Facilitating entry into postal operations
Act amending the Postal Act
Distributing letter mail will no longer require an operating licence from the Government; a notification to the authorities will suffice. The reform makes it easier for new delivery companies to enter the postal market and promotes competition.
- Status
- Passed
- Submitted
- 3 Mar 2016
- Latest event
- 17 May 2016
- Votes
- 1
- Speeches
- 72
- Confirmed
- 3 Jun 2016
- Statute
- 408/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The licensing system under the Postal Act will be replaced by a notification made to the Finnish Communications Regulatory Authority, which will also remove the previous onerous licence conditions. However, postal operators will be required to mark their consignments identifiably and organise a return service for misdelivered mail in the municipalities within their operating area.
What it means
The change concerns postal enterprises and newspaper publishers engaged in delivery operations, whose administrative burden and market entry threshold will be lowered. Competition for the current universal service provider, Posti Oy, may intensify, particularly in bulk letter deliveries for businesses in urban areas, and in the long term, competition may diversify services and lower prices. The act is intended to enter into force on 1 May 2016.
How Parliament voted
2nd reading · 11 May 2016Parliament passed the act by 92–46.
The SPP voted with the government. 61 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 3 Jun 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
72 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate concerned replacing the licensing system for letter mail distribution with a light notification procedure and the consequences of opening up competition. The government parties considered the reform necessary deregulation that enables new services as paper mail declines. The opposition fiercely opposed the proposal and moved for its rejection, fearing that cherry-picking by competitors would jeopardise Posti's operating conditions and delivery services in remote areas.
- Is a notification procedure alone sufficient to guarantee the reliability and quality of postal operations?
- Will opening up competition lead to cherry-picking in urban areas at the expense of remote regions?
- How will deregulation affect universal service and the five-day delivery obligation?
- National Coalition PartyIn favour
The group considered the legislative amendment a good and necessary move amid the transformation of the postal sector, as letter mail volumes continue to decline and the system must be reformed to curb costs.
”Kun ministeri Berner on paikalla, niin kiitos siitä, että tähän isoon uudistustyöhön on lähdetty.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The group supported deregulation and lowering barriers to entry as a necessary reform. At the same time, however, the group stressed that basic services and postal delivery must also be secured in rural areas.
”Varsinaiseen asiaan, näihin byrokratianpurkutalkoisiin, ilmoittamismenettelyyn, kovin harvalla oli vastalauseita.”
— Ari Jalonen - Centre PartyIn favour
The group supported the transition to a notification-based system, as it reduces administrative burden, promotes competition, and facilitates delivery operations for newspaper companies, for instance, as traditional letter mail declines.
”Esityksen tavoitteena on lisäksi yksinkertaistaa hallinnollisia prosesseja sekä vähentää postiyritysten ja viranomaisten hallinnollista taakkaa.”
— Anne Berner - Social DemocratsAgainst
The group called for the rejection of the proposal because a mere notification procedure eliminates prior supervision of operations and quality requirements. In addition, opening up competition was seen as enabling cherry-picking and undermining postal services for citizens throughout the country.
”Pelkkä sähköinen ennakkoilmoitus on riittämätön työkalu viranomaisille.”
— Satu Taavitsainen - GreensAgainst
The group considered that postal services, which serve as critical basic infrastructure for society, should not be opened up without prior assessment and binding quality criteria, and feared that the change would weaken Posti's position in sparsely populated areas.
”Tästä syystä pelkkä ilmoitus ei mielestäni ole riittävä menettely postitoiminnan aloittamiseksi.”
— Jyrki Kasvi - Left AllianceAgainst
The group opposed the proposal and supported its rejection, seeing the reform as encouraging harmful cherry-picking, jeopardising regional equality between people, and weakening working conditions in the sector.
”Hyvien postipalveluiden takaamisen koko maassa on oltava uudistuksen kärki, ei normien purkaminen tai kilpailun edistäminen.”
— Katja Hänninen - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The group emphasised the importance of maintaining the universal service obligation and asked with concern how opening up to competition and separating unprofitable services would affect postal transport in the archipelago.
”Tunnetusti Postin avaaminen kilpailulle on hyvinkin sensitiivinen asia, koska kannattamattomat palvelut ja kannattavat palvelut joutuvat helposti törmäyskurssille.”
— Stefan Wallin - Christian DemocratsIn favour with reservations
The group was concerned that abolishing the licensing system would shift profitable business mail to new distributors and leave Posti with only unprofitable services in sparsely populated areas.
”Miten tämä vaikuttaa postiin, ja mitä ministeri arvioi, käykö niin, että Postille jää vain kannattamattomat yksityiskirjeet ja syrjäseudun jakelu?”
