Valtionyhtiö osatyökykyisten työllistämiseksi
Laki Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä ja siihen liittyviksi laeiksi
Suomeen perustetaan valtion kokonaan omistama Työkanava Oy, joka tarjoaa työtä vaikeassa asemassa oleville osatyökykyisille henkilöille. Yhtiön tavoitteena on vahvistaa työntekijöiden osaamista ja tukea heidän siirtymistään avoimille työmarkkinoille.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 21.10.2021
- Viimeisin tapahtuma
- 23.3.2022
- Äänestyksiä
- 1
- Puheenvuoroja
- 58
- Vahvistettu
- 1.4.2022
- Säädös
- 242/2022
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Perustetaan uusi valtion erityistehtäväyhtiö Työkanava Oy, johon työ- ja elinkeinotoimisto ohjaa keskitetysti osatyökykyisiä työnhakijoita viimesijaisena työllistymiskeinona. Samalla tehdään tarvittavat tekniset ja tietojenvaihtoa koskevat muutokset työttömyysturvalakiin sekä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettuun lakiin.
Mitä se tarkoittaa
Uudistus tarjoaa työehtosopimuksen mukaisia työpaikkoja ja valmennusta heikoimmassa asemassa oleville osatyökykyisille, ja yhtiö myy heidän työpanostaan eteenpäin markkinaehtoisesti yrityksille ja julkisille organisaatioille. Yhtiölle osoitetaan 20 miljoonan euron peruspääoma EU:n elpymisvälineestä ja 10 miljoonan euron vuosittainen määräraha, jolla tavoitellaan 1 000 henkilön työllistämistä vuoden 2025 loppuun mennessä. Lakien on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2022.
Näin eduskunta äänesti
2. käsittely · 15.3.2022Eduskunta hyväksyi lain äänin 98–27.
Kokoomus äänesti hallituksen kanssa. 74 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 1.4.2022.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
58 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin uuden valtionyhtiön, Työkanava Oy:n, perustamista vaikeassa asemassa olevien osatyökykyisten työllistämiseksi. Suurin osa eduskuntaryhmistä tuki lakiesitystä pitäen sitä tärkeänä ja inhimillisenä askeleena välityömarkkinoiden vahvistamiseksi. Esitys jakoi kuitenkin mielipiteitä, sillä perussuomalaiset vastustivat uuden valtionyhtiön perustamista ja esittivät lakiehdotusten hylkäämistä.
- Onko valtionyhtiön perustaminen tehokkain tapa edistää osatyökykyisten työllisyyttä?
- Heikentääkö uusi yhtiö järjestöjen ja kolmannen sektorin nykyisiä työllistämispalveluita?
- Vääristääkö valtion tukema yhtiö avointen markkinoiden kilpailua?
- SDPPuolesta
SDP piti uutta valtionyhtiötä merkittävänä ja inhimillisenä uudistuksena, joka luo osatyökykyisille oikean väylän normaalein työehdoin avoimille työmarkkinoille.
”Työkanava Oy ‑yhtiön perustaminen on merkittävä askel osatyökykyisten työllistämisessä.”
— Katja Taimela - KeskustaPuolesta
Keskusta tuki esitystä katsoen sen tuovan kaivattuja uusia keinoja osatyökykyisten ja vammaisten työllistymisen edistämiseen koko maassa.
”Tähän asti käytetyt keinot, kuten palkkatuettu työ, eivät ole riittävästi johtaneet osatyökykyisten pysyvään työllistymiseen. Arvoisa puhemies! Tarvitaan uusia toimia.”
— Mikko Kinnunen - VihreätPuolesta
Vihreät pitivät esitystä hyvänä keinona parantaa osatyökykyisten ja vammaisten asemaa sekä muuttaa työnantajien asenteita.
”Uskon, että tässä on mahdollisuuksia hoitaa paljon paremmin osatyökykyisten työllistäminen, jolla on sekä taloudellisia työllisyysvaikutuksia että hyvin tärkeitä inhimillisiä vaikutuksia.”
— Mari Holopainen - VasemmistoliittoPuolesta
Vasemmistoliitto kannatti esitystä tärkeänä keinona parantaa vaikeassa asemassa olevien osatyökykyisten työllisyyttä ja tukea siirtymää avoimille työmarkkinoille.
”Työelämä‑ ja tasa-arvovaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja kannattaa siinä esitettyjä tavoitteita.”
— Aino-Kaisa Pekonen - RKPPuolesta
RKP tuki esitystä ja piti tärkeänä uusien väylien luomista osatyökykyisten saamiseksi mukaan työelämään.
”Elikkä tämä on yksi tärkeä kanava ja väylä, mutta aivan kuten tässä tuli esille, niin muutakin tarvitaan. Mutta hieno esitys.”
