HE 273/2018 vpGodkänd med ändringarÖverlämnad 5.12.2018

Skärpta regler för nya asylansökningar

Lag om ändring av utlänningslagen

Möjligheten att lämna en ny asylansökan och asylsökandes rätt att arbeta begränsas, så att avlägsnandet ur landet av personer som fått avslag inte längre kan fördröjas ogrundat. Samtidigt underlättas byte av bransch för utlänningar som redan har arbetat ett år i Finland.

Status
Godkänd med ändringar
Överlämnad
5.12.2018
Senaste händelse
14.3.2019
Omröstningar
8
Anföranden
36
Stadfäst
29.3.2019
Författning
437/2019

Vad som föreslås

I utlänningslagen föreskrivs strängare förutsättningar för att ta upp en ny ansökan till prövning, och en ansökan som gjorts enbart i förhalningssyfte hindrar inte verkställigheten av ett avvisningsbeslut. En asylsökandes pass kan tas i myndighetens besittning under handläggningen, väntetiden för rätten att arbeta börjar från början vid en ny ansökan, och behovsprövningen av arbetskraft slopas vid branschbyte för dem som har arbetat i minst ett år.

Vad det betyder

Ändringen minskar ogrundade nya ansökningar och påskyndar avlägsnanden ur landet samt minskar myndigheternas (polisen, Migrationsverket) arbetsbörda. Den påverkar asylsökande direkt genom att begränsa upprepade besvär och arbete efter ett avslag, men garanterar å andra sidan flyktingar som anlänt som minderåriga rätt till familjeåterförening även om de fyller 18 år under processen.

Så röstade riksdagen

2:a behandlingen · 26.2.2019

Riksdagen godkände lagen med rösterna 14533.

145
Jaa · godkändes
33
Ei

SDP, KD och Sannfinländarna röstade med regeringen. 21 ledamöter var frånvarande. Protokoll ↗

Så röstade salen
VFSDPGrönaCSFPKDRNBlåSamlSannfTLTalman

Fylld cirkel = ja, ring = nej, grå = frånvarande. Placeringen vid tidpunkten för denna omröstning är inte arkiverad, så ledamöterna har grupperats per parti på riktgivande platser.

En godkänd lag träder inte i kraft genast: republikens president stadfäster lagen, och den träder i kraft den dag som anges i lagen. Denna lag stadfästes 29.3.2019.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

36 anföranden · 3 debatter

Debattens huvudpunkter

I debatten diskuterades begränsningar av nya asylansökningar och rätten att arbeta samt en uppmjukning av behovsprövningen av arbetskraft. Regeringspartierna och en del av oppositionen ansåg att propositionen behövdes för att förhindra missbruk och påskynda processerna. En del av oppositionen motsatte sig propositionen eftersom sökandenas rättsskydd äventyrades och förbudet mot tillbakavisning försvagades.

  • Äventyrar den strängare behandlingen av nya ansökningar asylsökandenas rättsskydd och det absoluta förbudet mot tillbakavisning?
  • Borde de tidigare försämringarna i rättshjälpen och besvärstiderna åtgärdas innan nya begränsningar införs?
  • Är en uppmjukning av behovsprövningen av arbetskraft vid fortsatta tillstånd rätt metod, eller skapar den en låglönemarknad?
  • Propositionen förhindrar att asylprocessen fördröjs ogrundat och att nya ansökningar missbrukas, samtidigt som den förtydligar spelreglerna för arbete.

    Taustalla luonnollisesti on tarve vähentää uusintahakemusten väärinkäyttöä ja ohjata hakija esittämään uudet perusteet hakemukselleen mahdollisimman aikaisessa vaiheessa prosessia
    Kai Mykkänen
  • Reformen gör myndigheternas tillståndshantering smidigare, minskar byråkratin och ger kostnadsinbesparingar genom att effektivisera avlägsnandet ur landet av personer som fått avslag.

    Hallituksen muutosesitys ulkomaalaislaiksi pyrkii yleisesti vähentämään uusintahakemusten väärinkäyttömahdollisuuksia ja tuomaan kaiken kaikkiaan lupaprosessiin enemmän läpinäkyvyyttä.
    Hanna-Leena Mattila
  • Propositionen gallrar bort onödiga och dyra besvärskaruseller och sparar myndigheternas och polisens resurser genom att förhindra att återsändanden fördröjs i onödan.

