Deregulating education and student welfare
Acts amending section 29 of the Basic Education Act, the Upper Secondary Schools Act, sections 28 and 35 a of the Vocational Education and Training Act, the Student Welfare Act, and section 24 of the Act on the Financing of Educational and Cultural Provision
Administrative obligations and planning requirements for schools and educational institutions will be eased to save costs for municipalities. Principals in upper secondary education will, among other things, be able to decide on temporary student expulsions, and qualification requirements for school social workers will be relaxed.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 20 Oct 2016
- Latest event
- 23 Dec 2016
- Votes
- 2
- Speeches
- 11
- Confirmed
- 29 Dec 2016
- Statute
- 1498/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Planning and inspection obligations for student welfare will be eased, and overlapping regulation will be removed. In general upper secondary and vocational education and training, principals will be able to decide on temporary expulsions from an educational institution or student residence. Qualification requirements for school social workers will be broadened to include other suitable higher education degrees supplemented by subject studies in social work, and the syllabus and central government funding for students under 18 in general upper secondary schools for adults will be harmonised with other adult students.
What it means
The changes will bring estimated annual savings of 2.3 million euros to the public sector, of which the municipalities' share is approximately 1.56 million euros and the state's 0.74 million euros. The administrative burden on municipalities will decrease, recruiting school social workers will become easier, and disciplinary procedures at educational institutions will speed up. The acts will enter into force mainly on 1 January 2017, the change to the adult upper secondary syllabus on 1 August 2017, and the related funding change on 1 January 2018.
How Parliament voted
2nd reading · 21 Dec 2016Parliament passed the act by 106–56.
The Christian Democrats voted with the government. 37 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 29 Dec 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
11 speeches · 10 speakers · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed dismantling regulation and planning requirements in education and student welfare to save municipal costs. In particular, the relaxation of qualification requirements for school social workers and the proposed power for principals to decide on temporary student expulsions caused controversy. The governing parties defended the flexibility as a way to relieve staff shortages, while the opposition feared that the changes would weaken the standard of student welfare and students' legal protection.
- Should qualification requirements for school social workers be relaxed to ease staff shortages, or does it jeopardise professional expertise in student welfare?
- Does granting upper secondary school principals the power to temporarily expel students weaken students' legal protection?
- Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal and considered relaxing qualification requirements a necessary measure to ensure sufficient availability of school social workers and enable multidisciplinary competence.
”Ja tähän viitaten ja kokemuspohjaan perustuen näitä pätevyysvaatimuksia muutetaan, jotta saataisiin riittävä määrä näitä auttavia ihmisiä nuorten lähelle.”
— Marisanna Jarva - Social DemocratsIn favour with reservations
The SDP supported the legislative package in part but opposed lowering the qualification requirements for school social workers and extending principals' disciplinary powers to basic education.
”Oppilaiden perusoikeuksiin kuuluu kuitenkin saada laillistetun sosiaalialan ammattihenkilön palveluja ja tietoa sosiaalipalveluista oppilaitoksissa.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen - GreensAgainst
The Greens opposed weakening qualification requirements for school social workers and granting principals expulsion powers that undermine students' legal protection.
”Kuraattorien suositeltu oppilasmäärä tulisikin muuttaa samaksi kuin psykologien ja seurata sitä, että nämä toteutuvat.”
— Krista Mikkonen - Left AllianceIn favour with reservations
The Left Alliance considered dismantling bureaucracy good in itself, but took the view that relaxing requirements for school social workers and increasing principals' powers of expulsion would threaten student welfare and legal protection.
”Siksi kaikkia muutoksia on harkittava tarkasti, jotta normien purku ei johda opiskelijahuollon tason laskuun tai opiskelijoiden oikeusturvan vaarantumiseen.”
— Li Andersson - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats considered it important to keep student welfare close to schools and expressed concern about inequality created by education cuts.
