Supervising media mergers and ownership
Legislation supplementing the European Media Freedom Act
Major media mergers will also be assessed from the perspective of media pluralism and editorial independence. At the same time, information on the ownership of media companies and public sector advertising expenditure in the media will be made more transparent.
- Status
- Passed
- Submitted
- 16 Apr 2025
- Latest event
- 17 Jun 2025
- Votes
- 0
- Speeches
- 9
- Confirmed
- 27 Jun 2025
- Statute
- 408/2025
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A new act on the supervision of the media market will be enacted, tasking Traficom (the Finnish Transport and Communications Agency) with assessing the impact on media pluralism of media mergers that exceed the notification threshold under the Competition Act, and with maintaining a national ownership database. In addition, the procedure for transferring broadcasting licences will be aligned with the new assessment, and references to the European Media Freedom Act will be added to the Act on the Exercise of Freedom of Expression in Mass Media and the Code of Judicial Procedure.
What it means
The acts will enter into force on 8 August 2025. The change introduces new reporting and transparency obligations for media companies and public entities (such as government agencies, municipalities, and wellbeing services counties), which will have to disclose their advertising spending in the media. Assessing mergers will increase the administrative burden on large media companies, but the agency's assessment cannot directly prevent a transaction from taking place. Traficom (the Finnish Transport and Communications Agency) will incur an additional workload of approximately three person-years.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
9 speeches · 7 speakers · 1 debate
Key points of the debate
The debate addressed the national implementation of the European Media Freedom Act, which increases the transparency of media company ownership and public advertising spending, as well as supervising large corporate mergers. The proposal's underlying objective of safeguarding media pluralism and independence was widely supported. However, discussion and concern were raised over the additional bureaucracy brought by supervision, the effectiveness of the turnover thresholds set for monitoring, and the resources of the supervisory authority.
- Does the proposal increase unnecessary official supervision and bureaucracy?
- Are the turnover thresholds for supervising mergers too high from the perspective of small local newspapers?
- Are the authorities' resources sufficient to handle the new supervisory tasks amid spending cuts?
- National Coalition PartyIn favour
The group supports the proposal and considers that common rules of the game, transparency, and an ownership register prevent harmful concentration across the media sector.
”Tämä on tärkeä uudistus, jolla pyritään torjumaan mediakentän keskittymistä ja varmistamaan, että yleisöllä on aidosti vaihtoehtoja.”
— Juha Hänninen - Finns PartyIn favour
The group supports the proposal and considers it important that national discretion is utilised in the national implementation of the EU regulation, minimising additional regulation and bureaucracy.
”Säädöksen kansallisessa täytäntöönpanossa on pyritty hyödyntämään kansallinen liikkumavara ja minimoimaan kansallinen lisäsääntely kotimaisen media-alan nykyinen toimintaympäristö huomioiden.”
— Lulu Ranne - Social DemocratsIn favour
The group considers the proposal and the EU regulation a very welcome step to safeguard media independence, pluralism, and journalists' peace to work.
”Medianvapausasetus on hyvin tervetullut säädös, jonka tehtävänä on parantaa median riippumattomuutta ja suojella mediaa erilaiselta painostukselta, jota valitettavasti on nyt nähty myös EU-maissa.”
— Anna-Kristiina Mikkonen - Centre PartyIn favour with reservations
The group considers the objectives good in themselves, but takes a cautious view of increased official supervision, questions the benefit of the regulation in Finland, and calls for distribution aid for local media.
”Tämä on myöskin vähän ristiriitainen siltä osin, että EU pyrkii nyt purkamaan sääntelyä ja uusi komissio on tämänkin tavoitteekseen asettanut mutta nyt sitten se rakentaa sääntelyä sääntelyn päälle.”
— Jouni Ovaska - Left AllianceIn favour with reservations
The group supports the regulation's objectives, but is concerned about the high turnover thresholds chosen for supervision and whether the supervisory authority will have sufficient resources amid cuts.
