Toistuvien sakkorikosten muuntaminen vankeudeksi
Sakon muuntorangaistuksen määräämistä koskevan sääntelyn muuttamiseksi
Toistuvasti sakkorikoksiin, kuten myymälänäpistyksiin, syyllistyvien maksamattomat sakot voidaan jatkossa muuntaa vankeudeksi. Jos henkilöllä on edeltävältä vuodelta vähintään kuusi sakkoa, uudet teot käsitellään poliisin sakkomenettelyn sijaan suoraan tuomioistuimessa.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 11.10.2018
- Viimeisin tapahtuma
- 18.2.2019
- Äänestyksiä
- 2
- Puheenvuoroja
- 71
- Vahvistettu
- 29.3.2019
- Säädös
- 602/2019
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Jos henkilö on saanut vuoden aikana vähintään kuusi sakkorangaistusta ja teot osoittavat piittaamattomuutta laista, seuraavaa rikkomusta ei voida käsitellä summaarisessa sakko- tai rangaistusmääräysmenettelyssä vaan se viedään tuomioistuimeen, jolloin sakko voidaan muuntaa vankeudeksi. Sakon muuntosuhde muutetaan siten, että neljä päiväsakkoa vastaa yhtä vankeuspäivää (aiemmin kolme), ja muuntorangaistuksen kestoksi säädetään 5–40 päivää. Alle 20 päiväsakon sakkoja sekä alaikäisenä tehdyistä rikoksista annettuja sakkoja ei voi jatkossa muuntaa vankeudeksi, ja samalla poistetaan sijoitus päihdehoitolaitokseen muuntorangaistuksen täytäntöönpanon esteenä.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee erityisesti toistuvasti lieviin omaisuus- ja liikennerikoksiin syyllistyviä varattomia henkilöitä. Uudistuksen arvioidaan siirtävän tuomioistuimiin vuosittain noin 9 600 rikosasiaa ja nostavan päivittäistä vankilukua keskimäärin noin 30 vangilla. Viranomaisille (poliisi, syyttäjälaitos, tuomioistuimet ja Rikosseuraamuslaitos) aiheutuu vuosittain vähintään 10,8 miljoonan euron lisäkustannukset sekä poliisille 35 henkilötyövuoden lisätarve. Lakien on tarkoitus tulla voimaan tietojärjestelmämuutosten valmistuttua, viimeistään vuonna 2021.
Näin eduskunta äänesti
2. käsittely · 12.2.2019Eduskunta hyväksyi lain äänin 154–22.
Vain Vasemmisto ja Vihreät vastaan. 23 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 29.3.2019.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
71 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa väiteltiin siitä, pitäisikö toistuvista sakkorikoksista määrättävät maksamattomat sakot voida muuntaa vankeudeksi oikeusjärjestelmän uskottavuuden ja kauppiaiden suojaamisen vuoksi. Hallituspuolueet sekä SDP ja perussuomalaiset kannattivat muuntorangaistuksen palauttamista, joskin perussuomalaiset pitivät esitystä liian lievänä. Vihreät ja vasemmistoliitto puolestaan vastustivat lakiesitystä ja pitivät sitä tehottomana ja heikossa asemassa olevia kohtuuttomasti rankaisevana.
- Vähentääkö sakon muuntorangaistus todellisuudessa toistuvaa näpistelyä?
- Pitäisikö vankilan sijasta panostaa päihdehoitoon ja ennaltaehkäiseviin toimiin?
- Onko kuuden sakon raja vuodessa liian korkea muuntorangaistukselle?
- Riittävätkö poliisin, tuomioistuinten ja vankiloiden voimavarat uudistukseen?
- KokoomusPuolesta
Rikoksesta pitää aina seurata rangaistus, ja muuntorangaistuksen palauttaminen vahvistaa oikeusvaltion uskottavuutta sekä suojaa toistuvien näpistysten kohteeksi joutuneita kauppiaita.
”Keskeinen ehdotus on se, että toistuvasti samankaltaisiin sakkorikoksiin syyllistyvien sakkorikokset käsiteltäisiin tuomioistuimessa.”
— Antti Häkkänen - KeskustaPuolesta
Esitys korjaa aiemman virheen ja palauttaa yleisen lainkunnioituksen osoittamalla, ettei jatkuvasta lakien rikkomisesta selviä ilman seuraamuksia.
”Tämä on hallitukselta äärimmäisen hyvä esitys ja tärkeä esitys.”