”Tietysti siellä taustalla ovat nämä hallituksen yksikköhintoihin liittyvät säästötoimenpiteet.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 11 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 20 Oct 2016Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 26 Oct 2016Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8 Dec 2016Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 13 Dec 2016Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 21 Dec 2016Toinen käsittely · Täysistunto
- 22 Dec 2016Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal5
- 1Laki perusopetuslain 29 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1498/2016 · 29 Dec 2016
- 2Laki lukiolain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1499/2016 · 29 Dec 2016
- 3Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain 28 ja 35 a §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1500/2016 · 29 Dec 2016
- 4Laki oppilas- ja opiskelijahuoltolain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1501/2016 · 29 Dec 2016
- 5Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1502/2016 · 29 Dec 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki perusopetuslain 29 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan perusopetuslain (628/1998) 29 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1267/2013, seuraavasti:
29 §Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
Opetuksen järjestäjän tulee opetussuunnitelman yhteydessä laatia ja ohjeistaa suunnitelma kurinpitokeinojen ja kasvatuskeskustelun käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista. Opetushallituksen tulee opetussuunnitelman perusteissa antaa määräykset suunnitelman laatimisesta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki lukiolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lukiolain (629/1998) 7 §:n 2 momentti, 21 §:n 3 momentti ja 26 a §:n 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 2 momentti laissa 454/2001 sekä 21 §:n 3 momentti ja 26 a §:n 5 momentti laissa 1268/2013, seuraavasti:
7 §Opetuksen laajuus ja sisältö
Lukion oppimäärä sisältää, sen mukaan kuin 10 §:n nojalla säädetään tai määrätään, äidinkieltä ja kirjallisuutta, toista kotimaista kieltä ja vieraita kieliä, matemaattis-luonnontieteellisiä opintoja, humanistis-yhteiskunnallisia opintoja, uskontoa tai elämänkatsomustietoa, liikuntaa ja muita taito- ja taideaineita sekä terveystietoa. Tässä momentissa mainituissa opinnoissa voi, sen mukaan kuin 10 §:n nojalla säädetään tai määrätään, olla erilaajuisia oppimääriä. Taito- ja taideaineet sekä terveystieto ovat vapaaehtoisia niille opiskelijoille, jotka suorittavat lukiokoulutuksen aikuisille säädetyn oppimäärän mukaan. Koulutuksen järjestäjä voi 4 §:n nojalla määrätyn erityisen koulutustehtävän mukaisesti poiketa tämän momentin säännöksistä.
21 §Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
Koulutuksen järjestäjän tulee opetussuunnitelman yhteydessä laatia ja ohjeistaa suunnitelma kurinpitokeinojen käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista. Opetushallituksen tulee opetussuunnitelman perusteissa antaa määräykset suunnitelman laatimisesta.
26 a §Menettely kurinpitoasiassa ja kurinpitorangaistuksen täytäntöönpano
Oppilaitoksesta tai asuntolasta erottamisesta ja opiskelusta pidättämisestä sekä kirjallisen varoituksen antamisesta päättää koulutuksen järjestäjän asianomainen monijäseninen toimielin tai koulutuksen järjestäjän niin päättäessä rehtori.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen tämän lain voimaantuloa lukiokoulutuksessa aloittaneisiin opiskelijoihin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 7 §:n 2 momenttia.
3.Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain 28 ja 35 a §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain (630/1998) 28 §:n 3 momentti ja 35 a §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 3 momentti laissa 787/2014 ja 35 a §:n 1 momentti laissa 951/2011, seuraavasti:
28 §Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
Koulutuksen järjestäjän tulee laatia suunnitelma kurinpitokeinojen käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista. Opetushallituksen tulee antaa määräykset suunnitelman laatimisesta.
35 a §Menettely opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa sekä kurinpitoasiassa
Opiskelijalle annettavasta kirjallisesta varoituksesta päättää rehtori. Opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta, määräaikaisesta erottamisesta, asuntolasta erottamisesta sekä opiskelusta pidättämisestä päättää koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin. Määräaikaisesta erottamisesta ja asuntolasta erottamisesta voi päättää myös rehtori. Toimielimessä tulee olla ainakin koulutuksen järjestäjän, opiskelijahuollon, opettajien, työelämän ja opiskelijoiden edustus. Koulutuksen järjestäjä nimeää toimielimen puheenjohtajan ja muut jäsenet enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa koulutuksen järjestäjä nimeää toimielimeen lisäksi opiskelijan työssäoppimispaikan edustajan. Toimielimen puheenjohtajaksi tulee nimetä muu kuin opiskelijoita edustava jäsen. Opiskelijoita edustavan jäsenen tulee olla 15 vuotta täyttänyt. Opiskelijoita edustavalla jäsenellä on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Toimielimen äänivaltaiset jäsenet toimivat virkavastuulla. Koulutuksen järjestäjä päättää tarkemmin toimielimen toimintatavoista ja päätöksenteosta. Toimielin voi olla myös kahden tai useamman koulutuksen järjestäjän yhteinen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki oppilas- ja opiskelijahuoltolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan oppilas- ja opiskelijahuoltolain (1287/2013) 8 §:n 2 momentti sekä muutetaan 7 §:n 2 momentti, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti seuraavasti:
7 §Opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalvelut
Kuraattorina voi toimia vähintään sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain (817/2015) 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkeakoulututkinnon suorittanut henkilö, tai henkilö, joka on suorittanut muun tehtävään soveltuvan korkeakoulututkinnon, johon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritettu sosiaalityön aineopinnot. Jokaisen oppilaitoksen käytettävissä on oltava sellaisen opiskeluhuollon vastaavan kuraattorin palveluja, joka on sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettu ammattihenkilö, sekä psykologin palveluja.
