Työttömyyskassojen hallinnon ja jäsenturvan uudistus
Laki työttömyyskassalain muuttamisesta
Työttömyyskassojen hallintoa, johdon kelpoisuutta ja jäsenyysmenettelyjä koskevia sääntöjä selkeytetään ja nostetaan lain tasolle. Jatkossa työttömät jäsenet voivat siirtyä toiseen työttömyyskassaan, jos heidän oma kassansa puretaan, asetetaan selvitystilaan tai menee konkurssiin.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 20.2.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 19.11.2020
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 19
- Vahvistettu
- 27.11.2020
- Säädös
- 915/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Lakiin kirjataan työttömyyskassojen sisäistä valvontaa, riskienhallintaa sekä johdon sopivuutta ja ammattitaitoa koskevat vaatimukset. Kassan työntekijä ei voi enää toimia hallituksen jäsenenä, mutta hallitukseen voidaan valita enintään kolmasosa kassan ulkopuolisia asiantuntijoita. Purkautuvan tai konkurssiin menevän kassan jäljelle jäävät varat siirretään Työllisyysrahastolle työttömyysturvan rahoitukseen, kassan jäsenmaksun tasausjärjestelmä kumotaan ja rahoitusosuuksien vahvistaminen siirretään Finanssivalvonnalta suoraan sosiaali- ja terveysministeriölle.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee Suomen 25 työttömyyskassaa ja niiden noin kahta miljoonaa jäsentä. Työttömänä olevien jäsenten oikeusturva ja ansiosidonnaisen työttömyysturvan jatkuvuus turvataan kassan kaatumistilanteissa. Kassoille tulee velvollisuus antaa kirjallinen valituskelpoinen päätös jäsenyyden hylkäämisestä ja pyydettäessä hyväksymisestä. Pääosa muutoksista tulee voimaan 1.1.2021 ja eräät säännökset 1.4.2020, ja nykyiselle johdolle annetaan kahden vuoden siirtymäaika uusien vaatimusten täyttämiseen.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
19 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelu työttömyyskassalain uudistamisesta oli yksimielinen, ja esitettyjä hallinnon selkeytyksiä sekä jäsenturvan parannuksia pidettiin tarpeellisina. Päähuomio kiinnittyi laajempiin työttömyysturvan kehittämistarpeisiin, kuten ansiosidonnaisen turvan kattavuuteen ja yrittäjien asemaan. Varsinaista vastustusta lakiesityksen sisällöstä ei noussut esiin.
- Pitäisikö ansiosidonnainen työttömyysturva laajentaa koskemaan kaikkia palkansaajia?
- Miten yrittäjien työttömyysturvaa ja yrittäjäkassoja tulisi jatkossa kehittää?
- SDPPuolesta
SDP kannatti esitystä ja korosti erityisesti ansioturvan jatkumisen turvaamista työttömille jäsenille tilanteessa, jossa kassa puretaan.
”Hallituksen esityksessä purkautumistilanteessa kassan työttömille jäsenille annettaisiin nyt mahdollisuus liittyä toiseen työttömyyskassaan, mikä parantaisi työttömien jäsenten taloudellista tilannetta oleellisesti.”
— Kim Berg - KeskustaPuolesta
Keskusta kannatti esitystä hyvänä kassan jäsenten etuja ja oikeuksia vahvistavana uudistuksena ja piti tärkeänä pohtia ansioturvan laajentamista tulevaisuudessa.
”Tässä on todellakin hyviä työttömyyskassan jäsenen etuja ja oikeuksia vahvistavia uudistuksia, kiitos ministerille perusteellisesta esittelystä.”
— Petri Honkonen - VasemmistoliittoPuolesta
Vasemmistoliitto tuki esitystä, sillä se ajanmukaistaa sääntelyä ja vahvistaa työttömien asemaa kassan mahdollisessa purkautumistilanteessa.
”Lakiin ehdotettavat muutokset ovat pääsääntöisesti teknisluontoisia, ja osalla säännöksistä nostetaan aiemmin työttömyyskassoille annetuissa ohjeissa ja määräyksissä olleita säännöksiä nyt lain tasolle.”
