Tillsyn och påföljder enligt avskogningsförordningen

Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1115 om tillhandahållande på unionsmarknaden och export från unionen av vissa råvaror och produkter som är förknippade med avskogning och skogsförstörelse och om upphävande av förordning (EU) nr 995/2010, nedan avskogningsförordningen.

Den behöriga myndighet som avses i artikel 14.1 i avskogningsförordningen är Livsmedelsverket.

Denna lag innehåller dessutom bestämmelser om Finlands skogscentrals uppgifter i anslutning till verkställigheten av denna lag och sådana bestämmelser om Tullens uppgifter som kompletterar avskogningsförordningen.

I denna lag avses med

1) råvara en råvara som hör till de relevanta råvaror som avses i bilaga I till avskogningsförordningen,

2) produkt en produkt som hör till de relevanta produkter som avses i bilaga I till avskogningsförordningen,

3) verksamhetsutövare en fysisk eller juridisk person som avses i artikel 2.15 i avskogningsförordningen,

4) handlare en aktör som avses i artikel 2.17 i avskogningsförordningen,

5) system för tillbörlig aktsamhet ett system som avses i artikel 12 i avskogningsförordningen,

6) ombud en sådan fysisk eller juridisk person som avses i artikel 2.22 i avskogningsförordningen,

7) små och medelstora företag sådana små och medelstora företag som avses i artikel 2.30 i avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket svarar för tillsynen över verkställigheten av avskogningsförordningen och för ordnandet av tillsynen.

Bestämmelser om de kontroller som ankommer på Livsmedelsverket finns i artikel 16 i avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket kan bemyndiga Finlands skogscentral eller en utomstående sakkunnig att utföra en kontroll enligt avskogningsförordningen. I bemyndigandet ska innehållet i kontrollen specificeras och bemyndigandet ska godkännas av den bemyndigade. De administrativa beslut som kontrollerna eventuellt ger anledning till ska fattas av Livsmedelsverket.

En utomstående sakkunnig som avses i 2 mom. ska ha sådan tillräcklig yrkesskicklighet som uppgiften förutsätter och som baserar sig på erfarenhet eller utbildning.

Livsmedelsverket kan dessutom anlita utomstående sakkunniga vid sina egna kontroller. Finlands skogscentral kan anlita utomstående sakkunniga vid kontroller som centralen utför med stöd av ett bemyndigande enligt 2 mom.

På sakkunniga som avses i 3 och 4 mom. tillämpas bestämmelserna om straffrättsligt tjänsteansvar när de utför uppgifter enligt denna lag. Bestämmelser om skadeståndsansvar finns i skadeståndslagen (412/1974).

Skyldigheten för verksamhetsutövare och handlare att erbjuda behöriga myndigheter bistånd enligt artiklarna 4.6 och 5.6 i avskogningsförordningen tillämpas också då Finlands skogscentral och utomstående sakkunniga sköter de uppgifter som avses i 2 mom. i denna paragraf.

För utförande av kontrollen har Livsmedelsverket, Finlands skogscentral och en för kontrolluppgiften bemyndigad utomstående sakkunnig rätt att få tillträde till fordon samt affärs- och lagerlokaler och andra motsvarande utrymmen eller områden som används för utövande av yrke eller näring och där

1) en råvara eller produkt som avses i avskogningsförordningen produceras eller förädlas,

2) en råvara eller produkt som avses i 1 punkten lagras eller förvaras för distribution eller transporteras, eller

3) handlingar som är av betydelse för tillsynen förvaras.

De aktörer som avses i 1 mom. har rätt att ta del av och ta kopior av verksamhetsutövarens och handlarens affärskorrespondens, bokföring, dataregistreringar, andra handlingar och register som kan vara av betydelse för tillsynen över efterlevnaden av avskogningsförordningen. Rätten att få uppgifter gäller oberoende av lagringsmedium. De aktörer som avses ovan har vid en kontroll rätt att omhänderta handlingar eller kopior av handlingar samt annat material som ska kontrolleras, om det är nödvändigt för att utreda omständigheter som gäller föremålet för kontrollen. Dessutom har ovannämnda aktörer rätt att i samband med en kontroll utföra undersökningar som gäller råvaror och produkter och att utan ersättning ta så många prov som behövs för tillsynen.