— Peter Östman
This digest was generated by AI from 72 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin liikenne- ja viestintävaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 18/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 3 Mar 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Liikenne- ja viestintäministeriö
- 15 Mar 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 26 Apr 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · liikenne- ja viestintävaliokunta
- 3 May 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 May 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 16 May 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki postilain muuttamisestaHyväksytty · 408/2016 · 3 Jun 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki postilain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan postilain (415/2011) 3 ja 6-13 §, sellaisena kuin niistä on 12 § osaksi laissa 663/2012, muutetaan 2 §:n 1 momentin 7 kohta, 4 ja 5 §, 23 §:n 2 momentin 3 kohta ja 4 momentti, 24 §:n 1 ja 3 momentti, 36 §:n 1 ja 2 momentti, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 40 §:n 1 momentti, 40 a §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentti, 69 §:n 1 ja 6 momentti, 76 §, 80 §:n 1 ja 3 momenttia ja 82 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 40 a §:n 1 momentti laissa 658/2014, 69 §:n 1 momentti laissa 1345/2011 sekä 80 §:n 1 ja 3 momentti laissa 1000/2015, sekä lisätään 20 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 24 a, 41 a ja 43 a § seuraavasti:
2 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
7) postiyrityksellä yritystä, joka harjoittaa kirjelähetyksiä koskevaa postitoimintaa;
4 §Ilmoitusmenettely
Postiyrityksen on ennen toimintansa aloittamista tehtävä ilmoitus Viestintävirastolle.
Ilmoituksessa on annettava yrityksen yhteisö- ja yritystunnus, osoite ja tiedot yhteyshenkilöistä sekä kuvaus harjoitettavasta toiminnasta. Kuvauksessa on kerrottava ainakin postiyrityksen toimialue ja asiakasryhmä. Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä annettavista tiedoista sekä ilmoituksen muodosta ja toimittamisesta
Ilmoituksessa annettujen tietojen muutoksista ja toiminnan lopettamisesta on viipymättä ilmoitettava Viestintävirastolle.
Jos postiyritys ei ennakoimattoman syyn vuoksi voi enää tarjota asiakkailleen toimitusehtojen mukaista palvelua, yrityksen on viipymättä ja viimeistään kaksi viikkoa ennen palvelun lakkaamista ilmoitettava asiakkailleen ja Viestintävirastolle palvelun lakkaamisesta.
5 §Ilmoitusluettelo
Viestintävirasto pitää julkista luetteloa 4 §:ssä tarkoitetuista ilmoituksista.
Viestintäviraston on annettava ilmoituksen tehneelle postiyritykselle vahvistus ilmoituksen vastaanottamisesta viikon kuluessa siitä, kun ilmoitus on vastaanotettu.
20 §Kielellisten oikeuksien turvaaminen
Yleispalvelun tarjoajan ja sellaisen yrityksen, joka yleispalvelun tarjoajan kanssa tekemänsä sopimuksen nojalla tarjoaa tämän palveluja asiakkaille, on toiminnassaan:
1) annettava palvelua suomen ja ruotsin kielellä noudattaen, mitä kielilaissa säädetään;
2) annettava palvelua saamen kielellä noudattaen, mitä saamen kielilaissa säädetään.
Edellä säädetty 1 momentin mukainen velvollisuus voidaan Viestintäviraston toimesta asettaa muulle postiyritykselle kuin yleispalvelun tarjoajalle tilanteessa, jossa yleispalveluvelvollisuutta ei ole asetettu.
23 §Yleispalveluvelvollisuuden asettaminen
Yleispalvelua on pidettävä turvattuna, jos:
3) alueella on keskenään kilpailevia yrityksiä, jotka tarjoavat vastaavia palveluita.
Yleispalvelupäätöksillä ei saa asettaa eri postiyrityksille päällekkäisiä velvoitteita. Yleispalvelupäätöksillä ei saa myöskään asettaa rinnakkaisia velvoitteita tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai muun lainsäädännön kanssa.
24 §Yleispalveluvelvollisuuden asettamisen edellytykset
Viestintävirasto voi asettaa yleispalveluvelvollisuuden postiyritykselle.
Postiyritys voidaan velvoittaa tarjoamaan Viestintäviraston päätöksestä yleispalvelua myös muualla kuin alueella, jonka se on Viestintävirastolle 4 §:ssä säädetyn mukaisesti ilmoittanut, tai se voidaan velvoittaa tarjoamaan muutakin yleispalvelua kuin sitä, mitä se on tarjonnut, jos se on yleispalvelun turvaamisen kannalta välttämätöntä eikä velvoitteen asettaminen ole postiyrityksen kannalta kohtuutonta.
24 a §Maailman postiliiton nimetty operaattori
Viestintävirasto asettaa yleispalvelun tarjoajalle tai muulle postiyritykselle, velvollisuuden toimia Maailman postiliiton yleissopimuksen (SopS 66/2015) mukaisena nimettynä operaattorina ja noudattaa Maailman postiliiton sopimuksia.
36 §Erehdyksessä jätettyjen kirjelähetysten välittäminen, kauttakulku ja poikkeukset velvollisuudesta välittää ulkomailta saapuvia kirjelähetyksiä
Postiyritys on velvollinen huolehtimaan, että sen välitettäväksi erehdyksessä jätetty kirjelähetys toimitetaan muun postiyrityksen välitettäväksi, jos kirjelähetyksen vastaanottajan osoitepaikka ei sijaitse ensiksi mainitun postiyrityksen 4 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen mukaisella jakelualueella. Välittäminen on tehtävä kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin.
