Obetalda böter för personer som upprepat gör sig skyldiga till bötesbrott, såsom snatteri i butik, ska i fortsättningen kunna förvandlas till fängelse. Om en person under det föregående året har fått minst sex bötesstraff, ska nya gärningar behandlas direkt i domstol i stället för i polisens bötesförfarande.