— Aino-Kaisa Pekonen - KokoomusPuolesta
Kokoomus piti lakiesityksen muutoksia tervetulleina, mutta toivoi samalla ansiosidonnaisen työttömyysturvan ulottamista kaikille palkansaajille.
”Esitellyt muutokset ovat varmasti pääsääntöisesti varsin tervetulleita ja sinänsä, kuten ministerikin totesi, teknisluontoisia, niin että ne varmasti valiokuntakäsittelyssä voivat mennä ripeästikin eteenpäin”
— Heikki Autto - PerussuomalaisetPuolesta
Perussuomalaiset pitivät esitettyjä hallinnon selkeytyksiä ja jäsenturvan parannuksia kannatettavina, mutta nostivat esille huolen yrittäjien työttömyysturvasta.
”Tämän nyt käsittelyssä olevan esityksen tavoitteena on täsmentää työttömyyskassojen hallinnointiin ja toimintaan liittyvää sääntelyä sekä selkeyttää työttömyyskassan toimintaa — kyse on teknisistä muutoksista.”
— Arja Juvonen - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit pitivät hyvän hallinnon ja purkautumistilanteiden sääntelyä kannatettavana, mutta toivoivat lisätoimia yrittäjien työttömyysturvan kehittämiseksi.
”Tämä työttömyyskassalakien muutos on erittäin kannatettava ja liittyy, niin kuin täällä kollegat ovat todenneet, näihin johdon pätevyysvaatimuksiin ja myöskin sitten hyvään hallintoon.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 19 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 14/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 20.2.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 25.2.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 4.11.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 10.11.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13.11.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 18.11.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki työttömyyskassalain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 915/2020 · 27.11.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki työttömyyskassalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan työttömyyskassalain (603/1984) 2 §:n 2 momentin 5, 12 ja 13 kohta sekä 19 a §, sellaisena kuin niistä on 19 a § laeissa 556/1998 ja 913/2000, muutetaan 2 §:n 2 momentin 10 ja 11 kohta, 3 §:n 1 ja 8 momentti, 4 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta ja 4 momentti, 4 luvun otsikko, 11, 12, ja 12 a §, 24 §:n 2 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 43 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti laissa 1331/2004, 3 §:n 8 momentti laissa 99/1990, 4 §:n 4 momentti laissa 1291/2002, 11 § laissa 476/1993, 12 § osaksi laissa 476/1993, 12 a § laissa 1013/2008, 24 §:n 2 momentti ja 43 §:n 2 momentti laissa 913/2000 ja 27 §:n 1 momentti laissa 1102/2007, sekä lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 99/1990, 1291/2002 ja 1331/2004, uusi 9 momentti, lakiin uusi 11 a ja 12 b §, 43 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 913/2000, uusi 3 momentti, sekä lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
2 §Työttömyyskassan perustaminen
Säännöissä on mainittava ainakin:
10) milloin kassan varsinainen kokous pidetään ja siellä käsiteltävät asiat; sekä
11) millä tavalla kutsu kokoukseen ja muut tiedonannot toimitetaan kassan jäsenille.
3 §Jäsenyyden ehdot
Palkansaajakassan jäseneksi pääsee työttömyysturvalain soveltamisalaan kuuluva palkkatyöntekijä, joka ei ole täyttänyt 68 vuotta ja joka työskentelee sellaisessa ammatissa tai sellaisella työalalla, joka kuuluu kassan toiminnan piiriin. Yrittäjäkassan jäseneksi pääsee työttömyysturvalain soveltamisalaan kuuluva yrittäjä, joka ei ole täyttänyt 68 vuotta. Yrittäjänä pidetään työttömyysturvalain 1 luvun 6 §:ssä tarkoitettua henkilöä, jonka toimeentulon on katsottava perustuvan yritystoiminnasta saatavaan tuloon. Työtön henkilö voi päästä toisen kassan jäseneksi, jos työttömyyskassa, jossa hän on jäsenenä, purkautuu taikka asetetaan konkurssiin tai selvitystilaan. Työttömän henkilön oikeudesta päästä kassan jäseneksi säädetään lisäksi sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1408/71 ja määrätään pohjoismaisessa sosiaaliturvasopimuksessa (SopS 105—106/1993).