— Joakim Strand - KokoomusPuolesta
Kokoomus tuki esitystä ja ruotsalaismallisen yhtiön kokeilua välityömarkkinoiden vahvistamiseksi, kunhan kilpailuneutraliteetista huolehditaan.
”Joten tämä Samhallin tyyppinen työkanavajärjestelmä on mielestäni hyvä ratkaisu, ja kokoomus tukee sen käyttöönottoa.”
— Arto Satonen - PerussuomalaisetVastaan
Perussuomalaiset vastustivat esitystä, koska katsoivat uuden valtionyhtiön perustamisen olevan byrokraattinen riski, joka voi vaarantaa kolmannen sektorin nykyiset toimivat palvelut.
”Perussuomalaisten vastalause on kokonaisvaltaisesti perusteltu, jonka johdosta esitän, että hallituksen esitykseen 198/2021 sisältyvät lakiehdotukset hylätään.”
— Rami Lehto - KristillisdemokraatitPuolesta
Kristillisdemokraatit kannattivat esitystä välityömarkkinoiden kehittämiseksi ja vammaisten henkilöiden työllistymisen parantamiseksi.
”Tämä lakiesitys on kannatettava, ja tässä on periaatteellisesti tärkeitä asioita, jotka tulevaisuudessa toivon mukaan tulevat edesauttamaan niin näiden osatyökykyisten kuin myöskin sitten vammaisten henkilöiden työllistymistä.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 58 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 198/2021 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 21.10.2021Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
- 26.10.2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 3.3.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 9.3.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 16.3.2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 21.3.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain3
- 1Laki Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstäHyväksytty muutettuna · 242/2022 · 1.4.2022
- 2Laki työttömyysturvalain 2 a luvun muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 243/2022 · 1.4.2022
- 3Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 244/2022 · 1.4.2022
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Työkanava Oy:n yhtiömuoto ja omistajaohjaus
Työkanava Oy, ruotsiksi Jobbkanalen Ab, on valtion omistuksessa ja hallinnassa oleva osakeyhtiö. Yhtiö kuuluu työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalaan ja työ- ja elinkeinoministeriö vastaa yhtiön omistajaohjauksesta.
2 §Työkanava Oy:n tehtävät ja toimiala
Työkanava Oy:n tehtävänä on edistää osatyökykyisten henkilöiden työllistymistä ja tukea osatyökykyisten siirtymistä edelleen avoimille työmarkkinoille.
Työkanava Oy harjoittaa osatyökykyisten työllistämiseen soveltuvaa palvelutoimintaa. Työkanava Oy voi myös harjoittaa yhtiön tehtäviin nähden vähäriskistä tuotannollista toimintaa. Yhtiöllä voi olla tehtävänsä toteuttamiseksi tytäryhtiöitä. Jos tytäryhtiön osakkeiden arvo on huomattava tai jos tytäryhtiön ja Työkanava Oy:n suhdetta on muuten pidettävä merkittävänä taikka jos tytäryhtiö harjoittaa uutta palvelutoimintaa tarvitaan tytäryhtiön perustamiseen sekä tytäryhtiön osakkeiden hankintaan ja luovutukseen valtioneuvoston lupa. Työkanava Oy ei saa antaa tytäryhtiölleen konserniavustusta.
Yhtiön tulee toimia tuloksellisesti, mutta sen tavoitteena ei ole tuottaa liikevoittoa. Toiminnassa ja yhtiölle asetettavissa tulostavoitteissa huomioidaan tässä laissa säädetyt ja valtion talousarviossa täsmennetyt yhteiskunnalliset velvoitteet ja ehdot.
3 §Kilpailu- ja valtiontukisäätelyn huomioiminen
Työkanava Oy:n toimintaa on harjoitettava siten, ettei sen toiminta vääristä kilpailua. Yhtiön tuottamien palveluiden hinnoittelun tulee olla markkinaehtoista. Työkanava Oy on yhtiö, joka tuottaa Euroopan Unionin valtiontukisääntelyssä tarkoitettuja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin tarkoitettuja palveluja. Yhtiöön sovelletaan myös kilpailulakia (948/2011) ja julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettua lakia (1397/2016).
Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä voidaan antaa tarkempia määräyksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen annetussa komission päätöksessä 2012/21/EU edellytetyn toimeksiannon ja laskelman laatimisesta sekä raportoinnista.
