Kuluttajansuojan seuraamusmaksujen käsittelyjärjestyksen muuttaminen
Laki kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista sekä laeiksi Kilpailu- ja kuluttajavirastosta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 54/2019 vp) täydentämisestä
Kuluttajansuojarikkomuksista määrättävät seuraamusmaksut siirretään käsiteltäväksi hallinto-oikeudellisessa menettelyssä siviiliprosessin sijaan. Markkinaoikeuden antamista ratkaisuista valitetaan jatkossa suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen ilman valituslupaa.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 20.2.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 22.6.2020
- Äänestyksiä
- 0
- Puheenvuoroja
- 11
- Vahvistettu
- 9.7.2020
- Säädös
- 566/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Aiempaa lakiesitystä täydennetään perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla siten, että kuluttaja-asiamiehen esittämät seuraamusmaksut käsitellään markkinaoikeudessa hallintoprosessuaalisessa järjestyksessä ja valitustie ohjataan korkeimpaan hallinto-oikeuteen ilman valituslupamenettelyä. Samalla säädetään, että seuraamusmaksu voidaan panna täytäntöön vasta sen saatua lainvoiman ja että tuomioistuin voi tarvittaessa lykätä asian käsittelyä toisen vireillä olevan oikeudenkäynnin vuoksi.
Mitä se tarkoittaa
Muutos vahvistaa elinkeinonharjoittajien oikeusturvaa seuraamusmaksuasioissa, sillä maksua ei peritä ennen lainvoimaista ratkaisua ja molemmilla osapuolilla on suora valitusoikeus ylimpään hallintotuomioistuimeen. Koska kieltoasiat ja seuraamusmaksut käsitellään eri tuomioistuinlinjoissa, niitä ei voida enää yhdistää samaan oikeudenkäyntiin. Uusien valvontakeinojen käyttöön Kilpailu- ja kuluttajavirastolle varataan 365 000 euron lisämääräraha vuodelle 2020 ja 650 000 euroa vuosittain vuodesta 2021 alkaen. Lakien voimaantuloksi ehdotetaan 1.7.2020.
Näin eduskunta äänesti
Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
11 puheenvuoroa · 7 puhujaa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin kuluttajansuojarikkomuksista määrättävien seuraamusmaksujen siirtämistä hallintoprosessiin perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla sekä laajemmin kuluttajansuojan tilaa ja ikäihmisten suojaamista huijauksilta. Lakiesitys oli yksimielinen ja sitä pidettiin tärkeänä viranomaisten toimivaltuuksien vahvistamiseksi. Keskustelussa nousivat esiin myös viranomaisten riittävät resurssit sekä markkinaoikeuden ruuhkat.
- SDPPuolesta
Kuluttajansuojan vahvistaminen on tarpeen erityisesti ikääntyvien ja haavoittuvassa asemassa olevien suojelemiseksi arjen petoksilta ja digisyrjäytymiseltä.
”Edelleen toistan sen saman, mikä tässä tuli sanottua jo, että tämä hallituksen esitys on tärkeä ja hyvä ja parantaa kuluttajansuojaa.”
— Kimmo Kiljunen - KeskustaPuolesta
Kuluttajansuojan parantaminen on tervetullutta etenkin rajat ylittävän kaupan lisääntyessä, mutta viranomaisten riittävistä resursseista on huolehdittava.
”On todellakin äärimmäisen hyvä asia ja pitkään odotettu asia, että kuluttajansuoja näiltä osin meillä Suomessa vahvistuu.”
— Petri Honkonen - RKPPuolesta
Esitys tuo perustuslakivaliokunnan edellyttämät tekniset korjaukset ja antaa kuluttajansuojaviranomaisille merkittäviä uusia työkaluja EU-asetuksen toimeenpanemiseksi.
”On tärkeää, että tämä kokonaisuus, joka antaa kuluttajansuojaviranomaisille merkittäviä uusia työkaluja, saadaan käsiteltyä eduskunnassa ripeästi.”
— Anna-Maja Henriksson - KokoomusPuolesta
Esitys on perusteltu juridistekninen täydennys, mutta viranomaisille kaivataan entistä enemmän keinoja ja resursseja ikääntyneisiin kohdistuvien petosten torjumiseksi.