    Hyvä hallitus on valmistellut lakiesityksen, jonka tarkoituksena on vähentää toistuvia uusintahakemuksia, joiden todellinen tarkoitus on vain hidastaa ja vaikeuttaa henkilön palauttamista lähtömaahansa.
    Reijo Hongisto
  • SannfinländarnaFör med reservationer

    Skärpningarna i asylprocessen gick i rätt riktning, men gruppen motsatte sig starkt att behovsprövningen av arbetskraft delvis slopas i propositionen.

    Merkittävin ja kriittinen epäkohta esityksessä on kuitenkin siihen ujutettu työvoiman saatavuusharkinnasta luopuminen.
    Jari Ronkainen
  • SDPFör med reservationer

    Gruppen ansåg det motiverat att utreda ärenden på en gång, men krävde i ett uttalande att de tidigare nedskärningarna i rättshjälpen och besvärstiderna rivs upp för att trygga rättsskyddet.

    Tätä muutosta voi pitää kyllä varsin perusteltuna, jotta todella päästäisiin siihen tilanteeseen, jolloin myös tämä turvapaikkaprosessi selkeytyy
    Joona Räsänen
  • Propositionen försvagar rättsskyddet för personer i utsatt ställning och skapar risk för brott mot förbudet mot tillbakavisning utan en tillräcklig helhetsbedömning av tidigare skärpningar.

    Lukuisat lausunnonantajat ovat huomauttaneet, että esitetyt muutokset aiheuttavat suuren riskin siitä, että Suomi rikkoo palautuskieltoa.
    Olli-Poika Parviainen
  • Propositionen försvagar asylsökandes rättsskydd och rätt att arbeta i en situation där de procedurfel som tidigare lagändringar orsakat inte har åtgärdats.

    me olemme lähestyneet tätä asiaa niin, että tämä tilanne on niin vakava näitten heikennyksien osalta, että me esitämme, että koko lakiehdotus hylätään.
    Matti Semi
  • SFPEmot

    Ändringarna försvagar rättsskyddet och bygger på vaga kriterier i stället för att åtgärda myndigheternas problem, varför gruppen krävde att propositionen förkastas.

    Tämä esitys on varsin ongelmallinen. Sitä eivät tukeneet näiltä ongelmallisilta osiltaan myöskään asiantuntijoiden lausunnot.
    Anders Adlercreutz
  • KristdemokraternaFör med reservationer

    Gruppen ansåg att det var förståeligt att missbruk förhindras, men uttryckte allvarlig oro för sökandenas rättsskydd och livsfaran för till exempel dem som bytt religiös övertygelse.

    Uusintahakemusten väärinkäytön vähentäminen on kannatettava ja ymmärrettävä tavoite, mutta kiinnitän huomiota siihen, että ihan lausuntokierroksen aikana useat tahot ovat ilmaisseet huolensa
    Päivi Räsänen

Sammandraget är AI-genererat utifrån 36 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 5.12.2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
  2. 12.12.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 12.2.2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
  4. 20.2.2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 27.2.2019Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 13.3.2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Beslut per lagförslag1

  • 1Laki ulkomaalaislain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 437/2019 · 29.3.2019

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

Lag om ändring av utlänningslagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i utlänningslagen (301/2004) 77 § 1 mom. 8 punkten, 79 § 2 mom., 103 och 201 §, sådana de lyder, 77 § 1 mom. 8 punkten och 79 § 2 mom. i lag 720/2018, 103 § i lag 194/2015 samt 201 § i lagarna 194/2015 och 646/2010, och fogas till 38 §, sådan den lyder i lag 549/2010, ett nytt 3 mom., till 80 §, sådan den lyder i lag 720/2018, ett nytt 6 mom., till 83 §, sådan det lyder i lagarna 1218/2013 och 501/2016, ett nytt 4 mom., till 95 §, sådan den lyder i lag 194/2015, ett nytt 4 mom. och till 102 §, sådan den lyder i lag 194/2015, ett nytt 3 mom. som följer:

