HE 314/2022 vpGodkänd med ändringarÖverlämnad 1.12.2022

Apoteksutbyte för biologiska läkemedel

Lagar om ändring av läkemedelslagen och sjukförsäkringslagen

Apoteken åläggs att byta ut dyra biologiska läkemedel mot förmånligare biosimilarer. Samtidigt ska biologiska läkemedel omfattas av referensprissystemet för läkemedelsersättningar för att minska läkemedelskostnaderna.

Status
Godkänd med ändringar
Överlämnad
1.12.2022
Senaste händelse
21.2.2023
Omröstningar
0
Anföranden
7
Stadfäst
3.3.2023
Författning
339/2023

Vad som föreslås

Läkemedelslagen och sjukförsäkringslagen ändras så att läkemedelsutbyte på apotek tillåts för biologiska originalläkemedel och biosimilarer samt så att gemensamma referensprisgrupper bildas för dem. Utbytet ska göras när behandlingen inleds och därefter med sex månaders mellanrum, och apoteket måste samtidigt ge patienten handledning i att använda doseringsanordningen. Apoteksutbyte för insulinpreparat införs stegvis under åren 2024–2026.

Vad det betyder

Reformen minskar statens läkemedelsersättningsutgifter med uppskattningsvis cirka 20 miljoner euro per år från och med år 2024 och dämpar läkemedelsanvändarnas självriskutgifter. Priskonkurrensen mellan läkemedelsföretagen skärps och partipriserna på läkemedel sjunker. Apotekens arbetsmängd och rådgivningsansvar ökar i och med apparathandledningen. En läkare kan fortfarande förbjuda utbyte på medicinska eller behandlingsmässiga grunder. Lagarna träder i kraft den 1 januari 2024, och de första referensprisgrupperna tas i bruk den 1 april 2024.

Så röstade riksdagen

Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

7 anföranden · 5 talare · 1 debatt

Debattens huvudpunkter

I debatten behandlades att biologiska läkemedel ska omfattas av apoteksutbyte och referensprissystemet för att minska läkemedelskostnaderna. Samtliga riksdagsgrupper ansåg att sparmålen var motiverade, men i oppositionens anföranden uttrycktes oro för patientsäkerheten särskilt när det gäller insulin. Propositionen gick vidare till utskottet utan yrkanden om att den skulle förkastas.

  • Äventyrar apoteksutbyte av insulin och byte av doseringsanordning patientsäkerheten?
  • Borde insulinpreparat tills vidare helt uteslutas från läkemedelsutbytet?
  • Apoteksutbyte av biologiska läkemedel ökar priskonkurrensen och minskar kostnaderna betydligt för både staten och läkemedelsanvändarna, samtidigt som patientsäkerheten säkerställs genom en process i flera steg.

    Esityksen tavoitteena on alentaa kustannuksia hyödyntämällä hintakilpailua biologisten lääkkeiden välillä.
    Hanna Sarkkinen
  • SamlingspartietFör med reservationer

    Det är rätt att eftersträva kostnadsbesparingar, men att inkludera insulin i utbytena kan leda till förväxlingar och livsfara när doseringsanordningarna byts ut.

    Insuliinien jättäminen ensi vaiheen apteekkivaihdon ulkopuolelle olisi minusta ollut välttämätöntä potilasturvallisuuden takia.
    Timo Heinonen
  • SannfinländarnaFör med reservationer

    Gruppen instämmer i oron för riskerna med insulinbehandling och kräver att experter och patientorganisationer hörs under utskottsbehandlingen.

    annan kyllä vahvan tukeni tälle ehdotukselle, että Diabetesliittoa kuultaisiin vielä tässä asiassa.
    Ari Koponen
  • KristdemokraternaFör med reservationer

    Propositionen är i huvudsak värd understöd, men särskilt äldre patienters förmåga att lära sig nya injektionshjälpmedel väcker oro, och det måste säkerställas att läkarnas rätt att förbjuda utbyte fungerar.

