Financial support for voluntary municipal mergers
Act amending the Local Government Structure Act
The state will resume paying financial support to municipalities that merge voluntarily. In addition, any losses in central government transfers resulting from a merger will be compensated to the new municipality for a fixed period.
- Status
- Passed
- Submitted
- 8 Oct 2020
- Latest event
- 16 Dec 2020
- Votes
- 0
- Speeches
- 10
- Confirmed
- 17 Dec 2020
- Statute
- 1070/2020
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Provisions on discretionary merger grants for voluntary municipal mergers and on compensation for reductions in central government transfers for basic public services will be reintroduced into the Local Government Structure Act.
What it means
The act will enter into force on 1 January 2021. Merging municipalities may be granted a grant of at least 500,000 euros in a merger of two municipalities and at least 1,000,000 euros in a merger of several municipalities. Any losses of central government transfers will be compensated in the year of the merger and the three following years. Funding for the grants (starting from a baseline of 10 million euros for 2022) will be covered by reducing the central government transfer for basic public services for all municipalities equally on the basis of population (an estimated 1.82 euros per inhabitant).
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
10 speeches · 8 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed the reintroduction of state financial support for municipalities that merge voluntarily and compensation for reductions in central government transfers. The bill's objective of supporting voluntary cooperation between municipalities was widely considered commendable. However, speeches included a debate of principle on the actual benefits of increasing municipal size and the importance of local identity.
- Do municipal mergers actually generate the desired financial savings?
- Are the proposed financial incentives sufficient to accelerate municipal mergers?
- Social DemocratsIn favour
Social Democrats (SDP) considered the proposal a necessary and good tool for removing financial obstacles to voluntary municipal mergers and safeguarding services.
”Esitys on erittäin hyvä ja kannatettava, ja toivottavasti se etenee.”
— Piritta Rantanen - Centre PartyIn favour
Centre Party (Cen) supported the proposal and emphasised that municipal mergers must always be based on the local residents' own voluntary decision-making rather than forced mergers.
”Elikkä tämä identiteetti on niin vahva, että minun mielestäni tämmöinen pakkoliitosajatuskin on erittäin hankala varsinkin, jos se ylhäältäpäin ohjataan.”
— Juha Pylväs - National Coalition PartyIn favour
National Coalition Party (NCP) considered the proposal a good incentive for voluntary mergers and hoped for stronger structures across municipalities to safeguard services and vitality.
”Elikkä tämä on oikein hyvä lakiesitys edistämään näitä vapaaehtoisia strategisia kuntaliitoksia, joille varmasti tilausta ympäri Suomen on.”
— Heikki Autto - Finns PartyIn favour with reservations
Finns Party (Finns) was reserved about the benefits of municipal mergers and highlighted experiences showing that mergers can make it harder to achieve savings and can erode community cohesion.
”Näitten säästöjen tekeminen tulikin vaikeaksi juuri sen kuntaliitoksen takia.”
— Sheikki Laakso
This digest was generated by AI from 10 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 158/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 8 Oct 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 14 Oct 2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 3 Dec 2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 7 Dec 2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 Dec 2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 15 Dec 2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty · 1070/2020 · 17 Dec 2020
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntarakennelain (1698/2009) 8 §:n 10 kohta, sellaisena kuin se on laissa 478/2013, sekä lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 478/2013, uusi 11 kohta, lakiin siitä lailla 479/2013 kumotun 9 luvun tilalle uusi 9 luku, 56 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1120/2018, uusi 6 momentti ja lakiin siitä lailla 479/2013 kumotun 59 §:n tilalle uusi 59 § seuraavasti:
8 §Yhdistymissopimus
Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin:
10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa;
11) periaatteista, joiden mukaan 41 §:ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään.
9 luku – Kuntien yhdistymisen taloudellinen tuki
41 §Yhdistymisavustus
Kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle voidaan valtion talousarvion rajoissa maksaa harkinnanvaraista yhdistymisavustusta.
