Introducing biodiversity markets and restoration plan
Act amending the Nature Conservation Act
Finland will introduce rules for drafting the EU national nature restoration plan and enable the trading of nature-enhancing actions for companies' voluntary corporate responsibility work. At the same time, provisions on wolf protection will be transferred entirely from the Nature Conservation Act to hunting legislation.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 13 May 2026
- Latest event
- 25 Jun 2026
- Votes
- 14
- Speeches
- 56
- Confirmed
- 9 Jul 2026
- Statute
- 737/2026
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Provisions on drafting a national restoration plan and its approval by the Government will be added to the Nature Conservation Act, and a framework for biodiversity markets will be created by allowing the use and registration of officially verified biodiversity hectares as voluntary nature actions. In addition, the wolf will be removed from the scope of species protection under the Nature Conservation Act following an amendment to the annexes of the Habitats Directive, and the act will clarify provisions on state aid and exemptions from protection in other state nature conservation areas.
What it means
The amendment will enter into force on 1 August 2026 and will affect several parties: - Landowners: Will gain new voluntary earning opportunities by restoring and protecting their land on biodiversity markets. - Companies and organisations: Can purchase officially verified biodiversity units and register them publicly as nature actions to demonstrate their environmental responsibility; large companies subject to sustainability reporting requirements will be required to follow the mitigation hierarchy (avoiding and reducing harm). - Authorities and organisations: The Ministry of the Environment will lead the drafting of the national restoration plan in cooperation with other ministries, the Licensing and Supervisory Agency will process and register biodiversity units, and national environmental and landowner organisations will gain the right of appeal against the restoration plan approved by the Government. - Hunters and game administration: Provisions on wolf protection and derogation permits will be laid down exclusively in the Hunting Act.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
Proposed statement 7 · Mietintö JAA / Vesa Kallion monistelausumaehdotus 7 (Kallio) EI
Rejected by 100–75.
Government yes, opposition no. 24 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). One MP who voted is not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 9 Jul 2026.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
56 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate addressed the regulation of biodiversity markets, the national preparation of the EU Nature Restoration Regulation, and the transfer of the wolf's protection status to the Hunting Act. The government parties and parts of the opposition considered biodiversity trading an excellent new way to fund nature actions, but the proposal's method of preparation and details sharply divided Parliament. The proposal was controversial, particularly from the perspective of Parliament's budgetary and decision-making powers and rural livelihoods.
- Does the preparation of the restoration plan bypass Parliament's decision-making power and threaten property protection?
- Does removing the wolf's protected status from the Nature Conservation Act exacerbate biodiversity loss, or is it sensible population management?
- Will the reporting burden placed on companies discourage the emergence of voluntary biodiversity markets?
- National Coalition PartyIn favour
The group supported the proposal because biodiversity markets bring private funding to safeguarding biodiversity and create new commercial earning opportunities for landowners.
”Esityksen keskiössä on luonnonarvomarkkinoiden kehittäminen.”
— Sari Multala - Finns PartyIn favour
The group supported the proposal, emphasising in particular the transfer of wolf protection rules to the Hunting Act, which improves rural safety and facilitates the removal of problem individuals.
”On hyvä, että suden suojelua koskeva sääntely siirtyy metsästyslainsäädäntöön. Muutos mahdollistaa joustavamman kannanhoidon ja helpottaa ongelmayksilöihin puuttumista.”
— Jaana Strandman - Social DemocratsIn favour with reservations
The group supported opening biodiversity markets for voluntary nature actions, but considered that the proposed additional reporting obligation for companies could unnecessarily slow down the emergence of new markets.
”Esityksen keskeinen tavoite, luonnonsuojelulain mukaisesti tuotettujen luonnonarvojen käytön laajentaminen ekologisesta kompensaatiosta myös vapaaehtoisiin luontotekoihin, on tärkeä askel eteenpäin.”
— Marko Asell - Centre PartyAgainst
The group opposed the restoration part of the proposal because it gives the Ministry of the Environment and the Government an open mandate without parliamentary consideration by Parliament and jeopardises landowners' legal protection.