    Ongelmana on kuitenkin se, että potilasturvallisuuden vaarantumisen uhka ei poistu tämän vaiheittaisen insuliinien apteekkivaihdon myötä.
    Päivi Räsänen

Sammandraget är AI-genererat utifrån 7 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 1.12.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 12.12.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 9.2.2023Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
  4. 14.2.2023Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 17.2.2023Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 20.2.2023Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Beslut per lagförslag2

  • 1Laki lääkelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 339/2023 · 3.3.2023
  • 2Laki sairausvakuutuslain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 340/2023 · 3.3.2023

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

1.Lag om ändring av läkemedelslagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i läkemedelslagen (395/1987) 57 b § och 57 c § 2 mom., sådana de lyder, 57 b § i lagarna 22/2006, 803/2008 och 1101/2016 och 57 c § 2 mom. i lag 773/2009, samt fogas till lagen en ny 5 f § som följer:

1 kap. – Allmänna stadganden

5 f §

Med biologiskt läkemedel avses ett preparat vars aktiva substans utgörs av en biologisk substans. En biologisk substans är en substans som framställs eller extraheras från en biologisk källa, och för vilken en kombination av fysikal-kemisk-biologisk testning och produktionsprocessen och kontrollen av denna krävs för dess karakteristik och kvalitetsbestämning. Läkemedel som ska anses vara biologiska läkemedel definieras i del I punkt 3.2.1.1 b i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG om upprättande av gemenskapsregler för humanläkemedel (sådant det lyder ändrat genom kommissionens direktiv 2003/63/EG).

Med biosimilar avses ett biologiskt likartat läkemedel som har utvecklats till att vara likartat och jämförbart med ett biologiskt originalläkemedel, och i fråga om vilket artikel 10.4 i och villkoren för jämförbara biologiska läkemedel i del II punkt 4 i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG om upprättande av gemenskapsregler för humanläkemedel tillämpas på ansökan om försäljningstillstånd.

6 kap. – Apotek

57 b §

Vid expediering av läkemedelspreparat som förskrivits av en läkare eller tandläkare eller en annan yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården som har rätt att förskriva läkemedel ska apoteket byta ut läkemedelspreparatet mot ett sådant allmänt tillgängligt läkemedelspreparat som avses i förteckningen över sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat i 57 c § och som är billigast eller vars prisskillnad i förhållande till det billigaste är högst 0,50 euro.

Vid expediering av ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar mot recept ska apoteket utföra det utbyte som avses i 1 mom. när läkemedlet första gången expedieras mot recept, när läkemedelsanvändaren har använt samma biologiska läkemedel eller samma biosimilar i sex månader eller när det har gått sex månader sedan föregående expediering. När ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar expedieras från apoteket vid andra tillfällen ska apoteket se till att läkemedelsanvändarens läkemedelsbehandling fortsätter med samma biologiska läkemedel eller samma biosimilar som senast expedierats till användaren. När apoteket byter ut ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar ska köparen ges sådan rådgivning om användningen av läkemedlet och dosdispensern som avses i 57 § 3 mom.

Vilket som är lägsta pris på sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat bestäms utifrån det billigaste preparatets detaljförsäljningsspris inklusive mervärdesskatt den första dagen i varje kvartal eller, om en referensprisgrupp är i kraft, minuthandelspriset inklusive mervärdesskatt för det billigaste preparat inom referensprisgruppen som omfattas av ersättning.

Ett läkemedel får dock inte bytas ut om den som förskrivit läkemedlet förbjudit utbyte på medicinska eller terapeutiska grunder genom att anteckna förbudet på receptet eller om den som köper läkemedlet motsätter sig utbyte. Den som köper ett läkemedel har dessutom alltid rätt att få det vid tidpunkten för expedieringen i realiteten billigaste utbytbara läkemedelspreparatet, om inte den som förskrivit läkemedlet har förbjudit utbyte på medicinska eller terapeutiska grunder.

57 c §

Med avvikelse från 1 mom. kan som utbytbara läkemedelspreparat betraktas sådana biologiska läkemedel eller biosimilarer vilka innehåller lika stor mängd av samma aktiva substans eller en annan version av samma aktiva substans, vilka är biologiskt och terapeutiskt likvärdiga och vilkas dosdispensrar är så likartade att ett utbyte kan genomföras på ett säkert sätt när apotekets farmaceutiska personal har gett läkemedelsanvändaren lämplig rådgivning i användningen av dispensern. Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet ska publicera förteckningen enligt 1 mom. senast 45 dagar före ingången av varje nytt kvartal.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Denna lag tillämpas också när biologiska läkemedel eller biosimilarer expedieras från apotek på grundval av ett recept som förskrivits eller förnyats 2023.