— Mikko Savola - Sininen tulevaisuusPuolesta
Ryhmä katsoi, että jokaisen on vastattava teoistaan eikä maksukyvyttömyys saa johtaa toistuvaan rankaisemattomuuteen.
”Ainakin minun mielestäni rangaistavasta teosta tulee seurata rangaistus, asumme sentään oikeusvaltiossa.”
— Kari Kulmala - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Ryhmä kannatti muuntorangaistuksen palauttamista, mutta piti esitystä liian vesitettynä ja vaati muuntorangaistuksen kynnyksen laskemista kolmeen sakkoon.
”Tämän lakiehdotuksen kannalta olennaisinta on se yleiseen oikeustajuun kuuluva periaate, että rikoksesta tulee seurata tekijälle rangaistus.”
— Sami Savio - SDPPuolesta
Ryhmä piti lakimuutosta oikeustajun kannalta perusteltuna ja piti erityisen hyvänä sitä, että muuntorangaistuksen voi suorittaa päihdekuntoutuksessa.
”Olen itse henkilökohtaisesti tyytyväinen siitä, että tähän sakon muuntorangaistusasiaan nyt tartutaan.”
— Mika Kari - VihreätVastaan
Vankeusrangaistus ei tutkimusten mukaan vähennä rikollisuutta, vaan esitys kuormittaa viranomaisia ja rankaisee varattomia päihdeongelmaisia, jotka tarvitsisivat hoitoa.
”Kritiikki tämän esityksen osalta kohdistuu erityisesti siihen, että esityksen hyödyt ovat vähäiset tai olemattomat suhteessa siitä aiheutuviin haittoihin.”
— Johanna Karimäki - VasemmistoliittoVastaan
Sakon muuntaminen vankeudeksi kohdistuu epäoikeudenmukaisesti heikoimmassa asemassa oleviin ihmisiin eikä ratkaise päihde- ja syrjäytymisongelmia, joihin pitäisi puuttua sosiaali- ja terveydenhuollon keinoin.
”Periaatteellisesti ongelmallisena pidetäänkin sitä, että tämä ankaroituminen kohdistuu nimenomaan vähävaraisiin ja muutenkin heikossa asemassa oleviin.”
— Katja Hänninen - RKPPuolesta varauksin
Ryhmä piti toistuvien rikosten käsittelyä tärkeänä, mutta arvosteli hallituksen poukkoilevaa linjaa ja ilmaisi huolensa poliisin lisäresurssien riittävyydestä.
”Tämä lakimuutoshan ei ole ilmainen, sen hyvin tiedämme.”
— Anders Adlercreutz
Kooste on tuotettu tekoälyllä 71 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 11.10.2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 17.10.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 1.2.2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
- 8.2.2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 13.2.2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 15.2.2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain4
- 1Laki sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 602/2019 · 29.3.2019
- 2Laki rikoslain 2 a luvun muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 603/2019 · 29.3.2019
- 3Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 28 ja 37 §:n muuttamisestaHyväksytty · 604/2019 · 29.3.2019
- 4Laki vankeuslain 2 luvun 9 §:n kumoamisestaHyväksytty · 605/2019 · 29.3.2019
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain (754/2010) 1 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 670/2015 ja 95/2018 uusi 5 momentti seuraavasti:
1 §Lain soveltamisala
Sakkorangaistukseen johtavaa rikkomusta ei saa käsitellä tässä laissa säädetyssä menettelyssä, jos rikkomuksen tehneelle on tämän lain mukaisesti määrätty rikkomusta edeltävän vuoden aikana tehtyjen rikkomusten perusteella vähintään kuusi sakkorangaistusta ja tekojen samankaltaisuus osoittaa kokonaisuutena arvioiden piittaamattomuutta lain kielloista ja käskyistä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
2.Laki rikoslain 2 a luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 2 a luvun 5 ja 6 §, sellaisina kuin ne ovat, 5 § laissa 983/2005 ja 6 § laeissa 550/1999 ja 985/2016, sekä lisätään 2 a luvun 4 §:ään, sellaisena kun se on laissa 578/2008, uusi 2 momentti seuraavasti:
2 a luku – Sakosta, muuntorangaistuksesta ja rikesakosta
4 §Muuntorangaistuksen määrääminen
Sakkoa ei kuitenkaan saa muuntaa vankeudeksi, jos:
1) sakko on määrätty sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain mukaisessa menettelyssä;
2) maksamatta olevia päiväsakkoja on vähemmän kuin 20; tai
3) sakkoon johtanut rikos on tehty alle 18-vuotiaana.