Vid kontroller ska 39 § i förvaltningslagen (434/2003) iakttas. Bestämmelser om rätten att utföra kontroller utan förhandsanmälan finns i artikel 16.13 i avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket får utföra kontroller enligt avskogningsförordningen i utrymmen som används för boende av permanent natur endast om det är nödvändigt för att utreda de omständigheter som kontrollen gäller. Dessutom ska det i fallet i fråga finnas grundad och specificerad anledning att misstänka att skyldigheterna enligt avskogningsförordningen har överträtts eller kommer att överträdas på ett sätt som kan leda till en administrativ påföljdsavgift enligt 23 §.

Minimiantalet kontroller som avses i avskogningsförordningen ska grunda sig på respektive kontrollprocent enligt artikel 16.8–16.11 i avskogningsförordningen.

Jord- och skogsbruksministeriet får meddela närmare föreskrifter om antalet kontroller och hur de ska riktas.

Livsmedelsverket har rätt att av verksamhetsutövare och handlare i sin helhet ta ut de kostnader som hänför sig till Livsmedelsverkets åtgärder i samband med fall av bristande överensstämmelse med kraven enligt avskogningsförordningen. Sådana kostnader är

1) kostnader för testning,

2) lagringskostnader, och

3) kostnader för åtgärder som hänför sig till produkter som konstaterats inte överensstämma med kraven och för vilka korrigerande åtgärder ska vidtas innan produkterna övergår till fri omsättning, släpps ut på marknaden eller exporteras.

Bestämmelser om grunderna för den avgift som tas ut för åtgärder som Livsmedelsverket vidtar i de fall som avses i 1 mom. finns i lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992).

Livsmedelsverket och Tullen har trots sekretessbestämmelserna rätt att av verksamhetsutövare och handlare avgiftsfritt få de uppgifter som är nödvändiga för tillsynen över efterlevnaden av denna lag och avskogningsförordningen. Finlands skogscentral och utomstående sakkunniga har när de agerar med stöd av ett bemyndigande enligt 5 § 2 mom. rätt att avgiftsfritt och trots sekretessbestämmelserna av verksamhetsutövare och handlare få de uppgifter som är nödvändiga för en kontroll enligt avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket och Tullen har trots sekretessbestämmelserna rätt att av varandra få de uppgifter om verksamhetsutövare, handlare och ombud som är nödvändiga för tillsynen över efterlevnaden av denna lag och avskogningsförordningen. Livsmedelsverket och Tullen har dessutom trots sekretessbestämmelserna rätt att av andra myndigheter och av aktörer som sköter offentliga förvaltningsuppgifter få de uppgifter om verksamhetsutövare, handlare och ombud som är nödvändiga för tillsynen över efterlevnaden av dessa författningar.

Finlands skogscentral har trots sekretessbestämmelserna rätt att av myndigheter och av aktörer som sköter offentliga förvaltningsuppgifter för tillsynen över efterlevnaden av de författningar som nämns i 1 mom. få nödvändiga uppgifter om de verksamhetsutövare som i samband med kommersiell verksamhet släpper ut virke på marknaden eller exporterar det.

Livsmedelsverket har trots sekretessbestämmelserna rätt att av förundersökningsmyndigheten få de uppgifter som är nödvändiga för att följa bestämmelserna i 26 §.

Finlands skogscentral ska på eget initiativ underrätta Livsmedelsverket, om centralen har sannolika skäl att misstänka en sådan gärning eller försummelse som avses i 18 § 2 mom. 1 punkten i skogslagen (1093/1996).

Finlands skogscentral får i de situationer som avses i 1 mom. trots sekretessbestämmelserna till Livsmedelsverket lämna ut sådana uppgifter om verksamhetsutövare som är nödvändiga för tillsynen över efterlevnaden av denna lag och avskogningsförordningen.

