Förenklat inrättande av skjutbanor

Syftet med denna lag är att

1) främja ett tryggt hobbyskytte samt säkerheten på skjutbanor och i omedelbar närhet av dem,

2) främja en planmässig utveckling av ett nätverk av skjutbanor i varje landskap,

3) trygga en sund och trivsam miljö kring skjutbanor,

4) förebygga förorening och risk för förorening av miljön på grund av skjutbanor, med iakttagande av metoder för riskhantering enligt principen om bästa tillgängliga teknik som avses i 5 § 1 mom. 7 punkten i miljöskyddslagen (527/2014),

5) förebygga skadeverkningar av avfall.

I denna lag föreskrivs det om att anlägga, driva och övervaka skjutbanor. Dessutom föreskrivs det i denna lag om förebyggande av skadeverkningar orsakade av verksamheten vid skjutbanor med hjälp av metoder för riskhantering och om rättigheterna för dem som driver skjutbanor.

Denna lag ska tillämpas när skjutbanor anläggs och drivs. Denna lag ska dessutom tillämpas på förebyggande av miljöföroreningar som orsakas av skjutbanor, förhindrande av förorening av grundvattnet och förebyggande av skador på egendom och hälsa som orsakas av skjutbanor.

Denna lag ska inte tillämpas

4) på anläggning och drift av skjutbanor som används av vapennäringsidkare uteslutande i enlighet med tillstånd för sådan näringsverksamhet som avses i 14 § 1, 2 och 5 punkten i skjutvapenlagen (1/1998), med undantag av förebyggande och övervakning av skadeverkningar på miljön och hälsan.

Med småskalig skjutbana avses en skjutbana avsedd för högst 100 000 skott per år. En skjutbana som planeras på ett sådant viktigt eller annat för vattenförsörjningen lämpligt grundvattenområde som avses i miljöskyddslagen ska dock inte betraktas som en småskalig skjutbana, oberoende av skjutbanans storlek.

Tillstånd att anlägga och driva en skjutbana (skjutbanetillstånd ) meddelas och återkallas av Polisstyrelsen. Skjutbanetillstånd meddelas tills vidare. För skjutbanetillstånd förutsätts det att

2 a) risken för följder av brott mot förbudet mot förorening av mark i 16 § i miljöskyddslagen vid skjutbanor utomhus hanteras med i denna lag föreskrivna medel,

2 b) risken för följder av brott mot förbudet mot förorening av grundvatten i 17 § i miljöskyddslagen vid skjutbanor utomhus hanteras med i denna lag föreskrivna medel,

2 c) ljudnivån från skjutverksamheten på skjutbanor utomhus är lägre än de gränsvärden som föreskrivs med stöd av denna lag,

2 d) risken för följder av brott mot de utsläppsförbud, utsläppsgränsvärden eller miljökvalitetsnormer som utfärdats med stöd av miljöskyddslagen, 10, 20 eller 26 § i lagen om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen (1299/2004) samt 36 § 2 punkten i lagen om vattentjänster (119/2001) hanteras med i denna lag föreskrivna medel,

2 e) risken för att verksamheten i sig eller tillsammans med andra verksamheter äventyrar uppnåendet av det mål för vattenstatusen i en ytvattenförekomst eller grundvattenförekomst som föreskrivs i 20 a § i lagen om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen eller leder till att vattenförekomstens status försämras på det sätt som avses i 20 b § i den lagen hanteras med i denna lag föreskrivna medel,

9) sökanden föreslår en person som ska ansvara för skjutverksamheten och säkerheten vid banan (banansvarig ) och denne har samtyckt till uppdraget och uppfyller kraven enligt 4–6 punkten,

10) sökanden till ansökan fogar en för tillståndsprövningen behövlig utredning om verksamheten och dess konsekvenser och om andra relevanta omständigheter.