”Tämän myötä Suomen ennallistamissuunnitelman valmistelee ympäristöministeriö ja hyväksyy valtioneuvosto. Eduskunta ei pääse siitä keskustelemaan eikä päättämään.”
— Vesa Kallio - GreensIn favour with reservations
The group considered promoting biodiversity markets positive, but criticised weakening the wolf's protection status and expressed concern over the heavy reporting burden placed on large companies.
”Hallituksen esityksen tavoite edistää luonnonarvomarkkinoiden kehittymistä on tärkeä ja kannatettava.”
— Tiina Elo - Left AllianceIn favour with reservations
The group considered promoting biodiversity markets commendable in principle, but strongly opposed weakening the wolf's protection status and expressed concern over bureaucracy in nature trading.
”Esityksen tavoite luonnonarvomarkkinoiden edistämiseksi on tärkeä ja kannatettava.”
— Hanna Sarkkinen
This digest was generated by AI from 56 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 13 May 2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ympäristöministeriö
- 19 May 2026Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 12 Jun 2026Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 17 Jun 2026Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 23 Jun 2026Toinen käsittely · Täysistunto
- 24 Jun 2026Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki luonnonsuojelulain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 737/2026 · 9 Jul 2026
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki luonnonsuojelulain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan luonnonsuojelulain (9/2023) 3 §:n 5 kohta ja 7 kohdan d alakohta, 22 §:n 2 momentti, 52 §:n 2 momentti, 68 §:n 1 momentti, 11 luvun otsikko, 98 §:n 1 momentti, 99 ja 100 §, 101 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 momentti, 103 ja 104 §, 105 §:n otsikko ja 2 momentti, 106 ja 107 §, 131 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 134 §:n 5 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 103 ja 104 § osaksi laissa 802/2025, sekä lisätään 3 §:ään uusi 8 kohta sekä lakiin uusi 13 a ja 104 a § seuraavasti:
3 §Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
5) ekologisella kompensaatiolla eliölajeille ja luontotyypeille aiheutettavien heikennysten hyvittämistä 11 lukua noudattaen parantamalla eliölajien ja luontotyyppien tilaa heikennysalueen ulkopuolella, kun heikennyksiä on ensisijaisesti vältetty, toissijaisesti minimoitu ja, jos mahdollista, heikennettyjen eliölajien ja luontotyyppien tilaa on ennallistettu heikennysalueella;
7) luontovahingolla luontotyyppien ja eliölajien suotuisan suojelutason saavuttamisen tai säilyttämisen kannalta merkittävää, mitattavissa olevaa suoraa tai välillistä haitallista vaikutusta, jonka aiheuttamiseen ei ole myönnetty poikkeusta 39 §:n 2 momentin tai 83 §:n nojalla, ja joka aiheutuu:d) 78 §:ssä tarkoitetuille lajeille tai siinä tarkoitettuihin eläinlajeihin kuuluvan yksilön lisääntymis- tai levähdyspaikoille;
8) luontoteolla toiminnanharjoittajan, yhteisön tai yksityisen henkilön vapaaehtoista eliölajien ja luontotyyppien tilan parantamista 11 lukua noudattaen, kun toiminnassa aiheutuvia luontohaittoja on mahdollisuuksien mukaan vältetty, minimoitu ja hyvitetty.
13 a §Kansallinen ennallistamissuunnitelma
Ympäristöministeriö vastaa luonnon ennallistamisesta ja asetuksen (EU) 2022/869 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2024/1991 15 artiklassa tarkoitetun kansallisen ennallistamissuunnitelman laatimisesta. Kukin ministeriö valmistelee omaa toimialaansa koskevan osuuden. Ennallistamissuunnitelman täytäntöönpanon ohjaus ja seuranta kuuluvat toimialallaan kullekin ministeriölle.
Valtioneuvosto:
1) päättää kansallisen ennallistamissuunnitelman luonnoksen toimittamisesta Euroopan komissiolle;
2) hyväksyy kansallisen ennallistamissuunnitelman.