Sådana väl underbyggda synpunkter som avses i artikel 31 i avskogningsförordningen ska lämnas skriftligen till Livsmedelsverket. Livsmedelsverket ska inom tre månader, eller av grundad anledning inom högst sex månader från mottagandet av den väl underbyggda synpunkten skriftligen underrätta den som framfört synpunkten om de åtgärder som vidtagits med anledning av anmälan och motiveringen till dem.

Identiteten hos en fysisk eller juridisk person som framfört en väl underbyggd synpunkt till Livsmedelsverket ska hållas hemlig, om det utifrån omständigheterna kan bedömas vara till nackdel för personen i fråga att identiteten röjs.

Livsmedelsverket kan omedelbart tillfälligt avbryta utsläppandet på marknaden, tillhandahållandet på marknaden eller exporten av produkter, om verket på basis av de undersökningar, kontroller eller riskbedömningar som avses i artikel 23 första stycket i avskogningsförordningen har upptäckt eller på något annat sätt fått kännedom om en eventuell bristande efterlevnad av avskogningsförordningen.

Bestämmelser om längden på ett avbrott som avses i 1 mom. finns i artikel 17.3 i avskogningsförordningen. Ett föreläggande om avbrytande ska utan dröjsmål återkallas, om Livsmedelsverket konstaterar att föreläggandet är onödigt eller om bristerna har avhjälpts på ett sätt som verket godkänner.

Livsmedelsverket kan ålägga en verksamhetsutövare eller handlare att inom en tidsfrist som verket bestämmer avhjälpa bristerna i sin verksamhet, om Livsmedelsverket upptäcker att verksamhetsutövaren eller handlaren inte har iakttagit avskogningsförordningen eller att en produkt som släppts ut på marknaden, tillhandahållits på marknaden eller exporterats inte överensstämmer med kraven.

Livsmedelsverket kan förbjuda en verksamhetsutövare eller handlare att släppa ut på marknaden, tillhandahålla på marknaden eller exportera sådana produkter för vilka ett föreläggande om rättelse enligt 15 § inte har iakttagits.

Ett förbud som avses i 1 mom. kan dock meddelas även om Livsmedelsverket inte först har meddelat ett föreläggande om rättelse, om verksamhetsutövaren eller handlaren släpper ut på marknaden, tillhandahåller på marknaden eller exporterar sådana produkter

1) för vilka det inte har lämnats in någon förklaring om tillbörlig aktsamhet enligt artikel 4.2 i avskogningsförordningen,

2) som inte är avskogningsfria enligt artikel 3 a i avskogningsförordningen,

3) som inte har producerats i enlighet med den relevanta lagstiftning i produktionslandet som avses i artikel 2.40 i avskogningsförordningen.

Förbudet ska meddelas för viss tid, och det får gälla i högst tre månader. Om en verksamhetsutövare eller en handlare släpper ut på marknaden, tillhandahåller på marknaden eller exporterar produkter säsongsvis, får förbudet dock gälla högst ett år. Förbudet ska utan dröjsmål återkallas när bristerna har avhjälpts på ett sätt som Livsmedelsverket godkänner.

Livsmedelsverket ska övervaka att förbudet iakttas. I fråga om import och export är det dock Tullen som övervakar att förbudet iakttas.

Livsmedelsverket kan utöver förbudet enligt 1 mom. förelägga verksamhetsutövaren eller handlaren att dra tillbaka produkten från marknaden samt bestämma om andra åtgärder som behövs för att begränsa tillhandahållandet av produkten på marknaden.

Om Livsmedelsverket anser att de förelägganden och förbud som avses i 14–16 § inte kan anses tillräckliga för att säkerställa att en produkt som strider mot skyldigheterna enligt avskogningsförordningen inte släpps ut på marknaden, tillhandahålls på marknaden eller exporteras, kan Livsmedelsverket bestämma att en produkt som verksamhetsutövaren eller handlaren eller Tullen innehar ska förstöras eller besluta om andra åtgärder i fråga om produkten.