”Nyt esityksessä on, että me pystyttäisiin nykyisillä resursseilla hoitamaan nämä tulevat, uudet tehtävät, mutta on pakko todeta, että kyllä se huolta herättää näiden virastojen sisällä”
— Timo Furuholm
This digest was generated by AI from 9 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin liikenne- ja viestintävaliokuntaan.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 16 Apr 2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Liikenne- ja viestintäministeriö
- 29 Apr 2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 5 Jun 2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · liikenne- ja viestintävaliokunta
- 10 Jun 2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13 Jun 2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 16 Jun 2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal4
- 1Laki mediamarkkinoiden valvonnastaHyväksytty · 408/2025 · 27 Jun 2025
- 2Laki sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 30 §:n muuttamisestaHyväksytty · 409/2025 · 27 Jun 2025
- 3Laki sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä annetun lain 5 §:n muuttamisestaHyväksytty · 410/2025 · 27 Jun 2025
- 4Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 22 §:n muuttamisestaHyväksytty · 411/2025 · 27 Jun 2025
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki mediamarkkinoiden valvonnasta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 luku – Yleiset säännökset
1 §Medianvapausasetus
Tällä lailla täsmennetään ja täydennetään mediapalvelujen yhteisestä kehyksestä sisämarkkinoilla ja direktiivin 2010/13/EU muuttamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta EU 2024/1083 (eurooppalainen medianvapaussäädös), jäljempänä medianvapausasetus ja sen kansallista soveltamista.
2 luku – Mediamarkkinoiden keskittymien arviointi
2 §Luvun soveltamisala
Tämän luvun säännöksiä sovelletaan sellaiseen kilpailulain (948/2011) 21 §:ssä tarkoitettuun yrityskauppaan, jonka osapuolena on vähintään yksi mediapalvelujen tarjoaja tai yksi mediasisältöön pääsyn tarjoava verkkoalusta, ja jonka osapuolten liikevaihto täyttää kilpailulain 22 §:n 1 momentissa säädetyt edellytykset. Laskettaessa yrityskaupan osapuolten liikevaihtoa sovelletaan mitä kilpailulain 24 §:ssä säädetään.
3 §Yrityskaupan ilmoittaminen
Yrityskauppa on ilmoitettava Liikenne- ja viestintävirastolle sopimuksen tekemisen, määräysvallan hankkimisen tai arvopaperimarkkinalain (746/2012) 11 luvun 9 §:n mukaisen julkisen ostotarjouksen julkistamisen jälkeen, mutta kuitenkin ennen kaupan täytäntöönpanoa. Yrityskauppa voidaan myös ilmoittaa Liikenne- ja viestintävirastolle heti, kun osapuolet voivat osoittaa riittävällä varmuudella aikomuksensa tehdä yrityskauppa.
Ilmoitusvelvollisia ovat määräysvallan hankkija, liiketoiminnan tai sen osan hankkija, sulautumiseen osallistuvat yhteisöt ja säätiöt sekä yhteisyrityksen perustajat.
4 §Yrityskauppailmoituksessa annettavat tiedot
Yrityskauppailmoituksessa on annettava seuraavat tiedot:
1) yrityskaupan kunkin osapuolen nimi, osoite ja puhelinnumero sekä kunkin osapuolen yhteyshenkilö ja tämän yhteystiedot;
2) yrityskaupan kunkin osapuolen mahdollinen asiamies ja tämän yhteystiedot;
3) selvitys kunkin yrityskaupan osapuolen ja sen kanssa samaan yritysryhmään kuuluvien yhteisöjen ja säätiöiden yhteenlasketusta, Suomesta kertyneestä liikevaihdosta;
4) kuvaus yrityskaupasta ja sen taloudellisesta ja rahoituksellisesta rakenteesta, aikataulusta, järjestelyn kohteena olevasta liiketoiminnasta, mahdollisesta myyjätahosta, järjestelyä edeltävästä ja sen jälkeisestä omistuksen ja määräysvallan rakenteesta, järjestelyyn johtaneista taloudellisista ja muista tekijöistä sekä järjestelyn strategisista ja taloudellisista perusteista;
5) kuvaus yrityskaupan kunkin osapuolen toimialasta, sen harjoittamasta liiketoiminnasta ja ohjelmistotoimiluvan nojalla harjoitettavasta toiminnasta;
6) selvitys markkinoista, joihin yrityskauppa vaikuttaa;
7) kuvaus markkinoilla toimivista muista toimijoista ja näiden markkinaosuuksista;
8) arvio yrityskaupan odotetuista vaikutuksista tiedotusvälineiden moniarvoisuuteen sekä yleisen mielipiteen muodostumiseen ja mediapalvelujen ja median tarjonnan monimuotoisuuteen markkinoilla;
9) kuvaus toimituksellista riippumattomuutta koskevista suojatoimista.
