Ending study grant index adjustments
Act amending the Student Financial Aid Act
Annual index adjustments to the study grant will be abolished, meaning the grant amount will no longer increase automatically in line with the cost of living. At the same time, the parental income limits for 18-to-19-year-old upper secondary students living independently will be raised, and the eligibility conditions for student financial aid for studying abroad will be made more flexible.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 28 Sep 2015
- Latest event
- 27 Nov 2015
- Votes
- 2
- Speeches
- 40
- Confirmed
- 4 Dec 2015
- Statute
- 1402/2015
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The indexation of the study grant to the national pension index will be abolished, so the study grant amount will no longer be adjusted each academic year. In addition, parental income limits for 18-to-19-year-old upper secondary students living independently will be raised by 13 per cent, the provision of student financial aid for studying abroad will be expanded, and Kela will be given the right to rectify a decision directly if the student has not commenced their studies at all.
What it means
The changes will mainly enter into force on 1 August 2016. Abolishing the index adjustments will affect all study grant recipients and generate estimated savings for the state of 23 million euros by 2019. Raising parental income thresholds (the threshold for full support will rise from 53,000 euros to 60,000 euros per year) will increase the study grant for around 15,000 upper secondary students by an average of 17 euros per month and bring around 2,400 new students within the scope of support. For those studying abroad, financial aid may also be granted on the basis of a close connection with Finland other than a municipality of residence.
How Parliament voted
2nd reading · 25 Nov 2015Parliament passed the act by 110–57.
Government yes, opposition no. 8 abstained, 24 were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 4 Dec 2015.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
40 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate centred on the abolition of indexation for the study grant as part of the Government's fiscal consolidation measures. The government parties defended the reform by citing central government finances and noting that, during a period of negative index movement, the change would even prevent an immediate drop in the level of the grant. The opposition strongly opposed the proposal, arguing that it would permanently weaken students' livelihood and purchasing power.
- Will abolishing index adjustments for the study grant weaken students' livelihood and purchasing power in the long term?
- Should the student financial aid index have been frozen only temporarily instead of abolished permanently?
- Will spending cuts targeting education and student financial aid increase inequality among students?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party regarded central government spending cuts as necessary and considered Finland's student financial aid system to already be very generous by international standards.
”Päinvastoin, viime vaalikaudella, kun tästä indeksiin sitomisesta päätettiin, niin muistan olleeni ainoa, joka siinä keskustelussa kyseenalaisti sen päätöksen järkevyyden.”
— Ben Zyskowicz - Finns PartyIn favour
The Finns Party assessed that abolishing the index would not directly weaken the position of students in the short term, and emphasised the need for student financial aid income limits to provide incentives in upcoming reforms.
”Tähän edelliseen puheenvuoroon yhtyen lyhyellä tähtäimellä tosiaan tämä indeksin leikkaus ei sinänsä suoraan ainakaan huononna opiskelijoiden tilannetta.”
— Sami Savio - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal and pointed out that, with negative movement in the national pension index, uncoupling the grant prevents a reduction in its euro amount in the short term. The group also considered raising the parental income limits for upper secondary students to be a positive step forward.
”Sillä, että opintotuen sidonnaisuus indeksistä poistetaan, hallitus itse asiassa estää opintotuen heikkenemisen maamme huonossa taloustilanteessa.”
— Marisanna Jarva - Social DemocratsAgainst
The Social Democrats opposed the bill because abolishing index adjustments weakens the real value of student financial aid over time and forces students to work more alongside their studies.
”Opintotuen indeksisidonnaisuuden poistaminen lisää siten eriarvoistumista suomalaisessa yhteiskunnassa.”
— Jukka Gustafsson - GreensAgainst
The Greens opposed the proposal and supported its rejection, as the measure targets low-income students and undermines access to education and equality.
”Näistä syistä kannatan myös edustaja Anderssonin tekemää esitystä.”