Livsmedelsverket kan förbjuda en verksamhetsutövare eller någon annan handlare än ett litet eller medelstort företag att använda de förenklade krav på tillbörlig aktsamhet som avses i artikel 13 i avskogningsförordningen om det är fråga om en allvarlig överträdelse eller upprepade överträdelser och om verksamhetsutövaren eller handlaren försummar

1) den bedömnings- eller utvärderingsskyldighet som gäller förenklade krav på tillbörlig aktsamhet och som avses i artikel 13.1 eller den skyldighet att vidta åtgärder som avses i artikel 13.2 i avskogningsförordningen,

2) den skyldighet att ge tillgång till dokumentation som avses i artikel 13.1 eller den skyldighet att vidarebefordra information som avses i artikel 13.2 i avskogningsförordningen.

Förbudet ska utan dröjsmål återkallas när bristerna har avhjälpts på ett sätt som Livsmedelsverket godkänner.

Livsmedelsverket ska övervaka att förbudet iakttas.

Livsmedelsverket kan förena ett förbud eller ett föreläggande som det meddelat med stöd av denna lag med vite eller med hot om att den försummade åtgärden utförs på den försumliges bekostnad eller att verksamheten avbryts. Bestämmelser om vite samt hot om tvångsutförande och hot om avbrytande finns i viteslagen (1113/1990).

Livsmedelsverket kan påföra en överträdelseavgift på en sådan verksamhetsutövare eller annan handlare än ett litet eller medelstort företag som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1) släpper ut på marknaden, tillhandahåller på marknaden eller exporterar sådana produkter för vilka det inte har lämnats in en förklaring om tillbörlig aktsamhet enligt artikel 4.2 i avskogningsförordningen,

2) åsidosätter a) den skyldighet att bevara dokumentation som anges i artikel 4.3 i avskogningsförordningen, b) den informationsskyldighet som anges i artikel 4.5 i avskogningsförordningen, c) den skyldighet att lämna information som anges i artiklarna 4.7 och 6.3 i avskogningsförordningen, d) de dokumentations- och granskningsskyldigheter eller den skyldighet att ge tillgång till dokumentation som anges i artikel 10.4 i avskogningsförordningen, e) de dokumentations- och granskningsskyldigheter eller den skyldighet att ge tillgång till dokumentation som anges i artikel 11.3 i avskogningsförordningen, f) den skyldighet att årligen se över, uppdatera eller bevara dokumentation om systemet för tillbörlig aktsamhet som anges i artikel 12.2 i avskogningsförordningen, g) den skyldighet att bevara eller ge tillgång till dokumentation som anges i artikel 12.5 i avskogningsförordningen, h) den skyldighet att vidta åtgärder vid förenklade krav på tillbörlig aktsamhet som anges i artikel 13.2 i avskogningsförordningen,

3) inte fullgör a) den skyldighet som anges i artikel 9.1 i avskogningsförordningen att samla in, organisera och bevara information, handlingar och uppgifter som visar att de relevanta produkterna uppfyller kraven enligt artikel 3, b) de skyldigheter som anges i artikel 10.1 och 10.2 i avskogningsförordningen när det gäller att göra en riskbedömning eller ta hänsyn till kriterierna för riskbedömningen.

Livsmedelsverket kan påföra en överträdelseavgift om någon annan verksamhetsutövare eller handlare än ett litet eller medelstort företag uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter den skyldighet som gäller att förvissa sig om att tillbörlig aktsamhet har visats eller som gäller förklaringar om tillbörlig aktsamhet och som anges i artikel 4.9 i avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket kan påföra en överträdelseavgift också om en handlare som är ett litet eller medelstort företag uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter

den skyldighet att samla in och bevara information som anges i artikel 5.3 i avskogningsförordningen,

den informationsskyldighet som anges i artikel 5.5 i avskogningsförordningen.

En överträdelseavgift får inte påföras, om det har förflutit mer än två år sedan gärningen begicks. Bestämmelser om verkställigheten av en överträdelseavgift som påförts med stöd av denna lag finns i lagen om verkställighet av böter (672/2002).