Selkeyden vuoksi tietyt tiedot voidaan esittää liitteissä tai niitä voidaan täsmentää liitteillä taikka taulukoilla ja kaavioilla. Ilmoituksen keskeisen sisällön tulee kuitenkin ilmetä varsinaisessa ilmoituksessa. Ilmoituksen ja liitteiden viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) tai muun lain nojalla salassa pidettäväksi esitettävät tiedot tulee yksilöidä.
Ilmoitus ja sen liiteasiakirjat tulee toimittaa Liikenne- ja viestintävirastolle sähköisesti.
5 §Yrityskaupan vaikutusten arviointi
Liikenne- ja viestintäviraston on arvioitava yrityskaupan vaikutukset median moniarvoisuuteen ja toimitukselliseen riippumattomuuteen medianvapausasetuksen 22 artiklan 2 kohdassa säädettyjen kriteerien mukaisesti.
6 §Käsittelymääräaika
Liikenne- ja viestintäviraston on viivytyksettä otettava yrityskauppaa koskeva ilmoitus tutkittavaksi. Arviointi yrityskaupan vaikutuksista tulee toimittaa yrityskaupan osapuolille 65 työpäivän kuluessa yrityskauppailmoituksen vastaanottamisesta. Määräaika ei ala kulua, jos ilmoitus on olennaisesti puutteellinen.
Jos arvioitavana on yrityskauppa, johon liittyy ohjelmistotoimiluvan nojalla harjoitettavaa toimintaa, tulee yrityskaupan vaikutukset ja sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) 30 §:ssä tarkoitettu määräysvallan muutoksen vaikutus toimilupaan pyrkiä arvioimaan samanaikaisesti. Jos toimivaltainen toimilupaviranomainen on valtioneuvosto, tulee arviointi yrityskaupan vaikutuksista pyrkiä toimittamaan valtioneuvostolle mahdollisimman pian sen jälkeen, kun toimilupaa koskeva asia on siirretty Liikenne- ja viestintävirastolta valtioneuvostolle.
Määräaika ei kulu siltä ajalta, jolloin Liikenne- ja viestintävirasto odottaa medianvapausasetuksen 22 artiklan 4 kohdan mukaista eurooppalaisen mediapalvelulautakunnan lausuntoa.
7 §Arvioinnin julkaiseminen
Liikenne- ja viestintäviraston on julkaistava arviointi yrityskaupan vaikutuksista yleisön saataville.
3 luku – Valvonta
8 §Liikenne- ja viestintäviraston tehtävät
Liikenne- ja viestintävirasto toimii medianvapausasetuksen 7 artiklassa tarkoitettuna kansallisena sääntelyviranomaisena ja valvoo tämän lain noudattamista. Lisäksi se valvoo medianvapausasetuksen 6 artiklan 1 kohdan noudattamista ja kehittää asetuksen 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja tiedotusvälineiden omistussuhteita koskevia kansallisia tietokantoja.
9 §Liikenne- ja viestintäviraston tiedonsaantioikeus
Liikenne- ja viestintävirastolla on oikeus saada liikesalaisuuksia koskevien salassapitosäännösten estämättä medianvapausasetuksen ja tämän lain mukaisten tehtäviensä suorittamiseksi välttämättömät tiedot niiltä, joiden velvollisuuksista medianvapausasetuksessa tai tässä laissa säädetään, sekä asetuksen III luvun noudattamisen valvomiseksi välttämättömät tiedot myös muilta asetuksen 7 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuilta luonnollisilta henkilöiltä tai oikeushenkilöiltä.
Edellä 1 momentissa tarkoitetut tiedot on luovutettava ilman aiheetonta viivytystä, viranomaisen pyytämässä muodossa ja maksutta.
