Cutting the adult education allowance
Acts amending the Adult Education Allowance Act, the Education Fund Act and section 1 of the Act on the Financing of Unemployment Benefits
The amount of the adult education allowance will be reduced and its maximum duration shortened. At the same time, funding for the employee allowance will be transferred entirely from the state to the Unemployment Insurance Fund.
- Status
- Passed
- Submitted
- 15 Sep 2016
- Latest event
- 18 Nov 2016
- Votes
- 1
- Speeches
- 40
- Confirmed
- 9 Dec 2016
- Statute
- 1104/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The maximum duration of the adult education allowance will be shortened from 19 months to 15 months, and the basic component of the allowance will be reduced by 15 per cent. The state's share of funding for the employee allowance will be abolished entirely, and work carried out in the EU, the EEA and Switzerland will begin to be accepted towards the work history required for the adult education allowance and the vocational qualification grant.
What it means
The change concerns employees and self-employed persons studying on an adult education allowance, whose monthly allowance will decrease by around 58–187 euros depending on income level, and the shortened allowance period will no longer be sufficient for two full academic years. The state will save around 50–60 million euros annually in benefit expenditure and around 94 million euros as the funding responsibility shifts to the Unemployment Insurance Fund. The acts are intended to enter into force on 1 January 2017.
How Parliament voted
2nd reading · 11 Nov 2016Parliament passed the act by 131–12.
Only the Left Alliance against. 56 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 9 Dec 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
40 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed cuts to the level and duration of the adult education allowance as well as the transfer of funding responsibility as part of the Competitiveness Pact. The government parties and most of the opposition considered the proposal an acceptable compromise that prevented the allowance from being turned into a loan-based system. The Left Alliance strongly opposed the proposal, viewing all cuts to adult education as harmful to employment and equality.
- Will cutting the adult education allowance weaken employees' opportunities for retraining?
- Are the cuts targeted disproportionately at female-dominated sectors?
- Should adult education directly meet the needs of working life or enable broad-based education?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supported the proposal because it is based on the labour market organisations' joint Competitiveness Pact and continues to secure a reasonable livelihood during studies.
”Kilpailukykysopimus on erinomainen osoitus siitä, että Suomessa pystytään sopimaan ja tekemään myös isoja ratkaisuja keskitetysti yhdessä sopien.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party supported the proposal and emphasised that the main task of education is to prepare people for working life, and that overeducation and unnecessary training should be avoided when resources are limited.
”Sen sijaan, että pidettäisiin koulutusta kaiken ratkaisevana poppakonstina, kehottaisinkin katsomaan näitä muutoksia enemmänkin mahdollisuutena — koulutuksen perustarkoitus on valmentaa työelämään.”
— Jani Mäkelä - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal, as it implements the Competitiveness Pact and maintains the adult education allowance as a functioning way to update vocational skills.
”kuitenkin tämä malli on parempi kuin se, että koko systeemiä olisi lainapainotteiseksi muutettu.”
— Hannakaisa Heikkinen - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats supported the proposal as part of the Competitiveness Pact, but criticised the cuts to the duration and level of the allowance and the lack of a gender impact assessment.
”silloin kun tehdään joku sopimus, niin meillä on tapana tukea kaikkia niitä esityksiä, jotka siihen kokonaisuuteen kuuluvat, olivat ne sitten mukavia tai ikäviä.”
— Tarja Filatov - GreensIn favour with reservations
The Greens accepted the proposal in order to respect the Competitiveness Pact and because it stopped the earlier loan model, but expressed concern about the overall impact of the cuts.
”Me vihreät olemme tämän lakiesityksen kannalla kolmesta syystä. Ensinnäkin tämä on osa nyt sitä kuuluisaa kilpailukykysopimusta, jota kunnioitamme.”
— Heli Järvinen - Left AllianceAgainst
The Left Alliance called for the proposal to be rejected because it weakens opportunities for lifelong learning and falls particularly heavily on women.
”Siksi esitin tämän lakiesityksen hylkäystä.”
— Anna Kontula - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats considered it important to safeguard the continuation of the adult education allowance, but were concerned about the impact of the cuts and general education savings.
