Ampumaratojen perustamisen helpottaminen

Tämän lain tavoitteena on:

1) edistää turvallista ampumaharrastusta sekä turvallisuutta ampumaradoilla ja niiden välittömässä läheisyydessä;

2) edistää maakunnallisen ampumarataverkoston suunnitelmallista kehittämistä;

3) turvata terveellinen ja viihtyisä ampumaratojen ympäristö;

4) ehkäistä ampumaradoista johtuvaa ympäristön pilaantumista ja sen vaaraa ympäristönsuojelulain (527/2014) 5 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetun parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteiden mukaisia riskinhallintakeinoja noudattaen;

5) ehkäistä jätteistä aiheutuvia haitallisia vaikutuksia.

Tässä laissa säädetään ampumaratojen perustamisesta, ylläpitämisestä ja valvonnasta. Lisäksi tässä laissa säädetään ampumaratojen toiminnasta aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisemisestä riskinhallinnan keinoin ja radan pitäjän oikeuksista.

Tätä lakia sovelletaan ampumaratojen perustamiseen ja ylläpitämiseen. Tätä lakia sovelletaan lisäksi ampumaradasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen, pohjavesien pilaantumisen estämiseen sekä ampumaradasta omaisuudelle ja terveydelle aiheutuvan haitan ehkäisemiseen.

Tätä lakia ei sovelleta:

4) ympäristölle ja terveydelle aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisemistä ja valvontaa lukuun ottamatta ampuma-aselain (1/1998) 14 §:n 1, 2 ja 5 kohdassa tarkoitettuun elinkeinotoimintaan luvan saaneen asealan elinkeinonharjoittajan yksinomaan tällaisessa toiminnassa käyttämän ampumaradan perustamiseen ja ylläpitämiseen.

Vähäisellä ampumaradalla tarkoitetaan ampumarataa, jolla on tarkoitettu ammuttavaksi enintään 100 000 laukausta vuodessa. Ympäristönsuojelulaissa tarkoitetulle tärkeälle tai muuhun vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle suunniteltavaa ampurataa ei ampuradan koosta riippumatta kuitenkaan pidetä vähäisenä ampuratana.

Luvan ampumaradan perustamiseen ja ylläpitämiseen (ampumaratalupa ) antaa ja peruuttaa Poliisihallitus. Lupa annetaan toistaiseksi. Luvan antamisen edellytyksenä on, että:

2 a) ulkona sijaitsevalla ampumaradalla hallitaan ympäristönsuojelulain 16 §:ssä säädetyn maaperän pilaamiskiellon rikkomisen seurauksen riski tässä laissa säädetyin keinoin;

2 b) ulkona sijaitsevalla ampumaradalla hallitaan ympäristönsuojelulain 17 §:ssä säädetyn pohjaveden pilaamiskiellon rikkomisen seurauksen riski tässä laissa säädetyin keinoin;

2 c) ulkona sijaitsevan ampumaradan ampumatoiminnasta syntyvä äänitaso alittaa tämän lain nojalla säädetyt raja-arvot;

2 d) ympäristönsuojelulain, vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) 10, 20 ja 26 §:n sekä vesihuoltolain (119/2001) 36 §:n 2 kohdan nojalla annettujen päästökieltojen, päästöraja-arvojen ja ympäristönlaatunormien rikkomisen seurauksen riski hallitaan tässä laissa säädetyin keinoin;

2 e) toiminnasta yksin tai yhdessä muiden toimintojen kanssa aiheutuva vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain 20 a §:ssä säädetyn pintavesi- tai pohjavesimuodostuman tilatavoitteen saavuttamisen vaarantumisen riski tai mainitun lain 20 b §:ssä tarkoitetun vesimuodostuman tilan heikentymisen riski hallitaan tässä laissa säädetyin keinoin;

9) hakija nimeää ampumaradalle sen ampumatoiminnasta ja turvallisuudesta vastaavan henkilön (ratavastaava ), joka on suostunut tehtävään ja joka täyttää 4–6 kohdassa säädetyt vaatimukset;

10) hakija liittää hakemukseen lupaharkinnan kannalta tarpeellisen selvityksen radan toiminnasta ja vaikutuksista sekä muista merkityksellisistä seikoista.

