Tillsyn över mediebranschens företagsförvärv och ägande
Lagstiftning som kompletterar den europeiska mediefrihetsförordningen
I fortsättningen bedöms stora företagsförvärv inom mediebranschen också ur synvinkeln för informationsförmedlingens mångfald och redaktionellt oberoende. Samtidigt görs mediebolagens ägaruppgifter och den offentliga sektorns reklamutgifter i medierna mer transparenta.
- Status
- Godkänd
- Överlämnad
- 16.4.2025
- Senaste händelse
- 17.6.2025
- Omröstningar
- 0
- Anföranden
- 9
- Stadfäst
- 27.6.2025
- Författning
- 408/2025
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
Det stiftas en ny lag om tillsyn över mediemarknaden, genom vilken Transport- och kommunikationsverket ges i uppgift att bedöma hur företagsförvärv inom mediebranschen som överskrider konkurrenslagens anmälningsgräns påverkar mediernas mångfald samt att upprätthålla en nationell ägardatabas. Dessutom samordnas förfarandet för överföring av programkoncessioner med den nya bedömningen, och hänvisningar till EU:s mediefrihetsförordning fogas till yttrandefrihetslagen och rättegångsbalken.
Vad det betyder
Lagarna träder i kraft den 8 augusti 2025. Ändringen medför nya anmälnings- och öppenhetsskyldigheter för mediebolag samt offentliga samfund (såsom statliga ämbetsverk, kommuner och välfärdsområden), som måste offentliggöra sina reklamutgifter i medierna. Bedömningen av företagsförvärv ökar den administrativa bördan för storföretag inom mediebranschen, men verkets bedömning kan inte direkt hindra att en affär genomförs. För Transport- och kommunikationsverket uppstår ett merarbete på cirka tre årsverken.
Så röstade riksdagen
Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
9 anföranden · 7 talare · 1 debatt
Debattens huvudpunkter
I debatten behandlades det nationella genomförandet av EU:s mediefrihetsförordning, som ökar öppenheten kring mediebolagens ägande och statens reklamutgifter samt övervakar stora företagsförvärv. Propositionens grundläggande mål att trygga mediernas mångfald och oberoende fick brett stöd. Debatt och oro väcktes dock av den ökade byråkrati som tillsynen medför, hur effektiva de omsättningsgränser som fastställts för tillsynen är samt tillsynsmyndighetens resurser.
- Ökar propositionen onödig myndighetstillsyn och byråkrati?
- Är omsättningsgränserna för tillsynen över företagsförvärv för höga med tanke på små lokaltidningar?
- Räcker myndigheternas resurser till för att sköta de nya tillsynsuppgifterna mitt under sparåtgärderna?
Gruppen understöder propositionen och anser att gemensamma spelregler, öppenhet och ett register över ägaruppgifter motverkar skadlig koncentration på mediefältet.
”Tämä on tärkeä uudistus, jolla pyritään torjumaan mediakentän keskittymistä ja varmistamaan, että yleisöllä on aidosti vaihtoehtoja.”
— Juha Hänninen Gruppen understöder propositionen och anser det vara viktigt att det nationella handlingsutrymmet utnyttjas vid det nationella genomförandet av EU-akten och att extra reglering samt byråkrati minimeras.
”Säädöksen kansallisessa täytäntöönpanossa on pyritty hyödyntämään kansallinen liikkumavara ja minimoimaan kansallinen lisäsääntely kotimaisen media-alan nykyinen toimintaympäristö huomioiden.”
— Lulu Ranne - SDPFör
Gruppen anser att propositionen och EU-förordningen är ett mycket välkommet steg för att trygga mediernas oberoende, mångfald och journalisternas arbetsro.
”Medianvapausasetus on hyvin tervetullut säädös, jonka tehtävänä on parantaa median riippumattomuutta ja suojella mediaa erilaiselta painostukselta, jota valitettavasti on nyt nähty myös EU-maissa.”
— Anna-Kristiina Mikkonen - CenternFör med reservationer
Gruppen anser att målen i sig är goda, men ställer sig förbehållsam till den ökande myndighetstillsynen, ifrågasätter nyttan av regleringen i Finland och efterlyser distributionsstöd för lokala medier.