5 §Muuntorangaistuksen pituus
Muuntorangaistus sakosta määrätään siten, että neljää maksamatta olevaa päiväsakkoa vastaa yhden päivän vankeus. Jos muunnettavien päiväsakkojen lukumäärä ei ole neljällä jaollinen, yli jääviä päiväsakkoja ei muunneta. Jos päiväsakosta on maksettu vain osa, katsotaan päiväsakko maksamatta olevaksi.
Euromääräisenä tuomitun uhkasakon jokaista täyttä 30 euroa vastaa muuntorangaistusta määrättäessä yhden päivän vankeus.
Muuntorangaistuksen pituus on vähintään viisi päivää ja enintään 40 päivää. Muuntorangaistusta ei saa määrätä ilman erityistä syytä, jos maksamattomien uhkasakkojen määrä on vähemmän kuin 120 euroa.
Samalla kertaa muunnettavista sakoista määrätään vain yksi muuntorangaistus 3 momentissa säädetyllä tavalla. Uhkasakko rinnastetaan tällöin sakkoon.
Tuomioistuin voi 6 §:n 1 momentissa tai 7 §:ssä säädetyillä perusteilla määrätä muuntorangaistuksen tässä pykälässä säädettyä lyhyemmäksi, kuitenkin vähintään viideksi päiväksi.
6 §Sakon tai sen osan muuntamatta jättäminen
Tuomioistuin voi jättää muuntorangaistuksen määräämättä, jos muuntorangaistusta on pidettävä kohtuuttomana tai tarkoituksettomana ottaen huomioon:
1) sakotetun henkilökohtaiset olosuhteet tai terveydentila;
2) sakotetun osallistuminen sosiaali- ja terveydenhuollon toimenpiteisiin; tai
3) sakotetulle muusta rikoksesta tuomittu vankeusrangaistus tai yhdyskuntaseuraamus.
Määrätessään muuntorangaistusta yhteisestä sakkorangaistuksesta tuomioistuimen tulee arvioida sellaisten sakkojen osuus yhteisestä rangaistuksesta, joita ei saa muuntaa vankeudeksi, sekä jättää se muuntamatta vankeudeksi.
Sitä sakon osaa, jolla sakon kokonaisrahamäärä on 3 §:n 2 momentin tai 7 luvun 3 a §:n nojalla korotettu, ei muunneta vankeudeksi.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 28 ja 37 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sakon täytäntöönpanosta annetun lain (672/2002) 28 §:n 1 momentti ja 37 § sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 1 momentti laissa 462/2011 ja 37 § osaksi laissa 1100/2006, seuraavasti:
28 §Muuntorangaistusvaatimuksesta luopuminen
Syyttäjä saa jättää vaatimatta muuntorangaistuksen määräämistä maksamattoman sakon sijaan, jos muuntorangaistusta on pidettävä kohtuuttomana tai tarkoituksettomana ottaen huomioon:
1) sakotetun henkilökohtaiset olosuhteet tai terveydentila;
2) sakotetun osallistuminen sosiaali- ja terveydenhuollon toimenpiteisiin; tai
3) sakotetulle muusta rikoksesta tuomittu vankeusrangaistus tai yhdyskuntaseuraamus.
37 §Muuntorangaistuksen täytäntöönpanon lykkääminen
Ulosottomiehen on ennen täytäntöönpanoa tiedusteltava muuntorangaistukseen tuomitulta, onko hän suorittamassa asevelvollisuutta, reservin kertausharjoituksessa tai palvelemassa aseettomana tai siviilipalvelusmiehenä taikka onko hänelle myönnetty yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain mukainen velkajärjestely. Sama tiedusteluvelvollisuus on poliisimiehellä, joka tapaa sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpanoa varten etsintäkuulutetun henkilön.
Jos etsintäkuulutuksen perusteella tavattu tuomittu ilmoittaa pyytävänsä lykkäystä tai on hoidettavana päihdehuollon laitoksessa, poliisimiehen on otettava viivytyksettä yhteyttä ulosottomieheen.
Muuntorangaistuksen täytäntöönpanon lykkäämisestä muissa tapauksissa säädetään erikseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki vankeuslain 2 luvun 9 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan vankeuslain (767/2005) 2 luvun 9 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.