22 §Euroopan unionin valtion tukea koskevan lainsäädännön soveltaminen
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä Euroopan unionin valtiontukea koskevien säädösten mukaisen tuen myöntämisestä, myöntämisen edellytyksistä, rajoituksista, maksamisesta, käytöstä ja tuen saajan velvollisuuksista sekä tukiehdoista.
52 §Valtion muun luonnonsuojelualueen rauhoitussäännökset
Muualla kuin metsästyslain 8 §:ssä tarkoitetulla alueella sijaitsevalla valtion muulla luonnonsuojelualueella perustamisasetuksella voidaan säätää metsästyksen sallimisesta, jos metsästys ei vaaranna alueen perustamistarkoitusta eikä aiheuta haittaa alueen muulle käytölle. Säännökset voivat olla ajallisesti tai alueellisesti rajoitettuja taikka kohdistua tiettyyn riistaeläinlajiin.
68 §Luvun soveltamisalaan kuuluvat eliölajit
Tämän luvun säännöksiä sovelletaan Suomessa ja Suomen talousvyöhykkeellä luontaisella levinneisyysalueellaan luonnonvaraisina esiintyviin eläin- ja kasvilajeihin lukuun ottamatta metsästyslain 5 §:ssä mainittuja riistaeläimiä ja rauhoittamattomia eläimiä sekä kala- ja rapulajeja. Jäljempänä 78, 79 ja 83 §:ssä säädettyä sovelletaan kuitenkin myös karhuun, ilvekseen ja saukkoon.
11 luku – Luonnonarvojen tuottaminen, vapaaehtoinen ekologinen kompensaatio ja luontoteko
98 §Heikennyksen hyvittäminen
Luonnonarvoja toiminnassaan heikentävä toimija (heikennyksen aiheuttaja ) voi hyvittää toiminnastaan luontotyypille tai eliölajin elinympäristölle aiheutuvan heikennyksen 99 §:ssä tarkoitetuilla luonnonarvoja lisäävillä toimenpiteillä tai 100 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä suojeluhyvityksellä.
99 §Luonnonarvoja lisäävät toimet
Luonnonarvoja lisääviä toimenpiteitä ovat toimenpiteet, joihin ei ole velvollisuutta lainsäädäntöön tai muuhun velvoitteeseen perustuen, ja joilla:
1) palautetaan luonnonarvoiltaan tai kunnoltaan heikentynyt alue ennallistumaan kohti luonnontilaa tai luonnon monimuotoisuuden kannalta tavoiteltua tilaa;
2) lisätään luontotyypin tai eliölajin elinympäristön pinta-alaa; tai
3) parannetaan luontotyypin tai eliölajin elinympäristön ekologista laatua.
100 §Suojeluhyvitys
Suojeluhyvityksellä tarkoitetaan uhanalaisen luontotyypin luonnontilaltaan edustavan esiintymän pysyvää suojelua, joka:
1) ylläpitää tai parantaa luonnontilaa tai luonnon monimuotoisuuden kannalta tavoiteltua tilaa estämällä luonnontilan heikentymistä aiheuttavan toiminnan; ja
2) tuottaa paremman ekologisen lopputuloksen kuin 99 §:ssä tarkoitetut luonnonarvoja lisäävät toimenpiteet.
101 §Hyvittämisen kriteerit
Luonnonarvoja lisäävät toimenpiteet on toteutettava:
Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden luonnonarvoihin liittyvästä ja alueellisesta vastaavuudesta.
103 §Luonnonarvojen tuottaminen
Maanomistaja voi tuottaa luonnonarvoja lisäävillä toimenpiteillä luonnonarvoja käytettäväksi ekologiseen kompensaatioon ja luontotekona.