Kassan jäsenyys alkaa siitä päivästä, josta alkaen henkilö on maksanut jäsenmaksunsa, aikaisintaan kuitenkin siitä päivästä, jona hän on kirjallisesti hakenut kassan jäsenyyttä. Hakijalle on annettava kirjallinen päätös kassan jäseneksi pääsyn hylkäämisestä tai erottamisesta. Jäseneksi hyväksymisestä kassa antaa päätöksen tarvittaessa sekä lisäksi aina jäsenen pyynnöstä.
Työtön kassan jäsen voi liittyä toiseen kassaan kuukauden kuluessa siitä kun kassa, jonka jäsen hän on, purkautuu taikka asetetaan selvitystilaan tai konkurssiin. Kuukauden määräaika alkaa siitä kassan kokouksen päätöksestä, jolla kassa asetetaan selvitystilaan tai puretaan taikka siitä tuomioistuimen päätöksestä, jolla kassa asetetaan konkurssiin.
4 §Huomautus, varoitus ja kassasta erottaminen
Työttömyyskassan hallitus voi jäsentä kuultuaan antaa huomautuksen tai varoituksen taikka erottaa jäsenyydestään sen;
3) joka kieltäytyy noudattamasta kassan sääntöjä.
Päätökseen, jolla kassa on hyväksynyt tai hylännyt jäseneksi pääsyn tai erottanut jäsenensä, sovelletaan työttömyysturvalain 12 lukua muutoksenhausta.
4 luku – Kassan johto ja valtuuskunta
11 §Kassan hallitus
Työttömyyskassalla tulee olla hallitus, johon kuuluu vähintään kolme jäsentä ja yhtä monta varajäsentä. Hallituksen jäsenistä vähintään kahden kolmasosan on oltava kassan jäseniä. Vastuunalainen toimihenkilö tai muu kassan palveluksessa oleva henkilö ei voi toimia hallituksen jäsenenä tai varajäsenenä.
11 a §Hallituksen jäsenen ja kassan vastuunalaisen toimihenkilön kelpoisuus
Hallituksen jäsenen ja kassan vastuunalaisen toimihenkilön on oltava hyvämaineisia. Kassan johdolla on oltava sellainen työttömyysvakuutustoiminnan tuntemus kuin kassan toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen tai kassan palveluksessa on oltava riittävän päteviä ja kokeneita asiantuntijoita. Hallituksessa on oltava myös sijoitustoiminnan tuntemusta siten kuin kassan toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen tai kassan palveluksessa on oltava riittävän päteviä ja kokeneita asiantuntijoita.
Vajaavaltainen, konkurssissa oleva tai liiketoimintakieltoon määrätty ei voi olla hallituksen jäsen eikä vastuunalainen toimihenkilö.
Vähintään yhdellä hallituksen jäsenellä ja vastuunalaisella toimihenkilöllä on oltava asuinpaikka ETA-valtiossa.
Mitä tässä säädetään hallituksen jäsenestä ja vastuunalaisesta toimihenkilöstä, sovelletaan myös hallituksen varajäseneen vastuunalaisen toimihenkilön sijaiseen.
12 §Hallituksen tehtävät ja toiminta
Työttömyyskassan hallitus huolehtii kassan hallinnosta ja sen toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä sekä edustaa kassaa. Lisäksi hallitus valitsee kassan vastuunalaisen toimihenkilön.
Kassan säännöissä voidaan määrätä, saadaanko ja miten laajalti hallituksen tehtäviä antaa yhdelle tai useammalle hallituksen jäsenelle taikka hallitukseen kuulumattomalle kassan palveluksessa olevalle muulle toimihenkilölle. Säännöillä ei voida siirtää 1 momentin, 12 a §:n, 13 §:n eikä 41 §:n 2 momentin mukaisia velvollisuuksia kassan toimihenkilöille.