Postiyrityksen, joka toimii 24 a §:n mukaisena nimettynä operaattorina, tulee kuljettaa toisen nimetyn operaattorin sille luovuttama suljettu posti sekä avopostina lähetettävät kirjelähetykset turvallisimmalla tavalla niitä nopeimpia teitä, joita se käyttää omissa lähetyksissään.
37 §Postinumerojärjestelmä
Viestintävirasto huolehtii siitä, että postitoiminnan hoitamiseksi ylläpidetään postinumerojärjestelmää. Yleinen postinumerojärjestelmä on sidoksissa maantieteellisiin alueisiin. Lisäksi yksittäisten asiakkaiden käyttöön voidaan antaa postinumeroita, jotka eivät ole sidoksissa maantieteellisiin alueisiin. Postinumero on viidestä numerosta muodostuva tunnus, joka merkitään osoitetoimipaikan nimen eteen.
Viestintävirasto asettaa postinumerojärjestelmän ylläpitämistä koskevan velvollisuuden yleispalvelun tarjoajalle tai muulle postiyritykselle.
40 §Kirjelähetysten vastaanotto, välitys ja takavarikointi
Postiyrityksellä on velvollisuus vastaanottaa ja välittää jokaisen sitä haluavan kirjelähetys voimassa olevaa maksua vastaan toimitusehtojensa mukaisesti postin saajalle,
40 a §Näkövammaisen lähetys
Postiyrityksen, jolle on asetettu 24 a §:n mukainen velvollisuus toimia Maailman postiliiton yleissopimuksen mukaisena nimettynä operaattorina, on tarjottava näkövammaiselle oikeus lähettää alle seitsemän kilogrammaa painava, pistekirjoitusta sisältävä lähetys maksuttomasti lentolisämaksua lukuun ottamatta.
41 a §Postilähetysten merkitseminen
Postiyrityksen on merkittävä lähetyksensä siten, että ne ovat tunnistettavissa ja erotettavissa muiden postiyritysten vastaavista lähetyksistä.
43 a §Virheellisesti jaettujen lähetysten palauttaminen
Postiyrityksen on järjestettävä palvelu virheellisesti jaettujen lähetysten palauttamista varten kussakin Viestintävirastolle 4 §:n mukaisesti ilmoittamassaan toimialueen kunnassa.
44 §Postilaatikon paikka
Postilaatikon sijainnin määrittelee kirjepalveluiden yleispalvelun tarjoaja tai, ellei yleispalveluvelvollisuutta ole asetettu, muu postiyritys Viestintäviraston päätöksestä. Paikkaa määriteltäessä on otettava huomioon 43 ja 45 §:ssä asetetut vaatimukset sekä 48 §:n nojalla annetut määräykset.
69 §Postitoiminnan valvontamaksun suuruus
Postitoiminnan valvontamaksun suuruus on 0,29 prosenttia postiyrityksen Suomessa harjoittaman 4 §:n mukaisesti ilmoituksenvaraisen postitoiminnan sen tilikauden liikevaihdosta, joka on päättynyt kaksi vuotta ennen valvontamaksun perimistä, kuitenkin vähintään 2 000 euroa.
Perittyä maksua ei palauteta, vaikka yritys lopettaisi 1 momentissa tarkoitetun postitoiminnan.
76 §Luvaton postitoiminnan harjoittaminen
Joka harjoittaa postitoimintaa ilman, että on tehnyt 4 §:ssä säädetyn ilmoituksen Viestintävirastoon, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, luvattomasta postitoiminnan harjoittamisesta sakkoon.
Rangaistusta ei tuomita, jos rikkomus on vähäinen.
80 §Muutoksenhaku
Liikenne- ja viestintäministeriön, Viestintäviraston ja kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
Liikenne- ja viestintäministeriön ja Viestintäviraston päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
82 §Postimerkkien julkaiseminen ja postimaksumerkinnän käyttäminen
Liikenne- ja viestintäministeriö voi hakemuksesta myöntää postiyritykselle oikeuden julkaista kansainvälisesti hyväksyttäviä postimerkkejä tai Suomessa hyväksyttäviä postimerkkejä. Oikeus julkaista postimerkkejä on voimassa toistaiseksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Postitoiminnan harjoittajan, jolla on tämän lain voimaan tullessa voimassa oleva toimilupa postipalvelun tarjoamiseen, ei tarvitse tehdä 4 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta voimassa olevan toimilupansa mukaisesta toiminnasta.
Tämän lain voimaan tullessa voimassa oleva velvollisuus toimia Maailman postiliiton nimettynä operaattorina on voimassa siihen saakka, kunnes Viestintävirasto tekee päätöksen 24 a §:n mukaisen velvollisuuden asettamisesta.
Tämän lain voimaan tullessa voimassa oleva velvollisuus ylläpitää postinumerojärjestelmää on voimassa siihen saakka, kunnes Viestintävirasto tekee päätöksen 37 §:n mukaisen velvollisuuden asettamisesta.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.