Luonnonarvojen tuottamisesta on laadittava luonnonarvojen tuottamissuunnitelma, jossa on esitettävä:
1) tiedot luonnonarvojen tuottamisalueesta, sen luonnonarvoista ja niiden tilasta ennen luonnonarvoja lisääviä toimenpiteitä;
2) tiedot parannettavista luonnonarvoista, tavoiteltavasta tilasta sekä luonnonarvoja lisäävistä toimenpiteistä, joilla luonnonarvojen parantaminen toteutetaan;
3) aikataulu, jossa luonnonarvoja lisäävät toimenpiteet suoritetaan;
4) tiedot luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden toteuttamisen seurannasta;
5) arvio luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden toteutumisen riskeistä ja suunnitelma niihin varautumisesta sekä vaihtoehtoisista toteutustavoista;
6) tiedot perustavien toimenpiteiden käytännön toteuttajasta ja tämän pätevyydestä tehtävään.
Lupa- ja valvontavirasto antaa maanomistajan hakemuksesta lausunnon luonnonarvojen tuottamissuunnitelmasta. Lausunto on toimitettava tiedoksi kunnalle ja maakuntaliitolle, jossa suunnitelmassa tarkoitettu alue sijaitsee sekä puolustusvoimille.
Luonnonarvojen tuottamissuunnitelman mukaisten perustavien toimenpiteiden toteutuksen jälkeen Lupa- ja valvontavirasto antaa maanomistajan hakemuksesta lausunnon toimenpiteillä tuotettavien luonnonarvojen laadusta ja määrästä.
Hyvitysalueella tuotettuihin luonnonarvoihin ei sovelleta 64 ja 77 §:ää ilman maanomistajan suostumusta.
Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä luonnonarvojen tuottamissuunnitelman sisällöstä.
104 §Päätös hyvityksen korvaavuudesta ja tuotettavien luonnonarvojen suojelusta
Heikennyksen aiheuttaja voi hakea Lupa- ja valvontavirastolta päätöstä hyvityksen korvaavuudesta. Hakemuksessa on esitettävä:
1) tiedot heikennettävästä alueesta, sen luonnonarvoista ja niiden tilasta ennen heikennystä sekä arvio luonnonarvoille aiheutuvasta heikennyksestä;
2) tiedot niistä 103 §:n mukaisesti tuotettavista luonnonarvoista tai 100 §:ssä tarkoitetusta suojeluhyvityksestä, jolla luontotyypille tai eliölajin elinympäristölle aiheutuva heikennys hyvitetään.
Jos hakijan esittämä hyvitys täyttää 99–101 §:ssä säädetyt edellytykset, Lupa- ja valvontaviraston on hyväksyttävä hakemus. Lupa- ja valvontaviraston on päätöksessä kiellettävä luonnonarvojen tuottamisalueen luonnonarvojen hävittäminen ja heikentäminen ja määriteltävä luonnonarvojen tuottamisalueen rajat. Kielto tulee voimaan, kun päätös on annettu tiedoksi alueen omistajille ja haltijoille.
Edellä 2 momentissa tarkoitettu päätös on voimassa valituksesta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin päätä. Päätöksestä on lisäksi tehtävä merkintä kiinteistörekisteriin.
104 a §Luontoteko
Maanomistajan 103 §:n mukaisesti luonnonarvoja lisäävillä toimenpiteillä tuotettavia luonnonarvoja voidaan käyttää luontotekona vapaaehtoiseen luontovastuullisuuden osoittamiseen.
Tuotettavien luonnonarvojen oikeudenhaltija voi hakea Lupa- ja valvontavirastolta päätöstä luontoteon hyväksymisestä. Jos hakija on sellainen kirjanpitolain (1336/1997) 7 luvun 1 §:ssä tarkoitettu kestävyysraportointivelvollinen hakija, jonka toiminnalla on merkittäviä biodiversiteettivaikutuksia, päätöksen edellytyksenä on, että se on kestävyysraportoinnissaan osoittanut välttävänsä ja minimoivansa sekä mahdollisuuksien mukaan hyvittäneensä toiminnassaan luonnonarvoille aiheutuvia haittoja. Lupa- ja valvontaviraston on päätöksessä kiellettävä luonnonarvojen tuottamisalueen luonnonarvojen hävittäminen ja heikentäminen ja määriteltävä luonnonarvojen tuottamisalueen rajat. Kielto tulee voimaan, kun päätös on annettu tiedoksi alueen omistajille ja haltijoille.