”Ennen kaikkea on tärkeää, että saatiin tämä jatko kuitenkin turvattua.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 40 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 153/2016 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 15 Sep 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 27 Sep 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 25 Oct 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 27 Oct 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 Nov 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Nov 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki aikuiskoulutustuesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1104/2016 · 9 Dec 2016
- 2Laki Koulutusrahastosta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1105/2016 · 9 Dec 2016
- 3Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1106/2016 · 9 Dec 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki aikuiskoulutustuesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aikuiskoulutustuesta annetun lain (1276/2000) 3 §:n 2 kohta, 11 §:n 7 kohta, 12 §:n 1 momentti, 14 §, 17 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti sekä 30 ja 31 §, sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 kohta, 11 §:n 7 kohta ja 19 §:n 1 momentti laissa 127/2010, 12 §:n 1 momentti laissa 1257/2011, 14 § laissa 501/2013, 17 §:n 2 momentti laissa 1367/2003 ja 30 § osaksi laissa 127/2010, sekä lisätään lakiin siitä lailla 127/2010 kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 § sekä lakiin uusi 21 a ja 21 b § seuraavasti:
3 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
2) yrittäjällä henkilöä, joka päätointaan varten on yrittäjän eläkelain (1272/2006) tai maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) mukaisesti velvollinen ottamaan mainittujen lakien mukaisen vakuutuksen lukuun ottamatta maatalousyrittäjän eläkelain 8 a §:ssä tarkoitettuja apurahansaajia; sekä
8 §Ulkomaantyön huomioiminen
Edellä 7 §:ssä tarkoitettuun työssäoloaikaan lasketaan myös sellainen työssäoloaika tai työssäoloaikaan rinnastettava aika, jonka henkilö on ollut vakuutettuna Euroopan unionin jäsenvaltiossa, Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa tai Sveitsissä, jos henkilö esittää työskentelystään tai työhön rinnastettavasta ajasta riittävän ja luotettavan selvityksen.
11 §Aikuiskoulutustuen saamisen rajoitukset
Aikuiskoulutustukea ei myönnetä sille, joka:
7) suorittaa asevelvollisuutta tai siviilipalvelusta;
12 §Aikuiskoulutustuen määrä
Palkansaajan aikuiskoulutustuki muodostuu perusosasta ja ansio-osasta. Perusosa on 27,78 euroa päivältä. Ansio-osa on 45 prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta. Jos palkka kuukaudessa on suurempi kuin 105-kertainen perusosa, ansio-osa on tämän rajan ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia. Aikuiskoulutustuki on enintään 90 prosenttia tuen perusteena olevasta päiväpalkasta, kuitenkin vähintään perusosan suuruinen. Yrittäjän aikuiskoulutustuki maksetaan perusosan suuruisena.
14 §Tukikauden kesto
Aikuiskoulutustukea maksetaan enintään 15 kuukauden ajalta. Tähän tukiaikaan on oikeus kerran työuran aikana yhdessä tai useassa osassa.
17 §Etuutta koskeva päätös
Koulutusrahaston päätös annetaan tiedoksi lähettämällä se postitse kirjeellä vastaanottajalle hänen Koulutusrahastolle ilmoittamaansa postiosoitteeseen. Päätösasiakirjan sähköisessä tiedoksiannossa noudatetaan sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettua lakia (13/2003).
19 §Aikuiskoulutustuen maksaminen
Jos aikuiskoulutustuen maksamisen peruste on 5 §:n mukainen työstä poissaolo tai 5 a §:n mukainen opiskelu, aikuiskoulutustukea maksetaan 16 §:ssä tarkoitetun hakemuksen ja sen perusteella annetun päätöksen mukaisesti ilman jälkikäteen tehtyä erillistä hakemusta. Henkilön tulee tuen maksamista varten toimittaa rahastolle selvitys 5 §:ssä tarkoitetusta työsuhteesta ja opintovapaasta tai muusta palkattomasta vapaasta opiskelun perusteella. Aikuiskoulutustuki myönnetään aikaisintaan hakemuksen saapumiskuukautta edeltävien kuuden kuukauden ajalta.
21 a §Kuittaaminen
Takaisin perittäväksi päätetty määrä voidaan kuitata Koulutusrahaston myöhemmin maksamasta aikuiskoulutustuesta. Ilman tuen saajan suostumusta kuittausta ei saa suorittaa ulosottokaaren (705/2007) 4 luvun 48 §:ssä säädettyä suojaosuutta suurempana.
21 b §Aikuiskoulutustuen periminen eräissä tapauksissa
Jos henkilö on saanut aikuiskoulutustukea samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takautuvasti kansaneläkettä, kansaneläkelain mukaista lapsikorotusta, takuueläkettä tai eläkettä työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteella, luopumistukea taikka sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa, Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain mukaista kuntoutusrahaa, työtapaturma- ja ammattitautilain tai maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain mukaista päivärahaa tai tapaturmaeläkettä, Koulutusrahasto saa periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun aikuiskoulutustuen määrän takautuvasti suoritettavasta etuudesta.
Koulutusrahaston on ilmoitettava eläkelaitokselle tai vakuutuslaitokselle vähintään kaksi viikkoa ennen 1 momentissa tarkoitetun etuuden maksamista, että etuus tulee 1 momentin mukaisesti maksaa Koulutusrahastolle.
30 §Rahoitus
Aikuiskoulutustuen ja rahaston hallintokulujen rahoituksesta vastaa työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa (555/1998) tarkoitettu työttömyysvakuutusrahasto.
Yrittäjän aikuiskoulutustuen rahoituksesta vastaa valtio.