”Esitystä voidaankin pitää varsin juridisteknisenä, ja uskon, että asia voi edetä ripeästi valiokuntakäsittelyssä.”
— Heikki Autto - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Ryhmä kummasteli perustuslakivaliokunnan vaatimusta erottaa kielto- ja seuraamusmaksuasiat omiin prosesseihinsa, mutta piti kuluttajansuojan parantamista tärkeänä.
”Tämä alkuperäinen ajatus oli minun mielestäni rationaalinen, että kieltoasia ja seuraamusmaksuasia olisi voitu käsitellä samassa yhteydessä.”
— Leena Meri - KristillisdemokraatitPuolesta
Esitys mahdollistaa lakikokonaisuuden etenemisen, mutta huomiota kiinnitettiin myös markkinaoikeuden käsittelyaikoihin ja mahdollisiin ruuhkiin.
”Olisinkin kysynyt ministeriltä: miten näissä asioissa tällä hetkellä on tilanne markkinaoikeuden ruuhkien suhteen?”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 11 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin talousvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 54/2019 vp sisältyvien 2., 4., ja 6.-16. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta hyväksyi yhdistettyinä hallituksen esitykseen HE 54/2019 vp sisältyvien 1., 3. ja 5. lakiehdotuksen sekä hallituksen esitykseen HE 10/2020 vp sisältyvien 1., 2. ja 3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 20.2.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 25.2.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 11.6.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · talousvaliokunta
- 16.6.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 22.6.2020Toinen käsittely · Täysistunto
Päätökset lakiehdotuksittain3
- 1Laki kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksistaHyväksytty muutettuna · 566/2020 · 9.7.2020
- 2Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 568/2020 · 9.7.2020
- 3Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 570/2020 · 9.7.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21 §Seuraamusmaksun määrääminen
Seuraamusmaksun määrää markkinaoikeus kuluttaja-asiamiehen esityksestä. Seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos kuluttaja-asiamies ei ole tehnyt esitystä sen määräämiseksi markkinaoikeudelle viiden vuoden kuluessa siitä, kun rikkomus päättyi. Asia käsitellään markkinaoikeudessa noudattaen, mitä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019) säädetään.
Finanssivalvonnan toimivaltaan kuuluvan seuraamusmaksun määräämisestä ja muutoksenhausta siihen säädetään 5 §:ssä. Finanssivalvonnan toimivaltaan kuuluvaa seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos maksua ei ole määrätty viiden vuoden kuluessa siitä, kun rikkomus päättyi.
Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu seuraamusmaksu määrätään maksettavaksi valtiolle. Päätöstä seuraamusmaksun määräämisestä ei saa panna täytäntöön ennen kuin päätös on lainvoimainen.
22 §Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen
Markkinaoikeuden seuraamusmaksua koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asiassa ei tarvita valituslupaa.
Markkinaoikeuden päätöksestä saa valittaa se elinkeinonharjoittaja tai tässä laissa tarkoitettu muu henkilö, jolle markkinaoikeus on määrännyt seuraamusmaksun. Kuluttaja-asiamies saa valittaa markkinaoikeuden päätöksestä, jolla markkinaoikeus on hylännyt kuluttaja-asiamiehen esityksen kokonaan tai osaksi.
23 §Käsittelyn lykkääminen
Tuomioistuin voi lykätä seuraamusmaksuasian käsittelyä, jos toisessa oikeudenkäynnissä on vireillä samaa toimintaa koskeva muu asia, jolla voi olla vaikutusta seuraamusmaksuasiassa annettavaan ratkaisuun.
24 §Seuraamusmaksun täytäntöönpano
Seuraamusmaksun täytäntöönpanosta huolehtii Oikeusrekisterikeskus. Tämän lain nojalla maksettavaksi määrätyn seuraamusmaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa (672/2002). Seuraamusmaksu vanhenee viiden vuoden kuluttua seuraamusmaksua koskevan lainvoiman saaneen ratkaisun antamispäivästä.