När det gäller insulinpreparat tillämpas denna lag på preparat som innehåller insulin glargin från och med den 1 januari 2024, på preparat som innehåller insulin degludek från och med den 1 juli 2024, på andra långverkande insulinpreparat och på kortverkande preparat som innehåller insulin aspart från och med den 1 januari 2025, på kortverkande preparat som innehåller insulin lispro från och med den 1 april 2025 och på andra kortverkande insulinpreparat från och med den 1 januari 2026.

2.Lag om ändring av sjukförsäkringslagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i sjukförsäkringslagen (1224/2004) 5 kap. 9 § 2 mom., 6 kap. 18 § 2 mom. och 6 kap. 20 § 1 mom. 3 punkten, sådana de lyder, 5 kap. 9 § 2 mom. i lagarna 802/2008, 252/2015 och 1100/2016, 6 kap. 18 § 2 mom. i lag 802/2008 och 6 kap. 20 § 1 mom. 3 punkten i lagarna 802/2008, 788/2009 och 1100/2016, samt fogas till 6 kap. 18 §, sådan den lyder i lagarna 802/2008 och 1100/2016, ett nytt 4 mom. och till 6 kap. 20 § 1 mom., sådant det lyder i lagarna 802/2008, 788/2009 och 1100/2016, en ny 4 punkt som följer:

5 kap. – Läkemedelsersättningar

9 §Grund för ersättningen och den läkemedelsspecifika självrisken

Om det pris som tagits ut hos den försäkrade för ett preparat som ingår i en referensprisgrupp understiger det referenspris som fastställts som grund för ersättning eller om den som förskrivit läkemedlet har förbjudit att ett preparat som ingår i en referensprisgrupp byts ut så som avses i 57 b § 3 mom. i läkemedelslagen eller om det är fråga om ett preparat på basis av vilket en avvikande referensprisgrupp i enlighet med 6 kap. 18 a § i denna lag har bildats, ska ersättning betalas på grundval av det pris som tagits ut för preparatet. Dessutom betalas ersättning på grundval av det pris som tagits ut för preparatet om det är fråga om ett preparat som ingår i en referensprisgrupp och som expedieras från apoteket i enlighet med 57 b § 2 mom. i läkemedelslagen.

6 kap. – Läkemedelspreparat som omfattas av ersättning och läkemedelspreparats partipris

18 §Grunderna för bestämmande av en referensprisgrupp för läkemedelspreparat

En referensprisgrupp för läkemedelspreparat bildas av ersättningsgilla sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat med försäljningstillstånd, förutsatt att det i den referensprisgrupp som bildas ingår minst ett ersättningsgillt synonympreparat, parallellimporterat preparat eller parallelldistribuerat preparat som saluförs. Bestämmelser om sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat och den förteckning som ska föras över dem finns i 57 c § i läkemedelslagen.

En referensprisgrupp bildas av ersättningsgilla sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat som innehåller lika stora mängder av samma aktiva läkemedelssubstanser eller olika versioner av samma aktiva läkemedelssubstanser. De läkemedelspreparat som upptas i samma referensprisgrupp ska dessutom motsvara varandra i fråga om läkemedelsform och ha nära motsvarighet till varandra i fråga om förpackningsstorlek. Genom förordning av social- och hälsovårdsministeriet kan närmare bestämmelser utfärdas om förpackningsstorlekars motsvarighet.

På en referensprisgrupp som när gruppen bildas inte omfattar ett ersättningsgillt synonympreparat som saluförs tillämpas inte 22, 22 b och 23 §.

Utöver vad som föreskrivs i 1 mom. bildas en referensprisgrupp för läkemedelspreparat av ersättningsgilla, sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat med försäljningstillstånd också när det i den referensprisgrupp som bildas ingår minst två ersättningsgilla läkemedelspreparat som saluförs, av vilka minst det ena är en biosimilar.