”Tämä on myöskin vähän ristiriitainen siltä osin, että EU pyrkii nyt purkamaan sääntelyä ja uusi komissio on tämänkin tavoitteekseen asettanut mutta nyt sitten se rakentaa sääntelyä sääntelyn päälle.”
— Jouni Ovaska - VänsterförbundetFör med reservationer
Gruppen stöder förordningens mål, men känner oro över hur höga de omsättningsgränser som valts för tillsynen är samt över huruvida den övervakande myndighetens resurser räcker till mitt i nedskärningarna.
”Nyt esityksessä on, että me pystyttäisiin nykyisillä resursseilla hoitamaan nämä tulevat, uudet tehtävät, mutta on pakko todeta, että kyllä se huolta herättää näiden virastojen sisällä”
— Timo Furuholm
Sammandraget är AI-genererat utifrån 9 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin liikenne- ja viestintävaliokuntaan.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 16.4.2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Liikenne- ja viestintäministeriö
- 29.4.2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 5.6.2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · liikenne- ja viestintävaliokunta
- 10.6.2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13.6.2025Toinen käsittely · Täysistunto
- 16.6.2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag4
- 1Laki mediamarkkinoiden valvonnastaHyväksytty · 408/2025 · 27.6.2025
- 2Laki sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 30 §:n muuttamisestaHyväksytty · 409/2025 · 27.6.2025
- 3Laki sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä annetun lain 5 §:n muuttamisestaHyväksytty · 410/2025 · 27.6.2025
- 4Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 22 §:n muuttamisestaHyväksytty · 411/2025 · 27.6.2025
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
1.Lag om tillsyn över mediemarknaden
I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:
1 kap. – Allmänna bestämmelser
1 §Mediefrihetsförordning
Genom denna lag preciseras och kompletteras Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1083 om fastställande av en gemensam ram för medietjänster på den inre marknaden och om ändring av direktiv 2010/13/EU (europeisk mediefrihetsförordning), nedan mediefrihetsförordningen , och dess nationella tillämpning.
2 kap. – Bedömning av koncentrationer på mediemarknaden
2 §Kapitlet tillämpningsområde
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på sådana i 21 § i konkurrenslagen (948/2011) avsedda företagsförvärv där minst en part är en leverantör av medietjänster eller en leverantör av en onlineplattform som ger tillgång till medieinnehåll och där parternas omsättning uppfyller förutsättningarna enligt 22 § 1 mom. i konkurrenslagen. Vid beräkningen av omsättningen för parterna i ett företagsförvärv tillämpas vad som föreskrivs i 24 § i konkurrenslagen.
3 §Anmälan om företagsförvärv
Företagsförvärv ska anmälas till Transport- och kommunikationsverket efter det att avtal ingåtts, bestämmanderätt förvärvats eller ett offentligt uppköpserbjudande enligt 11 kap. 9 § i värdepappersmarknadslagen (746/2012) offentliggjorts, men dock innan förvärvet har verkställts. Företagsförvärvet kan också anmälas till Transport- och kommunikationsverket genast efter det att parterna med tillräcklig säkerhet kan visa att de har för avsikt att genomföra ett företagsförvärv.
Anmälningsskyldigheten gäller den som förvärvar bestämmanderätt, den som förvärvar en affärsverksamhet eller en del av den, de sammanslutningar och stiftelser som deltar i en fusion samt bildarna av ett samföretag.
4 §Uppgifter som ska ingå i anmälan om företagsförvärv
I anmälan om företagsförvärv ska följande uppgifter ingå:
1) namn, adress och telefonnummer för vardera parten i företagsförvärvet samt vardera partens kontaktperson och dennes kontaktuppgifter,
2) vardera partens eventuella ombud och dennes kontaktuppgifter,
3) en redogörelse för den sammanräknade omsättningen från Finland för vardera parten och för de sammanslutningar och stiftelser som tillhör samma företagsgrupp som parten i fråga,
4) en beskrivning av företagsförvärvet och dess ekonomiska och finansiella struktur, tidsplan, den affärsverksamhet som är föremål för arrangemanget, eventuell försäljare, hur innehav och bestämmanderätt fördelar sig före och efter arrangemanget, ekonomiska och andra omständigheter som lett till arrangemanget samt de strategiska och ekonomiska grunderna för arrangemanget,
5) en beskrivning av vardera partens bransch, den affärsverksamhet som vardera parten bedriver och den verksamhet vardera parten bedriver med stöd av en programkoncession,
6) en redogörelse för de marknader som berörs av företagsförvärvet,
7) en beskrivning av de andra aktörerna på marknaden och deras marknadsandelar,
8) en bedömning av företagsförvärvets förväntade konsekvenser för mediepluralismen, samt för den allmänna opinionsbildningen och mångfalden av medietjänster och medieutbudet på marknaden,
9) en beskrivning av de skyddsåtgärder som gäller redaktionellt oberoende.
