Taloudellinen tuki kuntien vapaaehtoisiin yhdistymisiin
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Vapaaehtoisesti yhdistyville kunnille aletaan jälleen maksaa valtion taloudellista tukea. Lisäksi yhdistymisestä mahdollisesti aiheutuvat valtionosuuksien menetykset korvataan uudelle kunnalle määräaikaisesti.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 8.10.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 16.12.2020
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 10
- Vahvistettu
- 17.12.2020
- Säädös
- 1070/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kuntarakennelakiin palautetaan säännökset kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen harkinnanvaraisesta yhdistymisavustuksesta sekä peruspalvelujen valtionosuuksien vähenemisen korvaamisesta.
Mitä se tarkoittaa
Laki tulee voimaan 1.1.2021. Yhdistyville kunnille voidaan myöntää vähintään 500 000 euron avustus kahden kunnan liitoksessa ja vähintään 1 000 000 euroa useamman kunnan liitoksessa. Mahdolliset valtionosuuden menetykset korvataan liitosvuonna ja kolmena sitä seuraavana vuotena. Avustusten rahoitus (lähtökohtana 10 miljoonaa euroa vuodelle 2022) katetaan vähentämällä kaikkien kuntien peruspalvelujen valtionosuutta tasasuuruisesti asukasmäärän perusteella (arviolta 1,82 euroa asukasta kohden).
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
10 puheenvuoroa · 8 puhujaa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin valtion taloudellisen tuen palauttamista vapaaehtoisesti yhdistyville kunnille ja valtionosuuksien vähenemisen korvaamista. Esityksen tavoitetta tukea kuntien vapaaehtoista yhteistyötä pidettiin laajalti kannatettavana. Puheenvuoroissa käytiin kuitenkin periaatteellista keskustelua kuntakoon kasvattamisen todellisista hyödyistä ja paikallisidentiteetin merkityksestä.
- Tuottavatko kuntaliitokset todellisuudessa toivottuja taloudellisia säästöjä?
- Ovatko esitetyt taloudelliset kannusteet riittäviä vauhdittamaan kuntaliitoksia?
- SDPPuolesta
SDP piti esitystä tarpeellisena ja hyvänä työkaluna, jolla poistetaan taloudellisia esteitä kuntien vapaaehtoisilta yhdistymisiltä ja turvataan palveluja.
”Esitys on erittäin hyvä ja kannatettava, ja toivottavasti se etenee.”
— Piritta Rantanen - KeskustaPuolesta
Keskusta tuki esitystä ja korosti, että kuntaliitosten tulee aina perustua kuntalaisten omaan vapaaehtoiseen päätöksentekoon pakkoliitosten sijaan.
”Elikkä tämä identiteetti on niin vahva, että minun mielestäni tämmöinen pakkoliitosajatuskin on erittäin hankala varsinkin, jos se ylhäältäpäin ohjataan.”
— Juha Pylväs - KokoomusPuolesta
Kokoomus piti esitystä hyvänä kannustimena vapaaehtoisiin liitoksiin ja toivoi kuntakentälle vahvempia rakenteita palveluiden ja elinvoiman turvaamiseksi.
”Elikkä tämä on oikein hyvä lakiesitys edistämään näitä vapaaehtoisia strategisia kuntaliitoksia, joille varmasti tilausta ympäri Suomen on.”
— Heikki Autto - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Perussuomalaiset suhtautui kuntaliitosten hyötyihin varauksellisesti ja toi esiin kokemuksia siitä, että liitokset voivat pikemminkin vaikeuttaa säästöjen tekemistä ja rikkoa yhteisöllisyyttä.
”Näitten säästöjen tekeminen tulikin vaikeaksi juuri sen kuntaliitoksen takia.”
— Sheikki Laakso
Kooste on tuotettu tekoälyllä 10 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 158/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 8.10.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 14.10.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 3.12.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 7.12.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11.12.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 15.12.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty · 1070/2020 · 17.12.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntarakennelain (1698/2009) 8 §:n 10 kohta, sellaisena kuin se on laissa 478/2013, sekä lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 478/2013, uusi 11 kohta, lakiin siitä lailla 479/2013 kumotun 9 luvun tilalle uusi 9 luku, 56 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1120/2018, uusi 6 momentti ja lakiin siitä lailla 479/2013 kumotun 59 §:n tilalle uusi 59 § seuraavasti:
8 §Yhdistymissopimus
Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin:
10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa;
11) periaatteista, joiden mukaan 41 §:ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään.