10 §Ilmoitusvelvollisuus
Mediapalveluiden tarjoajien on ilmoitettava vuosittain Liikenne- ja viestintävirastolle, että medianvapausasetuksen 6 artiklan 1 kohdassa säädetyt tiedot on julkaistu. Viranomaisten sekä muiden julkisten tahojen, joilla on velvollisuus julkaista medianvapausasetuksen 25 artiklan 2 kohdan mukaiset valtion mainontaa koskevat tiedot, on ilmoitettava vuosittain Liikenne- ja viestintävirastolle, että kyseiset tiedot on julkaistu. Ilmoitukset on tehtävä sähköisesti ja niissä on kerrottava tietojen julkaisupaikka sekä kuvattava julkaistut tietosisällöt.
Kuntien ja kuntayhtymien tulee ilmoittaa valtion mainontaa koskevat tiedot Valtiokonttorille osana kuntalain (410/2015) 120 a §:n mukaista taloustietojen toimittamista. Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien tulee ilmoittaa valtion mainontaa koskevat tiedot Valtiokonttorille osana hyvinvointialueista annetun lain (611/2021) 120 §:n mukaista taloustietojen toimittamista.
11 §Valvontapäätös
Liikenne- ja viestintävirasto voi tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan velvoittaa sen, joka rikkoo medianvapausasetusta tai tätä lakia, lopettamaan rikkominen ja velvoittaa tämän korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä kohtuullisessa määräajassa.
12 §Uhkasakko
Edellä 9 §:n ja 11 §:n nojalla asetetun velvoitteen tehosteeksi Liikenne- ja viestintävirasto voi asettaa uhkasakon. Uhkasakosta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).
4 luku – Erinäiset säännökset
13 §Muutoksenhaku
Muutoksenhausta hallintotuomioistuimeen säädetään oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019). Muutoksenhaussa uhkasakon asettamista ja maksettavaksi tuomitsemista koskevaan päätökseen sovelletaan kuitenkin, mitä uhkasakkolaissa säädetään.
14 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 30 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) 30 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1207/2020 ja lisätään 30 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 1003/2018 ja 2307/2020, uusi 7 momentti seuraavasti:
30 §Ohjelmistotoimiluvan siirtäminen
Jos määräysvalta muuttuu yrityskaupassa, joka on mediamarkkinoiden valvonnasta annetun lain ( / ) mukaan ilmoitettava Liikenne- ja viestintävirastolle, tulee määräysvallan muuttumisesta ilmoittaa toimilupaviranomaiselle samaan aikaan yrityskauppailmoituksen tekemisen kanssa.
Toimilupaviranomaisten toimivalta määräytyy 25 §:n 3 momentin mukaisesti. Jos toimilupa-asia siirtyy Liikenne- ja viestintävirastolta valtioneuvoston ratkaistavaksi, valtioneuvoston tulee ratkaista asia kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asia on siirretty.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä annetun lain (460/2003) 5 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
5 §Ilmoitusvelvollisuus
Mediapalvelujen tarjoajien velvollisuuksista säädetään mediapalvelujen yhteisestä kehyksestä sisämarkkinoilla ja direktiivin 2010/13/EU muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2024/1083 (eurooppalainen medianvapaussäädös).
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 22 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 732/2015, seuraavasti:
17 luku – Todistelusta
22 §
Sillä, joka on saanut 11 §:n 2 tai 3 momentissa, 13 §:n 1 tai 3 momentissa, 14 §:n 1 momentissa taikka 20 §:n 1 momentissa tarkoitetun tiedon toimiessaan lainkohdassa tarkoitetun henkilön palveluksessa tai muuten hänen apunaan, on vastaava velvollisuus tai oikeus kieltäytyä todistamasta kuin vastaavassa lainkohdassa tarkoitetulla henkilöllä. Palveluksessa tai apuna toiminut henkilö voidaan kuitenkin määrätä todistamaan 15 §:n 1 momentissa säädetyillä edellytyksillä. Palveluksessa tai apuna toiminut henkilö saa myös todistaa 15 §:n 2 momentissa säädetyillä edellytyksillä 13 tai 14 §:ssä tarkoitetun henkilön ja muun hänen palveluksessaan tai apunaan toimineen henkilön asiassa. Lähdesuojasta säädetään lisäksi mediapalvelujen yhteisestä kehyksestä sisämarkkinoilla ja direktiivin 2010/13/EU muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2024/1083 (eurooppalainen medianvapaussäädös).
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.