Edellä 2 momentissa tarkoitettu päätös on voimassa valituksesta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin päätä. Päätöksestä on lisäksi tehtävä merkintä kiinteistörekisteriin.
105 §Poikkeus luonnonarvojen tuottamisalueen suojelusta
Päätöksessä on velvoitettava heikennyksen aiheuttaja luonnonarvoja lisääviin toimenpiteisiin, joilla hyvitetään luonnonarvojen tuottamisalueella olevat ja luonnonarvoja lisäävillä toimenpiteillä tavoitellut luonnonarvot.
106 §Tuotettavien luonnonarvojen rekisteröinti ja tietojen saatavuus
Jokaisella on oikeus saada luonnonsuojelun tietojärjestelmään kuuluvasta julkisesta rekisteristä tieto tuotettavista luonnonarvoista ja niiden käyttämisestä hyvityksenä tai luontotekona.
Lupa- ja valvontaviraston on merkittävä luonnonsuojelun tietojärjestelmään kuuluvaan julkiseen rekisteriin tieto tuotettavien luonnonarvojen käytöstä 104 §:ssä tarkoitettuun heikennyksen hyvittämiseen tai 104 a §:n mukaisena luontotekona.
Lupa- ja valvontaviraston on luonnonarvojen oikeudenhaltijan hakemuksesta merkittävä luonnonsuojelun tietojärjestelmään kuuluvaan julkiseen rekisteriin tiedot:
1) tuotettavien luonnonarvojen laadusta ja määrästä;
2) tuotettavien luonnonarvojen hallintaoikeuden siirrosta.
107 §Kustannusvastuu
Heikennyksen aiheuttaja ja luonnonarvojen tuottaja vastaavat kustannuksista, jotka aiheutuvat:
1) luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden suunnittelusta ja toteutuksesta;
2) viranomaiselle luonnonarvojen tuottamissuunnitelman hyväksymisestä sekä rekisteriin merkitsemisestä.
Heikennyksen aiheuttaja vastaa lisäksi kustannuksista, jotka aiheutuvat:
1) heikennyksen arvioinnista;
2) luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden toteuttamisen valvonnasta;
3) luonnonarvoja lisäävien toimenpiteiden vaikuttavuuden seurannasta.
131 §Luonnonsuojelurikkomus
Joka tahallaan tai huolimattomuudesta oikeudettomasti
4) hävittää tai heikentää rajauspäätöksellä määritetyn suojellun luontotyypin esiintymän, erityisesti suojeltavan eliölajin esiintymispaikan, Euroopan unionin tärkeänä pitämän eliölajin esiintymispaikan, uutena tavatun eliölajin esiintymispaikan tai luonnonarvojen tuottamisalueen 64 §:n 2 momentissa, 77 §:n 2 momentissa, 79 §:n 2 momentissa, 81 §:n 2 momentissa tai 104 §:n 2 momentissa tarkoitetussa päätöksessä määrätyn vastaisesti,
on tuomittava, jollei teko ole luonnonsuojelurikoksena rangaistava, luonnonsuojelurikkomuksesta sakkoon.
134 §Muutoksenhaku
Valitusoikeus on niillä, joiden oikeutta, velvollisuutta tai etua asia saattaa koskea. Muissa kuin korvausta, tukea, avustusta tai vapaaehtoisen hyvittämisen korvaavuutta koskevasta päätöksestä valitusoikeus on myös asianomaisella kunnalla ja toiminta-alueellaan sellaisella rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä, jonka tarkoituksena on luonnon- tai ympäristönsuojelun edistäminen. Luonnonsuojeluohjelman ja kansallisen ennallistamissuunnitelman hyväksymistä koskevasta valtioneuvoston päätöksestä on valitusoikeus myös valtakunnallisella yhteisöllä, joka valvoo maanomistajien etua tai edistää luonnon- taikka ympäristönsuojelua. Lisäksi valitusoikeus on myös Saamelaiskäräjillä, jos päätös heikentää saamelaisten oikeutta alkuperäiskansana ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.