I tillståndet ska den banansvarige utses och ordningsstadgan för banan fastställas. Tillståndet ska innehålla behövliga bestämmelser om och villkor för främjande av säkerheten vid banan, förebyggande av miljöföroreningar och risken för föroreningar, hantering av risken för förorening, avvärjande av miljöskador, avhjälpande av skador orsakade av förorening samt minskning av mängden avfall. I bestämmelserna och villkoren ska det förutsättas att principerna om bästa tillgängliga teknik iakttas. Om det behövs på grund av omständigheter som upptäckts vid övervakning eller tillsyn, kan Polisstyrelsen ändra och lägga till bestämmelser och villkor efter att ha hört tillståndshavaren och begärt de utlåtanden som Polisstyrelsen anser behövliga.

Skjutbanetillståndet kan återkallas helt eller för viss tid, om

1) skjutbanan eller tillståndshavaren inte längre uppfyller förutsättningarna enligt 5 § 1 mom. 2, 2 a–2 e, 4, 5 eller 7–9 punkten och tillståndshavaren inte inom en utsatt tid har avhjälpt bristerna,

Polisstyrelsen kan även återkalla skjutbanetillståndet endast partiellt, om det är tillräckligt för att avhjälpa de brister som äventyrar allmän ordning och säkerhet eller utgör ett hot mot miljön.

Den som anlägger eller driver en småskalig skjutbana ska lämna in en anmälan om skjutbanan (skjutbaneanmälan ) till Polisstyrelsen minst tre månader innan banan tas i bruk. Skjutbaneanmälan ska innehålla den utredning som avses i 5 § 1 mom. 10 punkten, en ordningsstadga för skjutbanan enligt 9 § samt uppgifter om den banansvarige och den banansvariges samtycke till uppdraget.

Polisstyrelsen kan begära sådana utlåtanden om anmälan som Polisstyrelsen anser vara behövliga. Polisstyrelsen ska fatta ett beslut om anmälan, om den meddelar bestämmelser om och villkor för skjutbaneverksamheten som behövs med tanke på säkerheten vid banan, förebyggande av miljöföroreningar och risken för föroreningar, hantering av risken för förorening, avvärjande av miljöskador, avhjälpande av skador orsakade av förorening eller förebyggande av skadeverkningar av avfall. I bestämmelserna och villkoren ska det förutsättas att principerna om bästa tillgängliga teknik iakttas. Om det behövs på grund av omständigheter som upptäckts vid uppföljningen eller tillsynen, kan Polisstyrelsen ändra och lägga till villkor och bestämmelser efter att ha hört den som gjort anmälan och begärt de utlåtanden som Polisstyrelsen anser vara behövliga.

Polisstyrelsen kan förbjuda verksamheten helt eller för viss tid, om det finns en i 7 § 2 mom. föreskriven grund för det. På den som gjort anmälan tillämpas då vad som i 7 § 2 mom. föreskrivs om innehavaren av ett skjutbanetillstånd. Polisstyrelsen kan även förbjuda verksamheten endast partiellt, om det är tillräckligt för att avhjälpa de brister som äventyrar allmän ordning och säkerhet eller utgör ett hot mot miljön. I stället för att förbjuda verksamheten kan Polisstyrelsen ge den som driver skjutbanan en varning, om ett förbud vore oskäligt.

Om den som ansöker om tillstånd eller gör en anmälan visar att kraven i denna lag och bestämmelser som utfärdats med stöd av den och principen om bästa tillgängliga teknik iakttas, anses en skjutbana som anläggs inte medföra

1) sådan risk för följder av brott mot förbudet mot förorening av mark som avses i 5 § 1 mom. 2 a-punkten,

2) sådan risk för följder av brott mot förbudet mot förorening av grundvatten som avses i 5 § 1 mom. 2 b-punkten utanför ett viktigt eller annat för vattenförsörjning lämpligt grundvattenområde,

3) risk för följder av brott mot de utsläppsförbud, utsläppsgränsvärden eller miljökvalitetsnormer som utfärdats med stöd av miljöskyddslagen, 10, 20 och 26 § i lagen om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen samt 36 § 2 punkten i lagen om vattentjänster

4) risk för att uppnåendet av det mål för vattenstatusen i en ytvattenförekomst eller grundvattenförekomst som föreskrivs 20 a § i lagen om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen äventyras eller att den i 20 b § i den lagen avsedda vattenförekomstens status försämras.

Den myndighet som beviljar tillståndet kan dessutom i tillståndet för en skjutbana som är belägen i ett viktigt eller annat för vattenförsörjningen lämpligt grundvattenområde meddela tillståndsvillkor och bestämmelser utifrån prövning från fall till fall.

Tillståndshavaren eller den som gjort anmälan ska genom övervakning och tillsynsmyndigheten ska genom tillsyn säkerställa att användningen av skjutbanan inte medför att den risk som avses i 1 mom. realiseras.

Skjutbanebuller fastställs med hjälp av modellering av buller. Som grund för gränsvärden för skjutbanebuller ska användas sådana storheter för ljudnivå som lämpar sig för bedömning av skjutbanebuller.

Om resultatet av modelleringen av buller inte överskrider de gränsvärden som föreskrivs med stöd av denna lag anses bullret inte orsaka sådant oskäligt besvär som avses i 17 § i lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920).

Polisstyrelsen ska i sitt beslut om tillstånd eller vid behandlingen av en anmälan ålägga tillståndshavaren eller den som gjort anmälan att övervaka utsläppen från skjutbanan i marken och grundvattnet med iakttagande av principen om bästa tillgängliga teknik. Polisstyrelsen fastställer för detta ändamål en plan för övervakning för tillståndshavaren eller den som gjort anmälan. Tillståndshavaren eller den som gjort anmälan ska meddela Polisstyrelsen resultaten av övervakningen. Polisstyrelsen ska ändra planen för övervakning, om det behövs på grund av resultaten av övervakningen eller förändringar i miljön.

Innehavaren av ett skjutbanetillstånd eller den som gör en anmälan om en skjutbana ska till Polisstyrelsen sex månader innan verksamheten upphör lämna en plan för verksamhetens upphörande i enlighet med principerna om bästa tillgängliga teknik som fastställs av Polisstyrelsen. Polisstyrelsen ska meddela tillståndshavaren eller den som gjort anmälan bestämmelser om avslutande av verksamheten och övervakning av miljön.

Om innehavaren av skjutbanetillståndet eller den som gjort anmälan inte längre existerar eller inte kan anträffas och det för hanteringen av den avslutade verksamhetens miljökonsekvenser är behövligt att övervaka miljön, ska innehavaren av det område där verksamheten har bedrivits svara för övervakningen.

Den banansvarige ska övervaka att skjutbanan är säker och att ordningsstadgan samt de villkor och bestämmelser om främjande av säkerheten på skjutbanan som meddelats i skjutbanetillståndet eller med anledning av skjutbaneanmälan iakttas. En skjutbana får inte tas i bruk förrän den banansvarige har säkerställt att skjutbanan uppfyller villkoren och bestämmelserna enligt skjutbanetillståndet eller med anledning av skjutbaneanmälan och att bankonstruktionerna möjliggör verksamhet som är förenlig med ordningsstadgan.

Polisstyrelsen svarar för den allmänna styrningen och tillsynen över verksamhet enligt denna lag. Polisen övervakar säkerheten vid skjutbanorna och efterlevnaden av denna lag och de villkor och bestämmelser som meddelats i skjutbanetillståndet eller med anledning av skjutbaneanmälan. Polisen har rätt att uppställa temporära begränsningar för användningen av en skjutbana, om användningen medför uppenbar fara för säkerheten, hälsan eller miljön.