— Touko Aalto - Left AllianceAgainst
The Left Alliance called for the bill to be rejected, arguing that uncoupling the study grant from the index makes students the only group whose primary benefit does not track the cost of living, leading to an erosion of purchasing power.
”Näistä syistä esitän, että tämä lakiesitys hylätään.”
— Li Andersson - Christian DemocratsAgainst
The Christian Democrats joined the opposition's dissenting opinion and emphasised that making savings at the expense of students' livelihood does not make sense and that the system instead needed reforms that better accommodate students with families.
”Minusta tämä ei ole sellainen kohta, jossa on viisasta säästää.”
— Antero Laukkanen
This digest was generated by AI from 40 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 28 Sep 2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 29 Sep 2015Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 12 Nov 2015Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 20 Nov 2015Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 25 Nov 2015Toinen käsittely · Täysistunto
- 26 Nov 2015Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki opintotukilain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1402/2015 · 4 Dec 2015
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki opintotukilain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opintotukilain (65/1994) 1 §:n 4 momentti, 3 §:n 4 kohta, 4 §:n 3 momentin 1 kohta, 5 b §, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 11 §, 12 §:n johdantokappale, 14 §:n 1 momentin 5 kohta, 19 §:n 4 momentti sekä 23 §:n 5 ja 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 4 momentti ja 12 §:n johdantokappale laissa 345/2004, 3 §:n 4 kohta laissa 1166/2013, 4 §:n 3 momentin 1 kohta ja 19 §:n 4 momentti laissa 1243/2013, 5 b § laissa 52/2011, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 14 §:n 1 momentin 5 kohta sekä 23 §:n 5 ja 6 momentti laissa 792/2007, 11 § laeissa 1388/2007 ja 1243/2013, sekä lisätään lakiin uusi 11 a § ja 30 c § seuraavasti:
1 §Soveltamisala
Ulkomailla harjoitettaviin opintoihin opintotukea myönnetään Suomen kansalaiselle ja 2 momentissa tarkoitetulle henkilölle, jolla on:
1) vähintään kahden vuoden ajan opintojen alkamista edeltäneiden viiden vuoden aikana ollut kotikuntalaissa (201/1994) tarkoitettu kotikunta Suomessa; tai
2) elinolosuhteiden perusteella muuten kiinteä yhteys Suomeen, jolloin otetaan huomioon henkilön perhesuhteisiin, toimeentuloon, ammatillisiin ja muihin vastaaviin elinolosuhteisiin liittyvät seikat.
3 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
4) korkeakoululla yliopistolaissa (558/2009) tarkoitettuja yliopistoja, Maanpuolustuskorkeakoulusta annetussa laissa (1121/2008) tarkoitettua Maanpuolustuskorkeakoulua, ammattikorkeakoululaissa (932/2014) tarkoitettuja ammattikorkeakouluja ja Poliisiammattikorkeakoulusta annetussa laissa (1164/2013) tarkoitettua Poliisiammattikorkeakoulua;
4 §Opintotukeen oikeuttavat opinnot
Muussa oppilaitoksessa opintotukea myönnetään opiskelijalle, joka suorittaa:
1) ammatillisesta peruskoulutuksesta annetussa laissa (630/1998) säädettyä ammatillista koulutusta;
5 b §Opintojen riittävä edistyminen
Opintojen edistymistä pidetään riittävänä, jos opiskelijan päätoiminen opiskeluaika ei tule olennaisesti ylittämään kyseisiä opintoja varten määriteltyä tukiaikaa. Opintojen edistymistä seurataan.
Opintotuki lakkautetaan tai opintotukihakemus hylätään, jos opiskelijan opinnot eivät ole edistyneet riittävästi. Korkeakouluopinnoissa opintotuki lakkautetaan sen lukukauden lopussa, jonka aikana edistymisen seuranta suoritetaan. Opintotuki voidaan lakkauttaa takautuvasti, jos opintosuorituksia on erityisen vähän ja olosuhteista ilmenee, ettei opintoja ole ollut tarkoituskaan harjoittaa päätoimisesti.