Luvassa on määrättävä ratavastaava ja vahvistettava radalla noudatettava järjestyssääntö. Lupaan tulee sisällyttää radan turvallisuuden edistämistä, ympäristön pilaantumisen ja sen vaaran ehkäisemistä, pilaantumisriskin hallintaa, ympäristövahinkojen torjumista, pilaantumisesta aiheutuvien haittojen poistamista sekä jätteiden määrän vähentämistä koskevia tarpeellisia määräyksiä ja ehtoja. Määräyksissä ja ehdoissa on edellytettävä parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteiden noudattamista. Jos se on tarkkailussa tai valvonnassa havaittujen seikkojen vuoksi tarpeen, Poliisihallitus voi muuttaa ja lisätä määräyksiä ja ehtoja kuultuaan luvanhaltijaa ja pyydettyään tarpeelliseksi katsomiaan lausuntoja.

Ampumaratalupa voidaan peruuttaa kokonaan tai määräajaksi, jos:

1) ampumarata tai luvanhaltija ei enää täytä 5 §:n 1 momentin 2, 2 a–2 e, 4, 5 tai 7–9 kohdassa säädettyjä edellytyksiä eikä luvanhaltija ole asetetussa määräajassa korjannut edellytyksissä olevaa puutetta;

Poliisihallitus voi peruuttaa luvan myös vain osittain, jos se on riittävää yleistä järjestystä ja turvallisuutta tai ympäristöä vaarantavan puutteen poistamiseksi.

Vähäisen ampumaradan perustajan tai pitäjän on jätettävä ilmoitus ampumaradasta (ampumaratailmoitus ) Poliisihallitukselle vähintään kolmea kuukautta ennen radan käyttöönottoa. Ampumaratailmoituksen on sisällettävä 5 §:n 1 momentin 10 kohdassa tarkoitettu selvitys, 9 §:ssä tarkoitettu ampumaradan järjestyssääntö sekä ratavastaavan tiedot ja suostumus tehtävään.

Poliisihallitus voi pyytää ilmoituksesta tarpeelliseksi katsomiaan lausuntoja. Poliisihallituksen tulee tehdä ilmoituksesta päätös, jos se asettaa radan ylläpitämiselle radan turvallisuuden edistämistä taikka ympäristön pilaantumisen ja sen vaaran ehkäisemistä, pilaantumisriskin hallintaa, ympäristövahinkojen torjumista, pilaantumisesta aiheutuvien haittojen poistamista tai jätteistä aiheutuvien haitallisten vaikutusten ehkäisemistä koskevia tarpeellisia määräyksiä ja ehtoja. Määräyksissä ja ehdoissa on edellytettävä parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteiden noudattamista. Jos se on seurannassa tai valvonnassa havaittujen seikkojen vuoksi tarpeen, Poliisihallitus voi muuttaa ja lisätä ehtoja ja määräyksiä kuultuaan ilmoituksen tekijää ja pyydettyään tarpeelliseksi katsomiaan lausuntoja.

Poliisihallitus voi kieltää toiminnan kokonaan tai määräajaksi, jos siihen on 7 §:n 2 momentissa säädetty peruste. Ilmoituksen tekijään sovelletaan tällöin, mitä 7 §:n 2 momentissa säädetään ampumarataluvan haltijasta. Poliisihallitus voi kieltää toiminnan myös vain osittain, jos se on riittävää yleistä järjestystä ja turvallisuutta taikka ympäristöä vaarantavan puutteen poistamiseksi. Se voi toiminnan kieltämisen sijasta antaa ampumaradan pitäjälle varoituksen, jos kieltäminen olisi kohtuutonta.