4 §Työkanava Oy:n toiminnan kohdistuminen
Työkanava Oy työllistää vain työ- ja elinkeinotoimiston sille palvelukseen ehdolle osoittamia työnhakijoita. Työ- ja elinkeinotoimisto osoittaa yhtiölle julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916/2012) tarkoitettuja työttömiä työnhakijoita, joiden mahdollisuudet sopivan työn saamiseen ovat olennaisesti vähentyneet asianmukaisesti todetun sairauden tai vamman vuoksi. Lisäksi edellytetään, että henkilöt ovat halukkaita työllistymään, mutta työllistyminen ei ole työllistymisedellytyksiä parantavista palveluista huolimatta onnistunut tai muuten on ilmeistä, ettei näillä palveluilla voida arviointihetkellä merkittävästi lisätä henkilön työllistymismahdollisuuksia ja että työllistyminen muun työnantajan palvelukseen on epätodennäköistä.
Työkanava Oy:n koko henkilöstön palvelussuhde on työsopimussuhde.
5 §Työkanava Oy:n ohjaus
Eduskunnan päätettyä valtion talousarviosta työ- ja elinkeinoministeriö päättää Työkanava Oy:n tarkemmista palvelutavoitteista, muista toimintatavoitteista sekä tulostavoitteesta. Tulostavoite on asetettava niin, että Työkanava Oy voi saavuttaa sille tässä laissa säädetyt palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet liiketaloudellisesti kannattavasti.
Työkanava Oy:n on annettava työ- ja elinkeinoministeriölle sen pyynnöstä yhtiön omistajaohjauksen ja valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot.
6 §Työkanava Oy:n organisaatio
Työkanava Oy:llä on hallitus ja toimitusjohtaja sekä neuvottelukunta. Yhtiöllä voi olla muita yksiköitä ja toimintoja sen mukaan, mitä yhtiöjärjestyksessä määrätään.
Työkanava Oy:n hallituksessa on vähintään kuusi ja enintään kahdeksan jäsentä. Hallituksen jäsenet nimitetään enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja yksi jäsenistä määrätään puheenjohtajaksi ja yksi varapuheenjohtajaksi. Työkanava Oy:n toimitusjohtaja ei voi toimia hallituksen jäsenenä.
Työ- ja elinkeinoministeriö nimittää Työkanava Oy:lle neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on antaa yhtiölle suosituksia 3 §:ssä tarkoitetun markkinaehtoisen hinnoittelun, markkinaosuuden sekä muiden kilpailullisuuteen liittyvien seikkojen toteuttamisesta.
7 §Työkanava Oy:n rahoitus
Työkanava Oy:llä on peruspääoma ja sen tehtävien hoito rahoitetaan vuosittain valtion talousarviossa annettavalla avustuksella sekä yhtiön palvelujen myynnistä saatavilla tuotoilla.
8 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki työttömyysturvalain 2 a luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään työttömyysturvalain (1290/2002) 2 a lukuun uusi 15 § seuraavasti:
2 a luku – Työvoimapoliittisesti moitittava menettely
15 §Tämän luvun poikkeava soveltaminen heikossa työmarkkina-asemassa oleviin työnhakijoihin
Siltä osin, kuin on kyse työstä valtion omistaman heikossa työmarkkina-asemassa oleville työmahdollisuuksia tarjoavan yrityksen palveluksessa, Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain ( / ) 4 §:n 1 momentissa tarkoitetussa heikossa työmarkkina-asemassa olevan työnhakijan oikeuteen saada työttömyysetuutta ei sovelleta, mitä 1 §:ssä säädetään työstä eroamisesta ja erottamisesta sekä 4 §:ssä työstä kieltäytymisestä.
Siltä osin, kuin työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa on sovittu hakeutumisesta valtion omistaman heikossa työmarkkina-asemassa oleville työmahdollisuuksia tarjoavan yrityksen palvelukseen, Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain ( / ) 4 §:n 1 momentissa tarkoitetussa heikossa työmarkkina-asemassa olevan työnhakijan oikeuteen saada työttömyysetuutta ei sovelleta, mitä 11 §:ssä säädetään suunnitelman toteuttamisen laiminlyönnistä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 13 luvun 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) 13 luvun 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 447/2020, seuraavasti:
13 luku – Työ- ja elinkeinotoimiston asiakastietojärjestelmä
1 §Työ- ja elinkeinotoimiston asiakastietojärjestelmä
Työ- ja elinkeinotoimiston asiakastietojärjestelmää käytetään julkisen työvoima- ja yrityspalvelun järjestämiseen ja tuottamiseen sekä kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa, työttömyysturvalaissa, vuorotteluvapaalaissa, kuntouttavasta työtoiminnasta annetussa laissa, ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa ja Työkanava Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetussa laissa ( / ) työ- ja elinkeinotoimistolle tai työ- ja elinkeinohallinnon asiakaspalvelukeskukselle säädettyjen tehtävien hoitamiseen ja sosiaalisista yrityksistä annetussa laissa työ- ja elinkeinoministeriölle säädettyjen tehtävien hoitamiseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.