38 §Villkor som gäller minderårigt barn

Trotts vad som i 1 mom. föreskrivs om förutsättningarna för beviljande av uppehållstillstånd för en familjemedlem till en minderårig anknytningsperson, förutsätter beviljandet av uppehållstillstånd för en familjemedlem till en minderårig anknytningsperson som anlänt utan vårdnadshavare och beviljats internationellt skydd att anknytningspersonen varit minderårig den dag då hans eller hennes ansökan om internationellt skydd lämnades in. Beviljandet av uppehållstillstånd förutsätter dessutom att ansökan om tillstånd på grundval av familjeband lämnas in inom tre månader från det att anknytningspersonen delgavs beslutet om beviljande av internationellt skydd. Av exceptionellt vägande skäl är det i enskilda fall möjligt att avvika från tidsfristen.

77 §Annat uppehållstillstånd för förvärvsarbete

Annat uppehållstillstånd för förvärvsarbete beviljas en utlänning som

8) har avlagt examen eller slutfört forskning i Finland och det huvudsakliga syftet med vistelsen i landet är att arbeta,

79 §Rätt att arbeta utan uppehållstillstånd

Efter att ha sökt internationellt skydd eller lämnat in en sådan ny ansökan som avses i 102 § har en utlänning rätt att förvärvsarbeta utan uppehållstillstånd

1) då han eller hon visat upp ett sådant dokument som avses i 11 § 1 mom.1 punkten och efter att ha lämnat in ansökan har vistats i landet i tre månader,

2) då han eller hon efter att ha lämnat in ansökan har vistats i landet i sex månader.

80 §Hur länge rätten att arbeta gäller

Om rätten att arbeta grundar sig på en ansökan om internationellt skydd, upphör rätten att arbeta när beslutet om att utlänningen ska avlägsnas ur landet blir verkställbart eller utlänningens ansökan om internationellt skydd har förfallit.

83 §Behörighet att bevilja uppehållstillstånd för arbetstagare

Om en ny ansökan inte gäller samma bransch som det uppehållstillstånd för arbetstagare som var gällande när ansökan gjordes och utlänningen har arbetat minst ett år med stöd av uppehållstillstånd för arbetstagare, gör arbets- och näringsbyrån inte någon sådan prövning som avses i 73 § 1 mom. 1 och 2 punkten.

95 §Inlämnande av ansökan om internationellt skydd

När ansökan har lämnats in kan polisen, gränsbevakningsmyndigheten eller Migrationsverket omhänderta sökandens resedokument och behålla det tills sökanden beviljas upphållstillstånd eller lämnar landet. Polisen, gränsbevakningsmyndigheten eller Migrationsverket utfärdar ett intyg över att resedokumentet omhändertagits.

102 §Ny ansökan

För att en ny ansökan ska tas upp till prövning förutsätts det att ansökan innehåller eller att det i ärendet har framkommit nya fakta eller uppgifter som på ett avgörande sätt bidrar till att sökanden kan betraktas som en person som beviljats internationellt skydd. För att ansökan ska tas upp till prövning förutsätts också att sökanden av orsaker som är oberoende av honom eller henne inte har kunnat lägga fram dessa fakta eller uppgifter i samband med behandlingen av en tidigare ansökan eller sökande av ändring av den. Migrationsverket får basera sin utredning av förutsättningarna för att en ansökan ska tas upp till prövning på enbart skriftliga inlagor.

103 §Avvisande av ansökan utan prövning

En ansökan om internationellt skydd kan avvisas utan prövning, om sökanden

1) har kommit från ett sådant i 99 § definierat säkert asylland eller ett i 99 a § definierat säkert tredjeland dit han eller hon kan sändas tillbaka,

2) kan sändas till en annan stat som enligt rådets förordning om bestämmandet av den ansvariga staten är skyldig att pröva hans eller hennes asylansökan,

3) har fått internationellt skydd i en annan medlemsstat i Europeiska unionen dit han eller hon kan sändas, eller

4) har lämnat in en ny ansökan som inte uppfyller de i 102 § 3 mom. föreskrivna förutsättningarna för att tas upp till prövning.