Jos luvanhakija tai ilmoituksen tekijä osoittaa noudattavansa tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä vaatimuksia sekä parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteita, ei ampumaradan katsota aiheuttavan:

1) 5 §:n 1 momentin 2 a kohdassa tarkoitettua maaperän pilaamiskiellon rikkomisen seurauksen riskiä;

2) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen ulkopuolella 5 §:n 1 momentin 2 b kohdassa tarkoitettua pohjaveden pilaamiskiellon rikkomisen seurauksen riskiä;

3) ympäristönsuojelulain, vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain 10, 20 ja 26 §:n sekä vesihuoltolain 36 §:n 2 kohdan nojalla annettujen päästökieltojen, päästöraja-arvojen ja ympäristönlaatunormien rikkomisen seurauksen riskiä;

4) vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain 20 a §:n säädetyn pintavesimuodostuman tai pohjavesimuodostuman tilatavoitteen saavuttamisen vaarantumisen riskiä tai mainitun lain 20 b §:ssä tarkoitetun vesimuodostuman tilan heikentymisen riskiä.

Luvan myöntävä viranomainen voi lisäksi asettaa tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella sijaitsevan ampumaradan luvassa tapauskohtaisen harkinnan perusteella lupaehtoja ja -määräyksiä.

Luvanhaltijan tai ampumaratailmoituksen tekijän on tarkkailulla ja valvontaviranomaisen on valvonnalla varmistettava, ettei ampumaradan käytöstä aiheudu 1 momentissa tarkoitetun riskin toteutumista.

Ampumaratamelu määritetään käyttäen melumallinnusta. Ampumaratamelulle asetettavien raja-arvojen perusteena tulee käyttää ampumaratamelun arviointiin soveltuvia äänitasosuureita.

Jos melun mallilaskennan tulokset eivät ylitä tämän lain nojalla säädettyjä raja-arvoja, melun ei katsota aiheuttavan eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

Poliisihallituksen on lupapäätöksessään tai ilmoitusta käsitellessään velvoitettava luvanhaltija tai ilmoituksen tekijä tarkkailemaan ampumaradan päästöjä maaperään ja pohjaveteen parhaan mahdollisen tekniikan periaatteita noudattaen. Poliisihallitus määrää tätä tarkoitusta varten luvanhaltijalle tai ilmoituksen tekijälle tarkkailusuunnitelman. Luvanhaltijan tai ilmoituksen tekijän on ilmoitettava tarkkailun tulokset Poliisihallitukselle. Poliisihallituksen tulee muuttaa tarkkailusuunnitelmaa, jos se on tarkkailun tulosten tai ympäristössä tapahtuneiden muutosten vuoksi tarpeen.

Ampumarataluvan haltijan ja ampumarataa koskevan ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Poliisihallitukselle kuusi kuukautta ennen toiminnan päättymistä parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteiden mukainen lopettamissuunnitelma, jonka Poliisihallitus vahvistaa. Sen tulee antaa luvanhaltijalle tai ilmoituksen tehneelle toiminnan lopettamista ja ympäristön tarkkailua koskevia määräyksiä.

Jos luvan haltijaa tai ilmoituksen tekijää ei enää ole tai tätä ei tavoiteta ja lopetetun toiminnan ympäristövaikutusten hallitsemiseksi on tarpeen tarkkailla ympäristöä, tarkkailusta vastaa toiminta-alueen haltija.

Ratavastaava valvoo, että ampumarata on turvallinen ja että radalla noudatetaan järjestyssääntöä sekä ampumarataluvassa tai ampumaratailmoituksen perusteella asetettuja radan turvallisuuden edistämistä koskevia ehtoja ja määräyksiä. Ampumarataa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin ratavastaava on varmistunut, että ampumarata täyttää ampumarataluvassa tai ampumaratailmoituksen perusteella asetetut ehdot ja määräykset ja että ratarakenteet mahdollistavat järjestyssääntöjen mukaisen toiminnan.

Tämän lain mukaisen toiminnan yleisestä ohjauksesta ja valvonnasta vastaa Poliisihallitus. Poliisi valvoo ampumaratojen turvallisuutta sekä tämän lain säännösten ja luvassa tai ampumaratailmoituksen perusteella asetettujen ehtojen ja määräysten noudattamista. Poliisilla on oikeus asettaa väliaikaisia rajoituksia ampumaradan käytölle, jos tästä aiheutuu ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, terveydelle tai ympäristölle.

