Procedure for consumer protection penalties
Government proposal to Parliament supplementing government proposal HE 54/2019 vp for an act on certain powers of consumer protection authorities and acts amending the Act on the Finnish Competition and Consumer Authority and certain other acts
Penalty payments imposed for consumer protection infringements will be transferred to administrative judicial procedure instead of civil procedure. Market Court decisions will be appealed directly to the Supreme Administrative Court without leave to appeal.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 20 Feb 2020
- Latest event
- 22 Jun 2020
- Votes
- 0
- Speeches
- 11
- Confirmed
- 9 Jul 2020
- Statute
- 566/2020
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The earlier legislative proposal is supplemented as required by the Constitutional Law Committee so that penalty payments proposed by the Consumer Ombudsman are heard in the Market Court under administrative judicial procedure, and appeals are directed to the Supreme Administrative Court without a leave-to-appeal procedure. At the same time, provisions will be enacted stipulating that a penalty payment may only be enforced once it has become final and that the court may, if necessary, postpone consideration of the matter on account of other pending legal proceedings.
What it means
The change strengthens legal protection for businesses in penalty payment matters, as payments will not be collected before a final decision and both parties will have a direct right of appeal to the supreme administrative court. Because injunction matters and penalty payments will be handled under different court procedures, they can no longer be joined in the same proceedings. To implement the new supervisory tools, an additional appropriation of 365,000 euros for 2020 and 650,000 euros annually from 2021 onwards will be allocated to the Finnish Competition and Consumer Authority (KKV). The acts are proposed to enter into force on 1 July 2020.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
11 speeches · 7 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed transferring penalty payments imposed for consumer protection infringements to administrative procedure as required by the Constitutional Law Committee, as well as the broader state of consumer protection and protecting older people from scams. The bill was supported unanimously and considered important for strengthening the powers of authorities. The debate also highlighted the need for adequate resources for authorities and concerns over backlogs in the Market Court.
- Social DemocratsIn favour
Strengthening consumer protection is necessary, particularly to protect older and vulnerable people from everyday fraud and digital exclusion.
”Edelleen toistan sen saman, mikä tässä tuli sanottua jo, että tämä hallituksen esitys on tärkeä ja hyvä ja parantaa kuluttajansuojaa.”
— Kimmo Kiljunen - Centre PartyIn favour
Improving consumer protection is welcome, especially with the growth in cross-border trade, but adequate resources for the authorities must be ensured.
”On todellakin äärimmäisen hyvä asia ja pitkään odotettu asia, että kuluttajansuoja näiltä osin meillä Suomessa vahvistuu.”
— Petri Honkonen - Swedish People's PartyIn favour
The proposal introduces the technical corrections required by the Constitutional Law Committee and provides consumer protection authorities with significant new tools to implement the EU regulation.
”On tärkeää, että tämä kokonaisuus, joka antaa kuluttajansuojaviranomaisille merkittäviä uusia työkaluja, saadaan käsiteltyä eduskunnassa ripeästi.”
— Anna-Maja Henriksson - National Coalition PartyIn favour
The proposal is a justified legal-technical supplement, but authorities need even more tools and resources to combat fraud targeting older people.
”Esitystä voidaankin pitää varsin juridisteknisenä, ja uskon, että asia voi edetä ripeästi valiokuntakäsittelyssä.”
— Heikki Autto - Finns PartyIn favour with reservations
The group questioned the Constitutional Law Committee's requirement to separate injunction and penalty payment cases into distinct procedures, but considered improving consumer protection important.
”Tämä alkuperäinen ajatus oli minun mielestäni rationaalinen, että kieltoasia ja seuraamusmaksuasia olisi voitu käsitellä samassa yhteydessä.”
— Leena Meri - Christian DemocratsIn favour
The proposal allows the overall legislative package to move forward, but attention was also drawn to processing times and potential case backlogs in the Market Court.
”Olisinkin kysynyt ministeriltä: miten näissä asioissa tällä hetkellä on tilanne markkinaoikeuden ruuhkien suhteen?”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 11 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 54/2019 vp sisältyvien 2., 4., ja 6.-16. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta hyväksyi yhdistettyinä hallituksen esitykseen HE 54/2019 vp sisältyvien 1., 3. ja 5. lakiehdotuksen sekä hallituksen esitykseen HE 10/2020 vp sisältyvien 1., 2. ja 3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 20 Feb 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 25 Feb 2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 11 Jun 2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 16 Jun 2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 22 Jun 2020Toinen käsittely · Täysistunto
Decisions by law proposal3
- 1Laki kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksistaHyväksytty muutettuna · 566/2020 · 9 Jul 2020
- 2Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 568/2020 · 9 Jul 2020
- 3Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 570/2020 · 9 Jul 2020
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21 §Seuraamusmaksun määrääminen
Seuraamusmaksun määrää markkinaoikeus kuluttaja-asiamiehen esityksestä. Seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos kuluttaja-asiamies ei ole tehnyt esitystä sen määräämiseksi markkinaoikeudelle viiden vuoden kuluessa siitä, kun rikkomus päättyi. Asia käsitellään markkinaoikeudessa noudattaen, mitä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019) säädetään.
Finanssivalvonnan toimivaltaan kuuluvan seuraamusmaksun määräämisestä ja muutoksenhausta siihen säädetään 5 §:ssä. Finanssivalvonnan toimivaltaan kuuluvaa seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos maksua ei ole määrätty viiden vuoden kuluessa siitä, kun rikkomus päättyi.
Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu seuraamusmaksu määrätään maksettavaksi valtiolle. Päätöstä seuraamusmaksun määräämisestä ei saa panna täytäntöön ennen kuin päätös on lainvoimainen.
22 §Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen
Markkinaoikeuden seuraamusmaksua koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asiassa ei tarvita valituslupaa.
Markkinaoikeuden päätöksestä saa valittaa se elinkeinonharjoittaja tai tässä laissa tarkoitettu muu henkilö, jolle markkinaoikeus on määrännyt seuraamusmaksun. Kuluttaja-asiamies saa valittaa markkinaoikeuden päätöksestä, jolla markkinaoikeus on hylännyt kuluttaja-asiamiehen esityksen kokonaan tai osaksi.
23 §Käsittelyn lykkääminen
Tuomioistuin voi lykätä seuraamusmaksuasian käsittelyä, jos toisessa oikeudenkäynnissä on vireillä samaa toimintaa koskeva muu asia, jolla voi olla vaikutusta seuraamusmaksuasiassa annettavaan ratkaisuun.
24 §Seuraamusmaksun täytäntöönpano
Seuraamusmaksun täytäntöönpanosta huolehtii Oikeusrekisterikeskus. Tämän lain nojalla maksettavaksi määrätyn seuraamusmaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa (672/2002). Seuraamusmaksu vanhenee viiden vuoden kuluttua seuraamusmaksua koskevan lainvoiman saaneen ratkaisun antamispäivästä.
25 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisesta
(Alkuperäisen esityksen 3. lakiehdotus) Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain (100/2013) 1 luvun 2 §:n 2 momentin 4 kohta, 1 luvun 6 §:n 2 momentin 4 kohta, 5 luvun 2 §:n 1 momentin 1—4 ja 8 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 2 §:n 2 momentin 4 kohta laissa 417/2019, 1 luvun 6 §:n 2 momentin 4 kohta laissa 1495/2016 ja 5 luvun 2 §:n 1 momentin 8 kohta laissa 1495/2016, sekä lisätään 1 luvun 2 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1495/2016 ja 417/2019, uusi 5 kohta, 1 luvun 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1495/2016, uusi 5 kohta ja 5 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1495/2016 ja 1122/2018, uusi 9 kohta seuraavasti:
1 luku – Yleiset säännökset
2 §Kilpailu- ja valvonta-asiat
Markkinaoikeus käsittelee kilpailu- ja valvonta-asioina myös sen toimivaltaan kuuluviksi säädetyt:
4) hiilen energiakäytön kieltämisestä annetun lain (416/2019) mukaiset valitukset Energiaviraston päätöksistä;
5) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetussa laissa ( / ) tarkoitetut kuluttaja-asiamiehen esitykset seuraamusmaksun määräämisestä.
6 §Markkinaoikeudelliset asiat
Markkinaoikeus käsittelee markkinaoikeudellisina asioina myös sen toimivaltaan kuuluviksi säädetyt:
4) tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista annetun lain 66 §:ssä tarkoitetun kiellon määräämistä koskevat asiat;
5) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetun lain 12 §:ssä tarkoitetut asiat.
5 luku – Markkinaoikeudellisten asioiden käsittely
2 §Asian vireillepanoon oikeutetut
Edellä 1 §:ssä tarkoitetun hakemuksen voi tehdä:
1) kuluttajansuojalain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen kielto kohdistuu;
2) Kilpailu- ja kuluttajavirastosta annetun lain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu;
3) saatavien perinnästä annetun lain 13 §:n 1 momentin mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu, ja mainitun pykälän 2 momentin mukaisissa asioissa se elinkeinonharjoittaja, johon mainitun lain 4, 4 a, 4 b tai 7 §:n vastainen menettely kohdistuu, sekä elinkeinonharjoittajien etujen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys;
4) maksupalvelulain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu;
8) tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista annetun lain 66 §:ssä tarkoitetun kiellon määräämistä koskevissa asioissa se luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, johon mainitun lain 65 §:ssä tarkoitettua sopimusehtoa tai menettelyä sovellettaisiin, sekä elinkeinonharjoittajien etujen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys, joka on neuvotellut kyseessä olevan sopimuksen kahden tai useamman edustamansa elinkeinonharjoittajan puolesta;
9) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetun lain 12 §:ssä tarkoitetussa asiassa se, johon päätös kohdistuu, ja säännöksiä rikkonut elinkeinonharjoittaja.
3.Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
(Alkuperäisen esityksen 5. lakiehdotus) Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sakon täytäntöönpanosta annetun lain (672/2002) 1 §:n 1 momentin 14 kohta, sellaisena kuin se on laissa 659/2019, sekä lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 224/2008, 462/2011, 348/2013, 257/2014, 671/2015, 451/2016, 470/2017, 1052/2018, 301/2019 ja 659/2019, uusi 15 kohta, seuraavasti:
1 §Lain soveltamisala
Tässä laissa säädetyssä järjestyksessä pannaan täytäntöön seuraavat seuraamukset:
14) lentoliikenteen matkustajarekisteritietojen käytöstä terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden torjunnassa annetun lain (657/2019) 13 §:ssä tarkoitettu lentoliikenteen harjoittajan seuraamusmaksu;
15) Finanssivalvonnan tai tuomioistuimen määräämä kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetussa laissa ( / ) tarkoitettu seuraamusmaksu.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.