25 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisesta
(Alkuperäisen esityksen 3. lakiehdotus) Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain (100/2013) 1 luvun 2 §:n 2 momentin 4 kohta, 1 luvun 6 §:n 2 momentin 4 kohta, 5 luvun 2 §:n 1 momentin 1—4 ja 8 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 2 §:n 2 momentin 4 kohta laissa 417/2019, 1 luvun 6 §:n 2 momentin 4 kohta laissa 1495/2016 ja 5 luvun 2 §:n 1 momentin 8 kohta laissa 1495/2016, sekä lisätään 1 luvun 2 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1495/2016 ja 417/2019, uusi 5 kohta, 1 luvun 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1495/2016, uusi 5 kohta ja 5 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1495/2016 ja 1122/2018, uusi 9 kohta seuraavasti:
1 luku – Yleiset säännökset
2 §Kilpailu- ja valvonta-asiat
Markkinaoikeus käsittelee kilpailu- ja valvonta-asioina myös sen toimivaltaan kuuluviksi säädetyt:
4) hiilen energiakäytön kieltämisestä annetun lain (416/2019) mukaiset valitukset Energiaviraston päätöksistä;
5) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetussa laissa ( / ) tarkoitetut kuluttaja-asiamiehen esitykset seuraamusmaksun määräämisestä.
6 §Markkinaoikeudelliset asiat
Markkinaoikeus käsittelee markkinaoikeudellisina asioina myös sen toimivaltaan kuuluviksi säädetyt:
4) tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista annetun lain 66 §:ssä tarkoitetun kiellon määräämistä koskevat asiat;
5) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetun lain 12 §:ssä tarkoitetut asiat.
5 luku – Markkinaoikeudellisten asioiden käsittely
2 §Asian vireillepanoon oikeutetut
Edellä 1 §:ssä tarkoitetun hakemuksen voi tehdä:
1) kuluttajansuojalain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen kielto kohdistuu;
2) Kilpailu- ja kuluttajavirastosta annetun lain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu;
3) saatavien perinnästä annetun lain 13 §:n 1 momentin mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja tai muu henkilö, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu, ja mainitun pykälän 2 momentin mukaisissa asioissa se elinkeinonharjoittaja, johon mainitun lain 4, 4 a, 4 b tai 7 §:n vastainen menettely kohdistuu, sekä elinkeinonharjoittajien etujen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys;
4) maksupalvelulain mukaisissa asioissa kuluttaja-asiamies ja se elinkeinonharjoittaja, johon kuluttaja-asiamiehen määräämä kielto kohdistuu;
8) tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista annetun lain 66 §:ssä tarkoitetun kiellon määräämistä koskevissa asioissa se luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, johon mainitun lain 65 §:ssä tarkoitettua sopimusehtoa tai menettelyä sovellettaisiin, sekä elinkeinonharjoittajien etujen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys, joka on neuvotellut kyseessä olevan sopimuksen kahden tai useamman edustamansa elinkeinonharjoittajan puolesta;
9) kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetun lain 12 §:ssä tarkoitetussa asiassa se, johon päätös kohdistuu, ja säännöksiä rikkonut elinkeinonharjoittaja.
3.Laki sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
(Alkuperäisen esityksen 5. lakiehdotus) Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sakon täytäntöönpanosta annetun lain (672/2002) 1 §:n 1 momentin 14 kohta, sellaisena kuin se on laissa 659/2019, sekä lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 224/2008, 462/2011, 348/2013, 257/2014, 671/2015, 451/2016, 470/2017, 1052/2018, 301/2019 ja 659/2019, uusi 15 kohta, seuraavasti:
1 §Lain soveltamisala
Tässä laissa säädetyssä järjestyksessä pannaan täytäntöön seuraavat seuraamukset:
14) lentoliikenteen matkustajarekisteritietojen käytöstä terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden torjunnassa annetun lain (657/2019) 13 §:ssä tarkoitettu lentoliikenteen harjoittajan seuraamusmaksu;
15) Finanssivalvonnan tai tuomioistuimen määräämä kuluttajansuojaviranomaisten eräistä toimivaltuuksista annetussa laissa ( / ) tarkoitettu seuraamusmaksu.
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.