Poliisihallituksen on laadittava ampumaradasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, pilaantumisriskin hallitsemiseksi sekä ampumaradasta omaisuudelle ja terveydelle aiheutuvan haitan ehkäisemiseksi valvontasuunnitelma, jonka mukaisesti se valvoo, että ampumarata täyttää tässä laissa säädetyt vaatimukset sekä toimii lupaehtojen ja määräysten mukaisesti.

Poliisihallituksen on tarvittaessa tarkastettava, että ampumaurheilukeskus täyttää tässä laissa säädetyt ja ampumarataluvassa asetetut vaatimukset.

Poliisihallituksella on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada ampumarataluvan haltijalta ja ampumaratailmoituksen tekijältä sekä näiden edustajalta valvonnassa välttämättömiä tietoja ampumaradan toiminnasta, ampumaradan ympäristöriskeistä ja -vaikutuksista, ampumarataa koskevista päätöksistä, ampumarataluvan haltijasta ja ampumaratailmoituksen tekijästä sekä muista vastaavista seikoista.

Ampumaratarikoksesta säädetään rikoslain 41 luvun 9 §:ssä.

Tämän lain nojalla tehtyä päätöstä noudatetaan muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen erityisen painavasta ja perustellusta syystä toisin määrää.

Valitusoikeus on asianosaisella. Valitusoikeus on lisäksi valtakunnallisella tai ampumaradan sijaintipaikkakunnalla toimivalla rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka toiminnan tarkoituksena on ympäristöasioihin vaikuttaminen, joka osoittaa toimineensa ympäristöasioissa aktiivisesti vähintään valitusta edeltäneen kahden vuoden ajan ja jolla on vähintään 50 jäsentä.

Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä:

5) 10 §:n 1 momentissa tarkoitetusta ratavastaavan valvontatehtävästä;

6) melun mallintamisesta, raja-arvoista ja mittasuureista;

7) ampumaradan käytöstä aiheutuvan haittavaikutuksen riskin hallinnassa käytettävistä tekniikoista ja menetelmistä sekä lupahakemuksessa ja ampumaratailmoituksessa annettavista haittavaikutusten ehkäisemistä ja riskinhallintaa koskevista tiedoista;

8) ampumaradan ratarakenteiksi määriteltävistä osista;

9) 11 §:n 2 momentissa tarkoitetusta valvontasuunnitelmasta.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat, ampumaratoja koskevat luvat ja ilmoitusten perusteella annetut päätökset jäävät ehtoineen ja määräyksineen voimaan. Näihin lupiin ja ilmoitusten perusteella tehtyihin päätöksiin sovelletaan tämän lain säännöksiä.

Poliisihallitus voi muuttaa 2 momentissa tarkoitettujen lupien ja ilmoitusten perusteella annettujen päätösten lupaehtoja ja määräyksiä luvanhaltijan tai ilmoituksen tekijän hakemuksesta. Poliisihallitus voi ennen asian ratkaisemista pyytää tarpeellisiksi katsomiaan lausuntoja.

Jos ampumaradalla ei tämän lain voimaan tullessa ole lupaa tai siitä ei ole tehty ilmoitusta, on lupaa haettava tai ilmoitus tehtävä kolmen vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta. Tällaiselle ampumaradalle voidaan valtioneuvoston asetuksella säätää suuremmat ampumamelun raja-arvot kuin tämän lain voimassa ollessa perustettaville ampumaradoille.

Tätä lakia ei sovelleta merenkulun ympäristönsuojelulaissa (1672/2009) eikä merensuojelulaissa (1415/1994) tarkoitettuun toimintaan. Tätä lakia ei myöskään sovelleta säteilystä aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisemiseen siltä osin kuin siitä säädetään ydinenergialaissa (990/1987) tai säteilylaissa (859/2018). Tämän lain 3–10, 10 a, 11–14 ja 17–21 lukua ei sovelleta ampumaratalain (763/2015) soveltamisalaan kuuluvista ampumaradoista aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisemiseen.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .