Effektivare återvinning och begränsade kommunala avfallstjänster

I denna lag avses med

24) resursåtervinning förberedelse av avfall för återanvändning, materialåtervinning, återfyllnad och annan motsvarande återvinning, dock inte energiåtervinning eller upparbetning till material som ska användas som bränsle eller annan energikälla,

2 kap.

Allmänna skyldigheter och principer

15 §

Skyldighet att sortera avfall och att samla in avfall separat

Avfall vars typ och beskaffenhet skiljer sig åt ska samlas in separat från annat avfall i syfte att iaktta prioriteringsordningen och förhindra att avfallet orsakar hälsan eller miljön fara och skada, och det får inte blandas med avfall eller material av annan typ och beskaffenhet. Avfallet ska sorteras i enlighet med den separata insamling som har ordnats.

Avfall som samlats in separat ska sändas till behandling där en så stor andel av det som möjligt förbereds för så högklassig återanvändning eller materialåtervinning som möjligt.

15 c §

Förbud mot insamling som energiavfall av materialåtervinningsbart avfall och avfall som lämpar sig för förberedelse för återanvändning

Materialåtervinningsbart avfall och avfall som lämpar sig för förberedelse för återanvändning får inte samlas in eller sorteras som energiavfall.

Med energiavfall avses sådant kommunalt avfall och förpackningsavfall samt bygg- och rivningsavfall som samlas in för energiåtervinning eller för upparbetning till bränsle. Blandat kommunalt avfall är inte energiavfall.

21 a §

Fastighetsinnehavarens skyldighet att sprida information

Fastighetsinnehavaren ska för sin del se till att insamlingsplatsen för avfallet har uppdaterade sorteringsanvisningar och att de som använder insamlingsplatsen har uppdaterad information om sorterings- och insamlingsarrangemangen på fastigheten och om sorteringens inverkan på kostnaderna för avfallshanteringen.

21 b §

Kvalitetskrav för avfallshanteringstjänster och rådgivningsskyldighet för den som tillhandahåller tjänsterna

Den som tillhandahåller avfallshanteringstjänster får inte tillhandahålla tjänster som strider mot gällande bestämmelser och föreskrifter. I de tjänster som tillhandahålls ska det ingå rådgivning om separat insamling och sortering av avfall i enlighet med bestämmelser och föreskrifter.

Naturresursinstitutet ska styra och främja en sådan minskning av mängden livsmedelsavfall som avses i denna lag och i bestämmelser som utfärdats med stöd av den.

Om behovet av kommunal avfallshantering i andra hand föranleds av någon annan orsak än oförutsebar brådska och värdet på avfallshanteringen är minst 2 400 euro per år, är förutsättningen för konstaterande av det bristande utbud av andra tjänster som avses i 1 mom. och för begäran om kommunal avfallshantering i andra hand att avfallsinnehavaren i den i 143 a § avsedda dataplattformen för avfall och biflöden har publicerat en anbudsbegäran om den avfallshanteringstjänst som behövs och att en tjänst som motsvarar anbudsbegäran inte skäligen finns att tillgå inom en av avfallsinnehavaren fastställd tid på minst 14 dygn. Förutsättningen gäller inte en i 5 § i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) eller i 5 § i lagen om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (1398/2016) avsedd upphandlande enhet när enheten på webbadressen www.hankintailmoitukset.fi gör en upphandlingsannons om en avfallshanteringstjänst som enheten behöver. Om avfallsinnehavaren avslår de anbud som lämnats in vid anbudsbegäran och lämnar in en begäran om kommunal avfallshantering i andra hand, ska orsakerna till avslaget motiveras i dataplattformen.

Kommunen ska ingå ett avtal med avfallsinnehavaren om i 2 mom. avsedd kommunal avfallshantering i andra hand. Avtalet får gälla för högst tre år i sänder och parterna kan säga upp det efter den uppsägningstid som anges i avtalet. Avtalet kan för avfallsinnehavarens räkning ingås av en avfallstransportör eller annan aktör som avses i 1 mom. Om avtalet ingås på något annat sätt än genom dataplattformen för avfall och biflöden, ska kommunen lämna de väsentliga uppgifterna om avtalet till plattformen inom 14 dygn från det att avtalet ingicks. Det avtal som ingås om avfallshantering i andra hand ska till väsentliga delar motsvara den anbudsbegäran som har publicerats på dataplattformen.

Kommunen ska årligen före utgången av mars månad till dataplattformen för avfall och biflöden lämna uppgifter om det totala värdet av den kommunala avfallshantering i andra hand som tillhandahållits under det föregående kalenderåret, om det totala antalet avfallsinnehavare som använt den tjänsten under året i fråga och om den totala mängd avfall som omfattats av tjänsten det året, angivet i ton och specificerat enligt avfallsslag och behandlingsmetod. Uppgifterna ska lämnas separat för avfallshantering i andra hand som tillhandahållits med stöd av ett i 3 mom. avsett avtal och för annan avfallshantering i andra hand.

Närmare bestämmelser om de uppgifter som ska ingå i en sådan begäran om kommunal avfallshantering i andra hand som avses i 1 mom., om de uppgifter som ska ingå i en anbudsbegäran som avses i 2 mom. och om de orsaker till avslag som avses i det momentet samt om de uppgifter som avses i 3 och 4 mom. får utfärdas genom förordning av statsrådet.

Bestämmelserna i 2–5 mom. gäller inte avfallshantering i andra hand som tillhandahålls Försvarsmakten.

Med avvikelse från vad som föreskrivs om marknadsundersökning i 65 § i lagen om offentlig upphandling och koncession och om uppdelning av upphandlingskontrakt i delar i 75 § den lagen, ska kommunen när den planerar att upphandla fastighetsvisa avfallstransporttjänster genomföra en marknadsundersökning. I anbudsbegäran ska avfallstransporttjänsternas varaktighet fastställas och de olika upphandlingarna samordnas tidsmässigt så att företag av alla storlekar har möjlighet att delta i anbudsförfaranden. Transportupphandlingarna ska konkurrensutsättas i delar så att fler än ett företag kan väljas till tjänsteproducent. Avvikelse från skyldigheten att konkurrensutsätta i delar kan göras endast om delningen i betydande grad försämrar upphandlingens kostnadseffektivitet eller av andra motsvarande, väl motiverade skäl.

När kommunen eller ett bolag som avses i 43 § sköter kommunal avfallshantering i andra hand enligt 33 § ska uppgifter om omsättningen och det ekonomiska resultatet av de tillhandahållna tjänsterna specificeras i bokföringen, och för varje räkenskapsperiod ska en separat resultaträkning utarbetas över tjänsterna. Närmare bestämmelser om de uppgifter som ska ingå i resultaträkningen får utfärdas genom förordning av statsrådet.

Bestämmelser om separat redovisning för ekonomisk verksamhet som bedrivs i ett konkurrensläge på marknaden finns i 30 d § i konkurrenslagen (948/2011).

Producenten ska informera om var mottagningsplatserna för kasserade produkter finns och om deras öppettider, de slag av avfall som tas emot där och annat som behövs för att mottagningen ska fungera. Informationsskyldigheten gäller också sådan mottagning av kasserade produkter som ordnas av distributören. Producenten ska dessutom informera och ge råd om åtgärder som gäller minskande av avfallets mängd och skadlighet, återanvändning och förberedelse för återanvändning, om konsekvenserna av nedskräpning och om förhindrande av nedskräpning samt vid behov om de återanvändbara alternativ som finns för en produkt. Informationen och rådgivningen kan vara olika i fråga om olika produktgrupper. Producenten ska vid behov ordna informationsspridningen och rådgivningen tillsammans med kommunen och andra aktörer inom avfallshanteringen. Producentens informations- och rådgivningsskyldighet gäller inte i 48 § 1 mom. 10 och 12 punkten avsedda producenter. Bestämmelser om lämnande av information om förebyggande av att ackumulatorer och batterier blir avfall och hantering av förbrukade ackumulatorer och batterier finns dessutom i artikel 74 i batteriförordningen.

Den plan som avses i 1 mom. ska åtminstone innehålla uppgifter om

1) producentens bokföring enligt 54 § 1 mom. och bedömningen och utvecklingen av tillförlitligheten hos uppgifterna om den, inklusive kvaliteten på de uppgifter som samlats in och lämnats i enlighet med avfallstransportförordningen,

Distributören ska på försäljningsstället tydligt och väl synligt ange var kasserade produkter som avses i 56 § får lämnas in. Dessutom ska distributören i sin kommunikation aktivt informera om möjligheten att lämna in kasserade produkter till distributörens mottagning. Distributören ska bära kostnaderna för informationen.

Bestämmelser om distributörens skyldighet att tillhandahålla information om förebyggande av att ackumulatorer och batterier blir avfall och hantering av förbrukade ackumulatorer och batterier finns i artikel 74.4 i batteriförordningen.

Avfallsavgiften för sådan kommunal avfallshantering i andra hand som avses i 33 § får inte underskrida den avfallsavgift som tas ut för sådan hantering av avfall av motsvarande typ och beskaffenhet som ordnas med stöd av 32 § och den ska innefatta en skälig avkastning på det kapital som är bundet till verksamheten.

Avfallsavgiften för avfallshanteringstjänster som ordnas med stöd av 32 § får inbringa högst en skälig avkastning på kapitalet. Avkastningen från avfallsavgifter som tas ut för avfallshanteringstjänster som ordnas med stöd av 32 och 33 § ska användas för upprätthållande och utvecklande av avfallshanteringstjänsterna.

Kommunen ska ordna rådgivning och information för att minska mängden och skadligheten i fråga om avfall från verksamhet som avses i 32 §, effektivisera sorteringen av avfall, öka den separata insamlingen av avfall och genomföra avfallshanteringen på behörigt sätt samt förhindra nedskräpning. I rådgivningen och informationen ska särskild vikt fästas vid att främja återanvändning, minska mängden livsmedelsavfall och öka den separata insamlingen av bioavfall.

Den som har för avsikt att bedriva yrkesmässig avfallsinsamling ska för anteckning i det avfallshanteringsregister som avses i 142 § 1 mom. 2 punkten göra anmälan till miljövårdsmyndigheten i den kommun där insamlingen ska bedrivas. Anmälan ska göras i god tid innan insamlingen påbörjas. Anmälan behöver inte göras, om insamlingen kräver miljötillstånd enligt miljöskyddslagen eller godkänns som en del av annan miljötillståndspliktig verksamhet. Om insamlingen gäller i 48 § avsedda produkter som omfattas av producentansvaret, ska 47 § 1 och 2 punkten samt artiklarna 62.3, 66.2 a och 67 i batteriförordningen iakttas vid insamlingen.

Anmälan ska innehålla för anteckning av verksamheten i avfallshanteringsregistret behövliga uppgifter om verksamhetsutövaren och om det avfall som avses bli insamlat, sopkärlen, mottagningsplatsernas placering, samarbete med en producentsammanslutning och annan verksamhet samt uppgifter om åtgärder i syfte att förebygga olägenheter för hälsan och miljön. Verksamhetsutövaren ska utan dröjsmål meddela den kommunala miljövårdsmyndigheten om de anmälda uppgifterna ändras väsentligt eller om verksamheten upphör. Närmare bestämmelser om innehållet i anmälan får utfärdas genom förordning av statsrådet.

Avfallsinnehavaren ska innan avfallstransporten inleds upprätta ett transportdokument för sådant farligt avfall, POP-avfall, slam från slamavskiljare och slutna tankar och slam från sand- och fettavskiljningsbrunnar samt sådan förorenad mark och sådant bygg- och rivningsavfall, frånsett icke-förorenad mark, som transporteras och överlämnas till en mottagare som avses i 29 § 1 mom. Transportdokumentet ska innehålla för övervakningen och uppföljningen behövliga uppgifter om avfallets typ, beskaffenhet, mängd och ursprung samt leveransplatsen, leveransdatumet, behandlingssättet på leveransplatsen och transportören.

Naturresursinstitutet har trots sekretessbestämmelserna rätt att av en livsmedelsföretagare på begäran få sådana i 118 a § avsedda uppgifter som är nödvändiga för bedömningen av mängden livsmedelsavfall enligt artikel 9a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG om avfall och om upphävande av vissa direktiv och för rapporteringen till Europeiska kommissionen enligt artikel 37.3 i det direktivet.

Tillsynsmyndigheten ska med regelbundna intervaller utföra inspektioner för tillsynen över att den skyldighet att samla in avfall separat som anges i 15 § eller i en förordning av statsrådet som utfärdats med stöd av den paragrafen iakttas i förvaltnings-, service- och näringsverksamhet. Inspektionerna kan inriktas på verksamhetsutövare som valts ut enligt en riskbaserad bedömning eller slumpmässigt.

Dessutom ska tillsynsmyndigheten med regelbundna intervaller och i den omfattning som behövs inspektera sådan avfallshantering i andra hand som avses i 33 § och som tillhandahålls av kommunen eller av ett bolag som avses i 43 §. Tillsynsmyndigheten ska utarbeta en plan för tillsynen över kommunal avfallshantering i andra hand.

Med avvikelse från vad som i 15 § 2 mom. i lagen om offentlig upphandling och koncession föreskrivs om upphandlande enheters minimiägarandel tillämpas inte kravet på en minimiägarandel på 10 procent på anknutna enheter som är verksamma inom kommunal avfallshantering.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.

Bestämmelserna i 33 § 2 och 3 mom. träder dock i kraft först den 1 juni 2027.

Bestämmelserna i 15 c §, 21 a §, 51 § 1 mom., 57 § och 100 § 1 och 2 mom. träder dock i kraft först den 1 september 2027.

Bestämmelserna i 33 § 4 mom., 44 § 1 mom., 78 § 3 mom. och 124 § 5 mom. träder dock i kraft först den 1 januari 2028.