Toistuvasti sakkorikoksiin, kuten myymälänäpistyksiin, syyllistyvien maksamattomat sakot voidaan jatkossa muuntaa vankeudeksi. Jos henkilöllä on edeltävältä vuodelta vähintään kuusi sakkoa, uudet teot käsitellään poliisin sakkomenettelyn sijaan suoraan tuomioistuimessa.