Av tydlighetsskäl kan vissa uppgifter presenteras i bilagor eller specificeras med bilagor eller tabeller och diagram. Det centrala innehållet i anmälan ska dock framgå av den egentliga anmälan. Sådana uppgifter i anmälan och dess bilagor som med stöd av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) eller någon annan lag föreslås vara sekretessbelagda ska specificeras.
Anmälan och dess bilagor ska sändas till Transport- och kommunikationsverket på elektronisk väg.
5 §Bedömning av företagsförvärvets konsekvenser
Transport- och kommunikationsverket ska bedöma konsekvenserna av företagsförvärv för mediepluralismen och för det redaktionella oberoendet enligt kriterierna i artikel 22.2 i mediefrihetsförordningen.
6 §Behandlingsfrister
Transport- och kommunikationsverket ska utan dröjsmål ta upp en anmälan om företagsförvärv till prövning. Bedömningen av företagsförvärvets konsekvenser ska sändas till parterna i företagsförvärvet inom 65 arbetsdagar från det att anmälan togs emot. Fristen börjar inte löpa om anmälan har väsentliga brister.
Om bedömningen gäller ett företagsförvärv som omfattar sådan verksamhet som bedrivs med stöd av en programkoncession, ska en samtidig bedömning av företagsförvärvet och inverkan av en förändring i bestämmanderätten på koncessionen enligt lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) eftersträvas. Om den behöriga koncessionsmyndigheten är statsrådet, ska målet vara att lämna bedömningen av företagsförvärvets konsekvenser till statsrådet så snart som möjligt efter det att koncessionsärendet har överförts från Transport- och kommunikationsverket till statsrådet.
Tidsfristen löper inte under den tid som Transport- och kommunikationsverket inväntar utlåtande av europeiska nämnden för medietjänster enligt artikel 22.4 i mediefrihetsförordningen.
7 §Offentliggörande av bedömningen
Transport- och kommunikationsverket ska göra bedömningen av företagsförvärvets konsekvenser tillgänglig för allmänheten.
3 kap. – Tillsyn
8 §Transport- och kommunikationsverkets uppgifter
Transport- och kommunikationsverket är nationell tillsynsmyndighet enligt artikel 7 i mediefrihetsförordningen och övervakar efterlevnaden av denna lag. Verket övervakar dessutom efterlevnaden av artikel 6.1 i mediefrihetsförordningen och utvecklar de nationella databaser över medieägande som avses i artikel 6.2 i den förordningen.
9 §Transport- och kommunikationsverkets rätt att få information
Transport- och kommunikationsverket har trots de sekretessbestämmelser som gäller företagshemligheter rätt att få sådan information som är nödvändig för utförandet av dess uppgifter enligt mediefrihetsförordningen och denna lag av dem om vilkas skyldigheter det föreskrivs i mediefrihetsförordningen eller denna lag, samt sådan information som är nödvändig för tillsynen över efterlevnaden av kapitel III i den förordningen av andra fysiska eller juridiska personer som avses i artikel 7.4 i den förordningen.
Den information som avses i 1 mom. ska lämnas ut utan obefogat dröjsmål, i den form som myndigheten begärt och avgiftsfritt.
10 §Anmälningsskyldighet
Leverantörer av medietjänster ska årligen anmäla till Transport- och kommunikationsverket att den information som avses i artikel 6.1 i mediefrihetsförordningen har offentliggjorts. Myndigheter och andra offentliga aktörer som är skyldiga att offentliggöra information om statlig annonsering enligt artikel 25.2 i mediefrihetsförordningen ska årligen anmäla till Transport- och kommunikationsverket att informationen har offentliggjorts. Anmälningarna ska lämnas elektroniskt och de ska innehålla en redogörelse för var informationen offentliggjorts samt en beskrivning av det datainnehåll som offentliggjorts.