Polisstyrelsen ska för förebyggande av miljöföroreningar på grund av skjutbanor, hantering av risken för förorening samt förebyggande av skador på egendom och hälsa som orsakas av en skjutbana utarbeta en tillsynsplan, i enlighet med vilken Polisstyrelsen övervakar att skjutbanan uppfyller kraven i denna lag och att tillståndsvillkoren och bestämmelserna iakttas i verksamheten på skjutbanan.

Polisstyrelsen ska vid behov kontrollera att ett sportskyttecentrum uppfyller de krav som föreskrivs i denna lag och som anges i tillståndsvillkoren.

Polisstyrelsen har trots bestämmelserna om sekretess rätt att av innehavaren av ett skjutbanetillstånd och den som gjort en skjutbaneanmälan samt av företrädare för dessa få för tillsynen nödvändiga uppgifter om verksamheten vid skjutbanan, skjutbanans miljörisker och miljökonsekvenser, beslut som gäller skjutbanan, innehavaren av skjutbanetillståndet och den som gjort skjutbaneanmälan samt om andra motsvarande omständigheter.

Bestämmelser om straff för skjutbanebrott finns i 41 kap. 9 § i strafflagen.

Ett beslut som fattats med stöd av denna lag ska iakttas trots ändringssökande, om inte besvärsmyndigheten av en särskilt vägande och grundad anledning beslutar något annat.

Besvärsrätt har den som är part. Besvärsrätt har dessutom en riksomfattande registrerad förening eller registrerad förening på den ort där skjutbanan är belägen, vars verksamhet syftar till att påverka i miljöfrågor och som har minst 50 medlemmar och visar att den har varit verksam inom miljöfrågor i minst två år innan besvären lämnas in.

Genom förordning av statsrådet får närmare bestämmelser utfärdas om

5) den i 10 § 1 mom. avsedda banansvariges övervakningsuppgifter,

6) modellering av samt gränsvärden och mätstorheter för buller,

7) den teknik och de metoder som ska användas vid hantering av risken för skadeverkningar på grund av användningen av skjutbanor och de uppgifter om förebyggande av skadeverkningar samt riskhantering som ska lämnas i tillståndsansökan och anmälan om skjutbana,

8) de delar av skjutbanan som definieras som bankonstruktioner,

9) den tillsynsplan som avses i 11 § 2 mom.

Denna lag träder i kraft den 20 .

De tillstånd för skjutbanor och beslut på grundval av anmälningar om skjutbanor som gäller vid ikraftträdandet av denna lag förblir i kraft jämte sina villkor och bestämmelser. På dessa tillstånd och beslut som fattats på grundval av anmälningar ska bestämmelserna i denna lag tillämpas.

Polisstyrelsen får ändra tillståndsvillkor och bestämmelser i fråga om tillstånd och beslut som avses i 2 mom. på ansökan av tillståndshavaren eller den som gjort anmälan. Polisstyrelsen kan innan ett ärende avgörs begära sådana utlåtanden som Polisstyrelsen anser vara behövliga.

Om en skjutbana inte vid ikraftträdandet av denna lag har ett tillstånd eller det inte har gjorts en anmälan om den, ska tillstånd sökas eller en anmälan göras inom tre år från ikraftträdandet av denna lag. I fråga om sådana skjutbanor kan det genom förordning av statsrådet föreskrivas om ett högre gränsvärden för buller från skjutande än i fråga om skjutbanor som inrättas när denna lag är i kraft.

Denna lag tillämpas inte på sådan verksamhet som avses i miljöskyddslagen för sjöfarten (1672/2009) eller i havsskyddslagen (1415/1994). Denna lag tillämpas inte heller på förebyggande av skadeverkningar orsakade av strålning till den del det bestäms om detta i kärnenergilagen (990/1987) eller strålskyddslagen (859/2018). Bestämmelserna i 3–10, 10 a, 11–14 och 17–21 kap. i denna lag tillämpas inte på förebyggande av skadeverkningar orsakade av skjutbanor som omfattas av tillämpningsområdet för lagen om skjutbanor (763/2015).

Denna lag träder i kraft den 20 .