201 §Verkställighet av beslut om avvisning

Ett avvisningsbeslut får verkställas även om det överklagats, om inte förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Migrationsverkets beslut om avvisning när en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd på grund av internationellt skydd får dock inte verkställas förrän beslutet har vunnit laga kraft, om inte något annat föreskrivs nedan i denna paragraf. Om det behövs besvärstillstånd av högsta förvaltningsdomstolen i ärendet hindrar besvären inte verkställigheten av beslutet, om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Om ett avvisningsbeslut har fattats med stöd av 95 b § eller 103 § 2, 3 eller 4 punkten, kan beslutet verkställas efter det att beslutet delgetts sökanden, om inte förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ett beslut som med stöd av 103 § 1 punkten har fattats om avvisning av en utlänning som kommit från ett säkert asylland eller med stöd av 104 § om avvisning av en sådan utlänning vars ansökan har betraktats som uppenbart ogrundad, kan verkställas tidigast den åttonde dagen efter det att beslutet har delgetts sökanden, om inte förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Före verkställigheten ska det säkerställas att tidsfristen har omfattat minst fem vardagar.

Ett avvisningsbeslut får inte verkställas på det sätt som föreskrivs i 2 och 3 mom. innan den ansökan som avses i 198 b § har avgjorts.

Inlämning av en annan ny ansökan som avses i 102 § hindrar inte att ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut med anledning av den tidigare nya ansökan verkställs, om det tidigare beslutet har fattats med stöd av någon annan paragraf än 95 b §.

Om en sökande återkallar sina besvär i ett ärende som gäller internationellt skydd, hindrar en ny ansökan enligt 102 § inte att ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut som har fattats med anledning av en tidigare ansökan verkställs.

En första ny ansökan som inte uppfyller de i 102 § 3 mom. föreskrivna förutsättningarna för att tas upp till prövning hindrar inte att ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut som fattats med stöd av en tidigare ansökan verkställs, om syftet med den nya ansökan bara är att direkt förhindra eller fördröja verkställigheten av avvisningsbeslutet.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Om en ny ansökan har lämnats in före ikraftträdandet av denna lag, tillämpas på avvisandet av ansökan utan prövning de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet.

Om en ny ansökan har lämnats in före ikraftträdandet av denna lag, tillämpas på verkställigheten av ett avvisningsbeslut som fattats med anledning av en tidigare ansökan de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet.

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås ändringar i utlänningslagen. Syftet med propositionen är att minska möjligheterna till missbruk av förfarandet med nya ansökningar om internationellt skydd och styra sökandena till att redan i samband med den första ansökan om internationellt skydd eller sökande av ändring som gäller den lägga fram alla kända fakta och uppgifter som är av betydelse för ansökan. Utlänningslagen föreslås bli ändrad så att det föreskrivs särskilt om förutsättningarna för att ta upp en ny ansökan till prövning. Ändringar föreslås också i bestämmelserna om verkställandet av avvisningsbeslut och när den som ansöker om internationellt skydd har rätt att arbeta. Dessutom föreslås det att utlänningslagen ändras så att myndigheten kan omhänderta resedokumentet för en person som ansöker om internationellt skydd tills sökanden har beviljats uppehållstillstånd eller lämnar landet. Målet är att säkerställa ett smidigt asylförfarande så att avsaknaden av resedokument inte hindrar att sökanden identifieras eller att en person som fått ett negativt beslut om internationellt skydd avlägsnas ur landet. Det föreslås också en ändring som avgörandepraxis vid Europeiska unionens domstol kräver i vad som föreskrivs om anknytningspersonens minderåldrighet som förutsättning för familjeåterförening, när det är fråga om minderåriga som kommit till landet utan vårdnadshavare. Det föreslås också att utlänningslagen ändras så att prövningen av tillgängligheten på arbetskraft vid ansökan om fortsatt uppehållstillstånd för arbetstagare slopas i vissa situationer. Syftet med förslaget är att öka förutsättningarna för yrkesmässig rörlighet. Lagen avses träda i kraft så snart som möjligt.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 2.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.