Kommuner och samkommuner ska anmäla information om statlig annonsering till Statskontoret som en del av det i 120 a § i kommunallagen (410/2015) avsedda lämnandet av ekonomiska uppgifter. Välfärdsområden och välfärdssammanslutningar ska anmäla information om statlig annonsering till Statskontoret som en del av det i 120 § i lagen om välfärdsområden (611/2021) avsedda lämnandet av ekonomiska uppgifter.
11 §Tillsynsbeslut
När Transport- och kommunikationsverket utför uppgifter enligt denna lag kan det ålägga den som bryter mot mediefrihetsförordningen eller denna lag att upphöra med överträdelsen och att inom en skälig tid avhjälpa sitt fel eller sin försummelse.
12 §Vite
Transport- och kommunikationsverket kan förena de skyldigheter som ålagts med stöd av 9 och 11 § med vite. Bestämmelser om vite finns i viteslagen (1113/1990).
4 kap.
Särskilda bestämmelser
13 §Ändringssökande
Bestämmelser om sökande av ändring i förvaltningsdomstol finns i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019). Vid sökande av ändring i beslut som gäller föreläggande och utdömande av vite tillämpas dock viteslagen.
14 §Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den 20 .
2.Lag om ändring av 30 § i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation
I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) 30 § 6 mom., sådant det lyder i lag 1207/2020, och fogas till 30 §, sådan den lyder i lagarna 1003/2018 och 2107/2020, ett nytt 7 mom. som följer:
30 §Överföring av programkoncession
Om det bestämmande inflytandet förändras genom ett företagsförvärv som enligt lagen om tillsyn över mediemarknaden ( / ) ska anmälas till Transport- och kommunikationsverket, ska förändringen i det bestämmande inflytandet anmälas till koncessionsmyndigheten samtidigt som anmälan om företagsförvärv görs.
Koncessionsmyndigheternas befogenhet bestäms i enlighet med 25 § 3 mom. Om ett koncessionsärende överförs från Transport- och kommunikationsverket till statsrådet, ska statsrådet avgöra ärendet inom två månader från det att ärendet överfördes.
§
Denna lag träder i kraft den 20 .
3.Lag om ändring av 5 § i lagen om yttrandefrihet i masskommunikation
I enlighet med riksdagens beslut fogas till 5 § i lagen om yttrandefrihet i masskommunikation (460/2003) ett nytt 5 mom. som följer:
5 §Upplysningsplikt
Bestämmelser om skyldigheterna för leverantörer av medietjänster finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1083 om fastställande av en gemensam ram för medietjänster på den inre marknaden och om ändring av direktiv 2010/13/EU (europeisk mediefrihetsförordning).
§
Denna lag träder i kraft den 20 .
4.Lag om ändring av 17 kap. 22 § i rättegångsbalken
I enlighet med riksdagens beslut ändras i rättegångsbalken 17 kap. 22 § 2 mom., sådant det lyder i lag 732/2015, som följer:
17 kap. – Om bevisning
22 §
Den person som har fått information som avses i 11 § 2 eller 3 mom., 13 § 1 eller 3 mom., 14 § 1 mom. eller 20 § 1 mom. när han eller hon var anställd hos eller annars biträdde den som avses i bestämmelsen i fråga har motsvarande skyldighet eller rätt att vägra vittna som den som avses i bestämmelsen i fråga. Personen kan dock åläggas att vittna under de förutsättningar som anges i 15 § 1 mom. Han eller hon får även vittna under de förutsättningar som avses i 15 § 2 mom., om saken gäller en person som avses i 13 eller 14 § eller någon annan som har varit anställd hos eller annars biträtt en sådan person. Bestämmelser om källskydd finns dessutom i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1083 om fastställande av en gemensam ram för medietjänster på den inre marknaden och om ändring av direktiv 2010/13/EU (europeisk mediefrihetsförordning).
§
Denna lag träder i kraft den 20 .
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.