31 §Etuuden korottaminen
Aikuiskoulutustuen perusosan määrää tarkistetaan noudattaen kansaneläkeindeksistä annettua lakia (456/2001).
Edellä 12 §:n 1 momentissa mainittu perusosan määrä vastaa sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mukaan vuoden 2016 tammikuussa maksettujen kansaneläkkeiden määrä on laskettu.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 12 §:n 1 momentti sekä 14 ja 30 § tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä elokuuta 2017.
Tukikauden kestoon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä koko tukikauden ajan, jos:
1) tukiaikaa koskeva hakemus tehdään ennen tämän lain voimaan tuloa;
2) tukikausi alkaa viimeistään 1 päivänä elokuuta 2017; ja
3) tukiaika käytetään kokonaisuudessaan vuoden 2020 loppuun mennessä.
2.Laki Koulutusrahastosta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Koulutusrahastosta annetun lain (1306/2002) 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti sekä 11 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 2 momentti laissa 1368/2003, 5 §:n 2 momentti laissa 510/2005 sekä 6 §:n 1 momentti ja 11§:n 1 momentti laissa 502/2013, sekä lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
4 §Ammattitutkintostipendi
Ammattitutkintostipendin myöntämisestä, epäämisestä ja takaisinperinnästä on annettava hakijalle kirjallinen päätös. Päätös annetaan tiedoksi lähettämällä se postitse kirjeellä vastaanottajalle hänen Koulutusrahastolle ilmoittamaansa postiosoitteeseen. Päätösasiakirjan sähköisessä tiedoksiannossa noudatetaan sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettua lakia (13/2003).
5 §Ammattitutkintostipendin myöntämisen edellytykset
Ammattitutkintostipendi voidaan myöntää Suomessa asuvalle henkilölle, joka on suorittanut ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (631/1998) tarkoitetun ammatillisen perustutkinnon, ammattitutkinnon tai erikoisammattitutkinnon.
Ammattitutkintostipendin myöntämisen edellytyksenä on, että henkilö ei ole täyttänyt 64 vuotta ja että hän on ollut työ- tai virkasuhteessa viisi vuotta ennen tutkinnon suorittamista.
5 a §Ulkomaantyön huomioiminen
Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettuun työssäoloaikaan lasketaan myös sellainen työssäoloaika, jonka henkilö on ollut vakuutettuna Euroopan unionin jäsenvaltiossa, Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa tai Sveitsissä, jos henkilö esittää työskentelystään riittävän ja luotettavan selvityksen.
6 §Ammattitutkintostipendin suuruus
Ammattitutkintostipendin suuruus on 395 euroa. Jos hakijalla ei ole perusasteen jälkeistä ammatillista tutkintoa, ammattitutkintostipendin suuruus on 456 euroa.
11 §Oikeus tietojen saamiseen ja luovuttamiseen
Rahastolla ja tämän lain mukaisella muutoksenhakuelimellä on oikeus salassapitosäännösten ja muiden tietojen saantia koskevien rajoitusten estämättä saada maksutta käsiteltävänä olevan ammattitutkintostipendiä koskevan asian ratkaisemista tai muuten tämän lain mukaisen tehtävän täytäntöönpanoa varten välttämättömät:
1) palvelussuhdetiedot Eläketurvakeskukselta ja eläkelaitokselta;
2) koulutustiedot oppilaitokselta;
3) tutkintotiedot tutkintotoimikunnalta ja opetusviranomaisilta; sekä
4) Suomessa asumista koskevat tiedot Kansaneläkelaitokselta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ammattitutkintostipendin hakijoihin, jotka ovat suorittaneet stipendiin oikeuttavan tutkinnon ennen tämän lain voimaan tuloa, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
3.Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain (555/1998) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1189/2009, seuraavasti:
1 §Lain tarkoitus
Työttömyysturvalain (1290/2002) mukaiset työttömyyspäivärahat ja vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaiset vuorottelukorvaukset rahoitetaan perusturvaosuutta vastaavalla valtionosuudella, tämän lain mukaisilla työttömyysvakuutusmaksuilla ja työttömyysturvan työnantajan omavastuumaksuilla (omavastuumaksu) sekä työttömyyskassalain (603/1984) mukaisilla jäsenmaksuilla siten kuin tässä laissa säädetään. Työeläkelainsäädännössä tarkoitetut työeläkelisät ja vakuutusmaksut, aikuiskoulutustuesta annetussa laissa (1276/2000) tarkoitetut aikuiskoulutustuet ja hallintokulut, Koulutusrahastosta annetussa laissa (1306/2002) tarkoitetut hallintokulut ja ammattitutkintostipendit muiden kuin valtioon virka- tai työsuhteessa olevien henkilöiden osalta sekä palkkaturvalain (866/1998) ja merimiesten palkkaturvalain (1108/2000) mukainen palkkaturva rahoitetaan tämän lain mukaisilla maksuilla siten kuin tässä laissa säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sitä sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä elokuuta 2017.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.