Opiskelijalla on oikeus opintotukeen, vaikka opinnot eivät ole edistyneet riittävästi, jos hän esittää hyväksyttäviä syitä, joiden vuoksi opinnot ovat tilapäisesti hidastuneet. Hyväksyttäviä syitä voivat olla opiskelijan tai hänen lähiomaisensa sairaus, opiskelijan vaikea elämäntilanne tai tilapäisesti vaikuttanut muu erityinen syy.
Jos opintojen edistymisen katsotaan edellyttävän erityistä seurantaa, opintotuki myönnetään tai sen maksamista jatketaan määräaikaisesti. Korkeakouluopinnoissa määräaika on enintään lukuvuoden loppuun.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä opintojen riittävän edistymisen arvioimisesta.
6 §Opintotuen saamisen rajoitukset
Opintotukea ei myönnetä sille, joka:
3) on ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain mukaan järjestetyssä oppisopimuskoulutuksessa;
11 §Opintorahan määrä
Opintorahan määrä kuukaudessa on:
1) vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle 55,96 euroa korkeakoulussa ja 38,66 euroa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija on alle 20-vuotias, sekä 124,12 euroa korkeakoulussa ja 81,39 euroa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija on täyttänyt 20 vuotta;
2) muualla kuin vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle 147,52 euroa korkeakoulussa ja 101,74 euroa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija on alle 18-vuotias;
3) muualla kuin vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle korkeakoulussa 303,19 euroa ja muussa oppilaitoksessa 250,28 euroa, kun opiskelija on täyttänyt 18 vuotta;
4) avioliitossa olevalle tai elatusvelvolliselle opiskelijalle korkeakoulussa 303,19 euroa ja muussa oppilaitoksessa 250,28 euroa.
Jos opiskelija on ensimmäisen kerran ottanut opiskelupaikan vastaan korkeakoulussa 1 päivänä elokuuta 2014 tai sen jälkeen alkavassa koulutuksessa taikka jos opiskelija on ilmoittautunut läsnä olevaksi korkeakoulussa ensimmäisen kerran 1 päivänä elokuuta 2014 tai sen jälkeen, on sen estämättä mitä 1 momentissa säädetään, opintorahan määrä korkeakoulussa:
1) vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle 62,06 euroa kuukaudessa, kun opiskelija on alle 20-vuotias ja 137,35 euroa kuukaudessa, kun opiskelija on täyttänyt 20 vuotta;
2) muualla kuin vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle 163,80 euroa kuukaudessa, kun opiskelija on alle 18-vuotias ja 336,76 euroa kuukaudessa, kun opiskelija on täyttänyt 18 vuotta;
3) avioliitossa olevalle tai elatusvelvolliselle opiskelijalle 336,76 euroa kuukaudessa.
Jos opiskelija asuu vanhemmaltaan vuokraamassaan tai vanhempansa omistamassa asunnossa, joka on samassa kiinteistössä kuin vanhemman vakituinen asunto, opintoraha myönnetään samansuuruisena kuin vanhempansa luona asuvalle opiskelijalle.
Oikeus 1 momentin 1 ja 3 kohdassa sekä 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuun korkeampaan opintorahaan iän perusteella alkaa sen kuukauden alusta, jona tuensaaja täyttää kohdassa säädetyn iän.
11 a §Opintorahan korottaminen vanhempien tulojen perusteella
Jos opiskelijan vanhempien tuloverolain (1535/1992) 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio- ja pääomatulojen yhteismäärä on enintään 20 700 euroa vuodessa, korotetaan edellä 11 §:ssä säädettyä opintorahan määrää korkeakoulussa seuraavasti:
1) 55,96 euron opintorahaa enintään 76,31 eurolla;
2) 62,06 euron opintorahaa enintään 76,31 eurolla;
3) 124,12 euronopintorahaa enintään 147,52 eurolla;
4) 137,35 euron opintorahaa enintään 147,52 eurolla;
5) 147,52 euron opintorahaa enintään 147,52 eurolla;
6) 163,80 euron opintorahaa enintään 147,52 eurolla.