20 §Prisanmälningsförfarande

Innehavaren av försäljningstillstånd ska underrätta läkemedelsprisnämnden om partipriset för ett läkemedelspreparat som omfattas av prisanmälningsförfarandet (prisanmälan ). De läkemedelspreparat som omfattas av prisanmälningsförfarandet anges i en förteckning som publiceras av läkemedelsprisnämnden och vilken baserar sig på den förteckning över sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat som avses i 57 c § i läkemedelslagen, som publiceras av Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet. Läkemedelsprisnämnden ska publicera förteckningen över preparat som omfattas av prisanmälningsförfarandet minst 30 dagar innan referensprisperioden börjar. Prisanmälningsförfarandet gäller

3) ett läkemedelspreparat för vilket ersättningen bestäms när referensprisgruppen upphör att gälla med stöd av 24 § i denna lag,

4) ett läkemedelspreparat som ingår i den förteckning enligt 57 c § i läkemedelslagen över sinsemellan utbytbara läkemedelspreparat som förs av Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet och för vilket läkemedelsprisnämnden har fastställt ersättning och ett skäligt partipris och i fråga om vilket den aktuella gruppen för sinsemellan utbytbara preparat omfattar minst två ersättningsgilla läkemedelspreparat, av vilka minst det ena är en biosimilar.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Denna lag tillämpas första gången när de referensprisgrupper som träder i kraft den 1 april 2024 fastställs.

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås det att läkemedelslagen och sjukförsäkringslagen ändras. Det föreslås att läkemedelslagen ändras så att utbyte av biologiska läkemedel på apotek möjliggörs. Det föreslås att sjukförsäkringslagen ändras så att det i referensprissystemet kan bildas referensprisgrupper som består av biologiska originalläkemedel och biosimilarer. Läkemedelslagen innehåller bestämmelser om att när ett apotek expedierar ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar mot recept ska apoteket göra ett utbyte när läkemedlet första gången expedieras mot recept, när läkemedelsanvändaren har använt samma biologiska läkemedelspreparat eller biosimilar i sex månader eller när det har gått sex månader sedan föregående expediering. När ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar expedieras från apoteket vid andra tillfällen ska apoteket se till att läkemedelsanvändarens läkemedelsbehandling fortsätter med samma biologiska läkemedel eller samma biosimilar som senast expedierats till användaren. När ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar byts ut på apoteket ska köparen ges rådgivning om användningen av läkemedlet och dosdispensern. Dessutom föreslås bestämmelser om kriterier och definitioner för utbytbarhet. I övrigt ska de gällande bestämmelserna om utbyte av läkemedel tillämpas på biologiska läkemedel och biosimilarer. I fråga om insulinpreparat införs utbyte på apotek stegvis. I sjukförsäkringslagen föreslås bestämmelser om att ersättning ska betalas på grundval av det pris som tagits ut för preparatet, om det är fråga om ett biologiskt läkemedel eller en biosimilar som ingår i en referensprisgrupp och som expedieras i enlighet med läkemedelslagens bestämmelse om utbyte på apotek. Biosimilarer ska beaktas i bestämningsgrunderna för referensprisgruppen för läkemedelspreparat. I lagen föreslås bestämmelser om fastställande av referensprisgrupp när gruppen innehåller en biosimilar. På biosimilarer ska prisanmälningsförfarandet tillämpas. Lagen ska tillämpas första gången när de referensprisgrupper som träder i kraft den 1 april fastställs. Propositionen hänför sig till skrivningen i regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering som syftar till att förbättra kostnadseffektiviteten inom läkemedelsförsörjningen på ett sådant sätt att läkemedelssäkerheten och rådgivningen samt tjänsternas smidighet, tillgången till tjänster och tjänsternas tillgänglighet säkerställs. Propositionen hänför sig också till en skrivning i regeringsprogrammet enligt vilken det under den pågående regeringsperioden ska föreskrivas om en bindande minimidimensionering (0,7) för omsorgspersonalen i enheter med heldygnsomsorg. De åtgärder som föreslås i propositionen sänker priserna på biologiska läkemedel. Detta minskar både läkemedelsanvändarnas läkemedelskostnader och statens utgifter för läkemedelsersättningar. Genom att statens utgifter för läkemedelsersättningar minskar blir en statlig finansiering av minimidimensioneringen för omsorgspersonal möjlig. Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2023 och den kompletterande budgetpropositionen. Avsikten är att utbytet av biologiska läkemedel på apotek och ändringarna i referensprissystemet ska tas i bruk först vid ingången av 2024, vilket innebär att propositionen inte behandlas i samband med budgetpropositionen. Propositionen överlämnas dock till riksdagen under höstsessionen 2022. Lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2024.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.