan yhteydessä
Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi 171 §:ssä säädetyin edellytyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, kun kysymys on vähäisestä poikkeamisesta rakentamista koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.
176 §Tilapäinen rakennus
Rakennusvalvontaviranomainen voi 171 §:n 2 momentissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, kun kysymys on tilapäisen rakennuksen rakentamisesta enintään viiden vuoden ajaksi. Tilapäisenä pidetään rakennusta, joka sen rakenne, arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikallaan enintään mainitun ajan.
198 §Eräiden päätösten tiedoksi antaminen
Hallinto-oikeuden päätös 188 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Hallinto-oikeuden ja kunnan viranomaisen päätös lupa-asiassa sekä kunnan viranomaisen ja hallinto-oikeuden päätös 171 ja 172 §:ssä tarkoitetussa poikkeamista koskevassa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Ympäristöministeriön 31 §:n 1 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 177 §:n 1 momentissa ja 178 §:ssä sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 38 §:n 2 momentissa ja 179 §:ssä tarkoitettu päätös annetaan samoin julkipanon jälkeen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Poikkeamista koskevaan hakemukseen, joka on tullut vireille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
2.Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain (1257/2010) 3 §, sellaisena kuin se on laissa 990/2013.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.