Valtioneuvosto päättää harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen myöntämisestä kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen yhteydessä. Edellä 6 §:ssä tarkoitetussa kuntien yhteisessä esityksessä tulee tehdä esitys avustuksen määrästä ja myöntämisestä.
42 §Yhdistymisavustuksen maksaminen ja käyttäminen
Yhdistymisavustus maksetaan yhtenä eränä sen vuoden aikana, kun yhdistyminen tulee voimaan.
Yhdistymisavustus tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen. Yhdistymisavustuksen maksamista seuraavan vuoden loppuun mennessä kunnan tulee toimittaa ministeriölle tilintarkastajan lausuman sisältävä selvitys yhdistymisavustuksen käytöstä. Yhdistymisavustuksen takaisinperintään sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001).
Ministeriö maksaa yhdistymisavustuksen kesäkuun loppuun mennessä. Jos avustusta saa useampi kuin yksi kunta, avustus jaetaan kuntien kesken kuhunkin kuntaan siirtyvän asukasmäärän mukaisessa suhteessa. Kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain (661/2009) 80 §:n 6 momentin mukaista kunnan asukasmäärää kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta edeltävän vuoden alussa.
43 §Yhdistymisavustuksen suuruus
Yhdistymisavustusta voidaan maksaa vähintään 500 000 euroa, jos yhdistymisessä on mukana kaksi kuntaa. Jos yhdistymisessä on mukana enemmän kuin kaksi kuntaa, yhdistymisavustusta voidaan maksaa vähintään 1 000 000 euroa. Mikäli yhdistymisiä olisi syntymässä niin monta, että kaikille yhdistymisille ei voitaisi maksaa 500 000 euron tai 1 000 000 euron vähimmäismäärää, etusijalle asetetaan useamman kuin kahden kunnan yhdistymiset.
44 §Valtionosuuksien vähenemistä koskeva korvaus
Jos kuntien yhdistyminen vähentää uuden kunnan valtionosuuksia verrattuna yhdistyvien kuntien yhteenlaskettuihin valtionosuuksiin, ministeriö myöntää uudelle kunnalle vähennyksen johdosta kuntien yhdistymisen voimaantulovuotena ja sitä seuraavina kolmena vuotena korvausta valtionosuuksien vähenemisestä.
Vuotuinen korvauksen määrä saadaan vertaamalla uudelle kunnalle kuntien yhdistymisen voimaantulovuodelle maksettavia valtionosuuksia ja kotikuntakorvauksia niihin vastaaviin valtionosuuksiin ja kotikuntakorvauksiin, jotka yhdistyville kunnille olisi maksettu yhdistymisen voimaantulovuonna, jos kunnat eivät olisi yhdistyneet. Korvausta laskettaessa otetaan huomioon verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus sekä käyttökustannuksiin myönnettävä valtionosuus ja muu sellainen rahoitus, joista säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa (1704/2009).
Jos korvausta saa useampi kuin yksi kunta, korvaus jaetaan kuntien kesken kuhunkin kuntaan siirtyvien asukkaiden määrän mukaisessa suhteessa. Kunkin kunnan osuus lasketaan euromäärästä, joka kunnalle olisi maksettu korvauksena, jos lakkaava kunta olisi liitetty kokonaan asianomaiseen kuntaan. Kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain 80 §:n 6 momentin mukaista kunnan asukasmäärää kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta edeltäneen vuoden alussa.
Ministeriö maksaa korvaukset kunkin vuoden kesäkuun loppuun mennessä.
56 a §Harkinnanvarainen yhdistymisavustus vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymiseen
Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa tarkoitettujen valtionosuuksien vähenemisen korvaamiseen sovelletaan 44 §:ää.
59 §Yhdistymisavustusten rahoitus
Edellä 41 §:ssä tarkoitettujen yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.