Beloppet på den överträdelseavgift som avses i 20 § är 300 euro för fysiska personer. Beloppet på överträdelseavgiften är för i bokföringslagen (1336/1997) avsedda

1) mikroföretag 500 euro,

2) små företag 1 000 euro,

3) medelstora företag 2 000 euro,

4) stora företag 3 000 euro.

Vad som i 1 mom. föreskrivs om mikroföretag, små företag, medelstora företag och stora företag tillämpas också på andra juridiska personer som är bokföringsskyldiga enligt någon annan lag än bokföringslagen.

Överträdelseavgift påförs inte, om försummelsen är ringa eller det finns en giltig orsak till försummelsen eller om det med beaktande av omständigheterna vore oskäligt att påföra överträdelseavgift.

Livsmedelsverket kan påföra en administrativ påföljdsavgift på en sådan verksamhetsutövare eller annan handlare än ett litet eller medelstort företag som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1) släpper ut på marknaden, tillhandahåller på marknaden eller exporterar produkter

a) som inte är avskogningsfria enligt artikel 3 a i avskogningsförordningen, b) som inte har producerats i enlighet med den relevanta lagstiftning i produktionslandet som avses i artikel 2.40 i avskogningsförordningen,

2) åsidosätter a) den skyldighet att inrätta eller uppdatera ett system för tillbörlig aktsamhet som anges i artikel 12.1 i avskogningsförordningen, b) den bedömnings- eller utvärderingsskyldighet som avses i artikel 13.1 i avskogningsförordningen och som gäller förenklade krav på tillbörlig aktsamhet.

Livsmedelsverket kan påföra en administrativ påföljdsavgift på en verksamhetsutövare eller handlare som agerar som ombud och som uppsåtligen eller av oaktsamhet släpper ut på marknaden, tillhandahåller på marknaden eller exporterar sådana produkter som står i strid med kraven enligt artikel 6.3 i avskogningsförordningen.

En administrativ påföljdsavgift får inte påföras, om det har förflutit mer än två år sedan gärningen begicks. Bestämmelser om verkställigheten av en administrativ påföljdsavgift som påförts med stöd av denna lag finns i lagen om verkställighet av böter.

Vid bedömningen av beloppet på den påföljdsavgift som avses i 23 § ska Livsmedelsverket beakta de grunder för avgiften som anges i artikel 25.2 a i avskogningsförordningen. Dessutom ska det beaktas att påföljdsavgiften

1) i fråga om en juridisk person är högst 4 procent av verksamhetsutövarens eller handlarens totala årsomsättning i hela unionen så att avgiften vid behov höjs så att den överstiger en eventuell ekonomisk fördel,

2) i fråga om en fysisk person är minst 500 euro och högst 5 000 euro så att avgiften vid behov höjs så att den överstiger en eventuell ekonomisk fördel.

Avgiften kan påföras till ett mindre belopp än minimibeloppet, om gärningen kan anses vara ringa och det med tanke på försummelsens art, hur ofta den upprepats, försummelsens planmässighet och andra omständigheter är skäligt att ingen avgift påförs eller att avgiften är lägre än minimibeloppet.

Påföljdsavgift påförs inte, om försummelsen är ringa eller det finns en giltig orsak till försummelsen eller om det med beaktande av omständigheterna vore oskäligt att påföra påföljdsavgift.

Den administrativa påföljdsavgift som avses i 23 § påförs vid Livsmedelsverket av ett påföljdskollegium med tre personer om påföljdsavgiftens belopp överstiger 100 000 euro.

Kollegiet består av en ordförande och två medlemmar, som alla är tjänstemän vid Livsmedelsverket. Kollegiet fattar beslut efter föredragning. Som beslut gäller den ståndpunkt som majoriteten i sammansättningen har omfattat.

Kollegiets ordförande och medlemmar ska vara väl förtrogna med de bestämmelser som tillämpas i uppdraget. Sammansättningen ska dessutom ha sådan tillräcklig juridisk sakkunskap som uppdraget förutsätter. Ordföranden och medlemmarna i påföljdskollegiet ska agera oberoende och opartiskt i sitt uppdrag.