10 §Opetuksen ja koulutuksen tueksi järjestettävät sosiaali- ja terveyspalvelut erityisoppilaitoksissa
Sen estämättä mitä yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa (152/1990) säädetään, perusopetuslain 7 ja 8 §:ssä tarkoitettu opetuksen järjestäjä, jonka tehtävänä on opetuksen järjestäminen vaikeimmin vammaisille lapsille sekä ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 20 §:n 2 momentissa tarkoitettu koulutuksen järjestäjä saavat opetuksen ja koulutuksen tueksi järjestää opiskelijoilleen terveydenhuollon palveluja. Koulutuksen järjestäjän on tehtävä aluehallintovirastolle ilmoitus, joka sisältää yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 4 §:ssä tarkoitetut tiedot. Toiminnasta vastaa koulutuksen järjestäjän nimeämä terveydenhuollon ammattihenkilö, jonka tulee olla mainitussa 4 §:ssä tarkoitetun lupaviranomaisen hyväksymä.
Sen lisäksi mitä tässä pykälässä säädetään, 1 momentissa mainittujen oppilaitosten opiskelijoilla on oikeus tässä laissa säädettyyn opiskeluhuoltoon.
12 §Opiskeluhuolto lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmassa
Lastensuojelulain (417/2007) 12 §:ssä tarkoitettuun lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan on kirjattava, miten kunnan alueella sijaitsevissa oppilaitoksissa opiskeluhuolto toteutuu.
13 §Opiskeluhuoltosuunnitelma
Koulutuksen järjestäjä vastaa siitä, että opiskeluhuollon toteuttamista, arviointia ja kehittämistä varten laaditaan oppilaitoskohtainen opiskeluhuoltosuunnitelma . Suunnitelma on laadittava yhteistyössä oppilaitoksen henkilöstön, opiskelijoiden ja heidän huoltajiensa kanssa. Opiskeluhuoltosuunnitelma voi olla myös kahden tai useamman oppilaitoksen yhteinen.
14 §Opiskeluhuoltoryhmät
Oppilaitoksen opiskeluhuollon suunnittelusta, kehittämisestä, toteuttamisesta ja arvioinnista vastaa monialainen oppilaitoskohtainen opiskeluhuoltoryhmä tai muu tehtävään soveltuva monialainen oppilaitoskohtainen ryhmä. Oppilaitoskohtaista opiskeluhuoltoryhmää johtaa koulutuksen järjestäjän nimeämä edustaja.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
5.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 24 §:n 1, 7 ja 9 momentti, sellaisena kuin niistä on 24 §:n 1 momentti laissa 1410/2014, seuraavasti:
24 §Lukion yksikköhinnat
Lukion yksikköhinnat opiskelijaa kohden lasketaan vuosittain kaikille koulutuksen järjestäjille lukiokoulutuksesta yksikköhintojen määräämistä edeltänyttä vuotta edeltäneenä vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten kokonaiskustannusten perusteella. Yksikköhintoja laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon ulkomailla järjestetystä opetuksesta aiheutuneita menoja eikä mainittua opetusta saavia opiskelijoita. Yksikköhintoja laskettaessa niitä opiskelijoita, jotka opiskelevat aikuisille tarkoitetussa lukiokoulutuksessa tai lukiokoulutukseen valmistavassa koulutuksessa painotetaan kertoimella 0,65 lukuun ottamatta sisäoppilaitoksessa koulutusta saavia opiskelijoita.
Jos opiskelija opiskelee aikuisille tarkoitetussa lukiokoulutuksessa tai lukiokoulutukseen valmistavassa koulutuksessa, yksikköhinta on 65 prosenttia asianomaiselle koulutuksen järjestäjälle opiskelijaa kohden määrätystä yksikköhinnasta lukuun ottamatta sisäoppilaitoksessa koulutusta saavia opiskelijoita. Opetus- ja kulttuuriministeriö voi koulutuksen järjestäjälle määrätyn erityisen koulutustehtävän perusteella tai muusta erityisestä syystä korottaa tässä momentissa tarkoitettua yksikköhintaa.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään perusteista, joilla lukiolain 20 §:n 4 momentissa tarkoitetun oppiaineen suorittaminen muunnetaan opiskelijamääräksi ja otetaan huomioon tämän pykälän 1 ja 5 momentissa tarkoitettujen aikuisten lukiokoulutuksen mukaisesti opiskelevien opiskelijoiden määrässä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 24 §:n 1 momentissa tarkoitettua lukion yksikköhintaa laskettaessa vuonna 2018 ja 2019 aikuisille tarkoitetun lukiokoulutuksen ja aikuisille tarkoitetun lukiokoulutukseen valmistavan koulutuksen opiskelijamäärinä käytetään opetus- ja kulttuuriministeriön arvioimia opiskelijamääriä.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.