Jos muussa oppilaitoksessa opiskelevan opiskelijan vanhempien tuloverolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio- ja pääomatulojen yhteismäärä on enintään 20 700 euroa vuodessa, korotetaan edellä 11 §:ssä säädettyä opintorahan määrää seuraavasti:
1) 38,66 euron opintorahaa enintään 59,01 eurolla;
2) 81,39 euron opintorahaa enintään 101,74 eurolla;
3) 101,74 euron opintorahaa enintään 101,74 eurolla.
Edellä 1 ja 2 momentissa säädetty korotus pienenee jokaista tulorajan ylittävää täyttä 2 070:tä euroa kohden 10 prosenttia. Korotusta ei makseta, jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettujen tulojen yhteismäärä ylittää 39 000 euroa.
12 §Opintorahan määrän korottaminen samaksi kuin korkeakoulussa
Opintorahan määrä on sama kuin 11 §:n 2 momentissa säädetään, jos opiskelija opiskelee jossain seuraavista oppilaitoksista tai suorittaa seuraavia opintoja:
14 §Asumislisä
Asumislisään on oikeutettu opiskelija, joka asuu vuokra- tai asumisoikeusasunnossa. Asumislisään ei kuitenkaan ole oikeutettu opiskelija, joka:
5) saa eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) mukaista asumistukea tai asuu samassa asunnossa mainitun lain mukaista asumistukea saavan puolisonsa kanssa.
19 §Vanhempien tulojen huomioon ottaminen
Muussa oppilaitoksessa kuin korkeakoulussa opiskelevalla 18 tai 19-vuotiaalla, joka asuu muualla kuin vanhempansa luona, on kuitenkin oikeus täysimääräiseen opintorahaan, jos vanhempien tuloverolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio- ja pääomatulojen määrä on enintään 60 000 euroa vuodessa. Opintorahaa vähennetään jokaista tulorajan ylittävää täyttä 1 010:tä euroa kohden viisi prosenttia.
23 §Opintotuen hakeminen ja myöntäminen
Jos opiskelijan 6 §:ssä mainittua opintotuen myöntämisen estävää etuutta koskeva hakemus on hylätty, opintotuki voidaan myöntää sen kuukauden alusta, jona estävää etuutta koskeva hakemus on jätetty. Opintotukea on haettava kuukauden kuluessa sen kuukauden päättymisestä, jonka aikana päätös estävää etuutta koskevan hakemuksen hylkäämisestä on tullut lainvoimaiseksi.
Jos opiskelijan yleisestä asumistuesta annetun lain (938/2014) mukaista asumistukea koskeva hakemus tai opiskelijan taikka hänen puolisonsa eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain mukaista asumistukea koskeva hakemus on hylätty, opintotuen asumislisä voidaan myöntää sen kuukauden alusta, jona asumistukea koskeva hakemus on jätetty.
30 c §Asian uudelleen ratkaiseminen, kun opintoja ei ole aloitettu
Jos opiskelija ei ole lainkaan aloittanut opintojaan oppilaitoksessa, Kansaneläkelaitos tai opintotukilautakunta voi ilman päätöksen poistamista tai asianosaisen suostumusta ratkaista opintotukea koskevan asian uudelleen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sen 19 §:n 4 momentti tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016.
Jos 23 §:n 5 momentissa tarkoitettu estävän etuuden hylkäämistä koskeva päätös on tullut lainvoimaiseksi ennen tämän lain voimaantuloa, opintotukea on haettava kuukauden kuluessa lain voimaantulosta.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.