Påföljdskollegiet är beslutfört med tre medlemmar.

Överträdelsesavgift eller administrativ påföljdsavgift kan inte påföras den som misstänks för samma gärning i en förundersökning, en åtalsprövning eller ett brottmål som är anhängigt vid domstol. Överträdelseavgift eller påföljdsavgift kan inte heller påföras den som för samma gärning har meddelats en lagakraftvunnen dom eller påförts straff.

Livsmedelsverket ska i samband med att det påför en administrativ påföljdsavgift enligt 23 § besluta att den berörda parten utesluts

1) från offentliga upphandlingsförfaranden och anbudsförfaranden, och

2) från tilldelning av stöd, bidrag eller annan offentlig finansiering.

Ett beslut som avses i 1 mom. ska fattas för sex månader. Den ovannämnda tidsfristen på sex månader börjar löpa när beslutet har vunnit laga kraft.

Livsmedelsverket har rätt att på begäran få handräckning av polisen och Tullen för att utföra sina uppgifter enligt avskogningsförordningen och denna lag.

Bestämmelser om sökande av ändring i förvaltningsdomstol finns i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019).

I andra beslut än sådana som gäller överträdelseavgift och administrativ påföljdsavgift kan det bestämmas att beslutet ska iakttas trots ändringssökande, om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat.

Vid sökande av ändring i beslut som gäller föreläggande och utdömande av vite samt hot om tvångsutförande och avbrytande tillämpas dock viteslagen.

Den allmänna styrningen och uppföljningen enligt denna lag ankommer på jord- och skogsbruksministeriet.

Livsmedelsverket ska i enlighet med artikel 22.1 i avskogningsförordningen tillgängliggöra för allmänheten och Europeiska kommissionen information om tillämpningen av avskogningsförordningen.

Livsmedelsverket ska dessutom i enlighet med artikel 16.15 i avskogningsförordningen på begäran göra uppgifter om utförda kontroller och rapporter om deras resultat tillgängliga. Trots bestämmelserna i 13 § 2 mom. och 16 § 3 och 4 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) får uppgifter som avses i artikel 16.15 i avskogningsförordningen lämnas ut utan att den som begär uppgifterna motiverar sin begäran. Den miljöinformation som begärs får inte specificeras på basis av en fysisk persons namn, adress, övriga kontaktuppgifter eller personbeteckning. Miljöinformation kan offentliggöras i det allmänna datanätet. Offentliggörandet gäller inte en fysisk persons namn, adress, övriga kontaktuppgifter eller personbeteckning.

Denna lag träder i kraft den 20 .

Genom denna lag upphävs lagen om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror (897/2013).

Den upphävda lagen tillämpas dock till och med den 31 december 2028 på sådant timmer och sådana trävaror på vilka i enlighet med artikel 37.2 och 37.3 i avskogningsförordningen tillämpas Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden.

Denna lag innehåller bestämmelser om verkställighet av följande administrativa påföljder av straffkaraktär:

60) avgift för trafikförseelse enligt 122 § i lagen om transport av farliga ämnen inom Försvarsmakten och Gränsbevakningsväsendet (849/2025),

61) överträdelseavgift enligt 20 § i lagen om tillsyn över skyldigheterna och om påföljder enligt EU:s avskogningsförordning ( / ) och administrativ påföljdsavgift enligt 23 § i den lagen.

Denna lag träder i kraft den 20 .

Den som i strid med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden yrkesmässigt på marknaden släpper ut sådant olagligt avverkat timmer, eller trävaror som härrör från sådant timmer, som har producerats före den 29 juni 2023 och släppts ut på marknaden från och med den 30 december 2025 ska, om inte strängare straff för gärningen föreskrivs någon annanstans i lag, för virkesbrott dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.

Denna lag träder i kraft den 20 .

Genom denna lag upphävs i strafflagen (39/1889) 48 a kap. 3 b §, sådan den lyder i lag ( / ).

Denna lag träder i kraft den 20 .