Hallituksen jäsen ei saa ottaa osaa sellaisen asian käsittelyyn, joka koskee hänen ja kassan välistä suhdetta tai muutoin hänen yksityistä etuaan.
Haaste tai muu tiedoksianto katsotaan toimitetuksi kassalle, kun se on annettu tiedoksi hallituksen jäsenelle taikka henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä toisen kanssa kirjoittaa kassan nimi.
12 a §Yleiset hallintovaatimukset
Työttömyyskassalla on oltava sen toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä ja toimiva hallintojärjestelmä, jossa vastuualueet on määritelty. Työttömyyskassalla on oltava hallituksen hyväksymä jatkuvuussuunnitelma sekä kirjalliset toimintaperiaatteet kassan sisäisestä valvonnasta, riskienhallintajärjestelmästä, sisäisen tarkastuksen järjestämisestä, palkitsemisesta ja toimintojen ulkoistamisen järjestämisestä. Finanssivalvonta voi antaa tarkempia määräyksiä hallintojärjestelmästä, jatkuvuussuunnitelmasta ja kirjallisista toimintaperiaatteista.
Työttömyyskassan hallituksen on säännöllisesti arvioitava hallintojärjestelmää, jatkuvuussuunnitelmaa ja kirjallisia toimintaperiaatteita.
12 b §Vastuunalaisen toimihenkilön tehtävät ja toiminta
Työttömyyskassalla on oltava vastuunalainen toimihenkilö, joka hoitaa kassan juoksevaa hallintoa hallituksen antamien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Vastuunalaisen toimihenkilön on annettava hallitukselle ja sen jäsenelle tiedot, jotka ovat tarpeen hallituksen tehtävien hoitamiseksi.
Vastuunalaisella toimihenkilöllä on oikeus olla läsnä hallituksen kokouksessa ja käyttää siellä puhevaltaa, jollei hallitus päätä toisin.
24 §Oikeus osuuksiin
Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä syistä hyväksyä 1 momentissa säädetyn jäsenmäärää koskevan edellytyksen estämättä työttömyyskassalle oikeuden täysiin osuuksiin.
27 §Osuuksien maksaminen
Valtionosuus, Työllisyysrahaston osuus ja hallintokuluihin kohdistuvat osuudet maksetaan kultakin kalenterivuodelta. Päätökset rahoitusosuuksien maksamisesta tekee sosiaali- ja terveysministeriö. Rahoitusosuudet työttömyyskassoille maksaa Työllisyysrahasto, jolle valtio maksaa valtionosuuden hallintokuluosuuksineen.
43 §Selvitystilaan asettaminen ja purkaminen
Jos työttömyyskassa puretaan muulla kuin 1 momentissa mainitulla perusteella, viimeksi valittu hallitus suorittaa purkamisen käynnistämiseen liittyvät toimet. Muilta osin kassan purkamisessa noudatetaan selvitystilaa koskevia säännöksiä.
Kutsu kassan selvitystilaan asettamisesta päättävään kokoukseen on toimitettava kaikille kassan jäsenille viimeistään kahta viikkoa ennen kassan kokousta. Kutsussa on mainittava tiedot myös selvitystilaan asettamisen vaikutuksesta kassan jäsenten päivärahaoikeuteen.
50 a §Varojen luovutus työttömyyskassan purkautumis- ja konkurssitilanteessa
Purkautuneen tai konkurssiin asetetun työttömyyskassan mahdolliset varat velkojen ja muiden sitoumusten täyttämisen jälkeen luovutetaan Työllisyysrahastolle.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sen 2 §:n 2 momentin 10 ja 11 kohta ja 50 a § sekä 2 §:n 2 momentin 5, 12 ja 13 kohdan kumoaminen tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2020.
Lain 11 ja 11 a §:ää sovelletaan hallituksen tai vastuunalaisen toimihenkilön valintaan lain voimaantulon jälkeen kassan seuraavan kerran valitessa hallitusta, hallituksen jäsentä tai vastuunalaista toimihenkilöä.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.