9 luku – Kuntien yhdistymisen taloudellinen tuki
41 §Yhdistymisavustus
Kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle voidaan valtion talousarvion rajoissa maksaa harkinnanvaraista yhdistymisavustusta.
Valtioneuvosto päättää harkinnanvaraisen yhdistymisavustuksen myöntämisestä kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen yhteydessä. Edellä 6 §:ssä tarkoitetussa kuntien yhteisessä esityksessä tulee tehdä esitys avustuksen määrästä ja myöntämisestä.
42 §Yhdistymisavustuksen maksaminen ja käyttäminen
Yhdistymisavustus maksetaan yhtenä eränä sen vuoden aikana, kun yhdistyminen tulee voimaan.
Yhdistymisavustus tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen. Yhdistymisavustuksen maksamista seuraavan vuoden loppuun mennessä kunnan tulee toimittaa ministeriölle tilintarkastajan lausuman sisältävä selvitys yhdistymisavustuksen käytöstä. Yhdistymisavustuksen takaisinperintään sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001).
Ministeriö maksaa yhdistymisavustuksen kesäkuun loppuun mennessä. Jos avustusta saa useampi kuin yksi kunta, avustus jaetaan kuntien kesken kuhunkin kuntaan siirtyvän asukasmäärän mukaisessa suhteessa. Kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain (661/2009) 80 §:n 6 momentin mukaista kunnan asukasmäärää kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta edeltävän vuoden alussa.
43 §Yhdistymisavustuksen suuruus
Yhdistymisavustusta voidaan maksaa vähintään 500 000 euroa, jos yhdistymisessä on mukana kaksi kuntaa. Jos yhdistymisessä on mukana enemmän kuin kaksi kuntaa, yhdistymisavustusta voidaan maksaa vähintään 1 000 000 euroa. Mikäli yhdistymisiä olisi syntymässä niin monta, että kaikille yhdistymisille ei voitaisi maksaa 500 000 euron tai 1 000 000 euron vähimmäismäärää, etusijalle asetetaan useamman kuin kahden kunnan yhdistymiset.
44 §Valtionosuuksien vähenemistä koskeva korvaus
Jos kuntien yhdistyminen vähentää uuden kunnan valtionosuuksia verrattuna yhdistyvien kuntien yhteenlaskettuihin valtionosuuksiin, ministeriö myöntää uudelle kunnalle vähennyksen johdosta kuntien yhdistymisen voimaantulovuotena ja sitä seuraavina kolmena vuotena korvausta valtionosuuksien vähenemisestä.
Vuotuinen korvauksen määrä saadaan vertaamalla uudelle kunnalle kuntien yhdistymisen voimaantulovuodelle maksettavia valtionosuuksia ja kotikuntakorvauksia niihin vastaaviin valtionosuuksiin ja kotikuntakorvauksiin, jotka yhdistyville kunnille olisi maksettu yhdistymisen voimaantulovuonna, jos kunnat eivät olisi yhdistyneet. Korvausta laskettaessa otetaan huomioon verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus sekä käyttökustannuksiin myönnettävä valtionosuus ja muu sellainen rahoitus, joista säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa (1704/2009).
Jos korvausta saa useampi kuin yksi kunta, korvaus jaetaan kuntien kesken kuhunkin kuntaan siirtyvien asukkaiden määrän mukaisessa suhteessa. Kunkin kunnan osuus lasketaan euromäärästä, joka kunnalle olisi maksettu korvauksena, jos lakkaava kunta olisi liitetty kokonaan asianomaiseen kuntaan. Kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain 80 §:n 6 momentin mukaista kunnan asukasmäärää kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta edeltäneen vuoden alussa.
Ministeriö maksaa korvaukset kunkin vuoden kesäkuun loppuun mennessä.
56 a §Harkinnanvarainen yhdistymisavustus vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymiseen
Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa tarkoitettujen valtionosuuksien vähenemisen korvaamiseen sovelletaan 44 §:ää.
59 §Yhdistymisavustusten rahoitus
Edellä 41 §:ssä tarkoitettujen yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.