Reforming self-employed pension provision
Acts amending the Self-Employed Persons' Pensions Act and certain other acts
The definition and monitoring of confirmed work income under self-employed pension insurance will be specified to reflect the actual work input better than before. Pension providers will be required to review a self-employed person's confirmed work income regularly every three years.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 16 Jun 2022
- Latest event
- 13 Dec 2022
- Votes
- 2
- Speeches
- 22
- Confirmed
- 20 Dec 2022
- Statute
- 1157/2022
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A regular review procedure every three years will be laid down in the Self-Employed Persons' Pensions Act for confirmed work income, and the median wage in the sector along with data reflecting the self-employed person's actual work input will be defined as the assessment criteria. At the same time, the validity of the act concerning the return to work of persons on a disability pension will be extended until the end of 2024.
What it means
The change affects approximately 210,000 self-employed persons insured under the Self-Employed Persons' Pensions Act (YEL) and pension providers from 1 January 2023. For many self-employed persons, confirmed work income and pension contributions will rise, improving accrued pensions and other social security, but increasing contributions. During a transition period in 2023–2025, a cap (a maximum of 8,000 euros or 20 per cent) will apply to the first increase in confirmed work income for existing policies, limiting the monthly contribution increase to at most around 170 euros per month in the first phase.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Terhi Koulumies
Yes won by 99–72.
Government yes, opposition no. 28 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 20 Dec 2022.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
22 speeches · 3 debates
Key points of the debate
Parliament debated the reform of the Self-Employed Persons' Pensions Act, which aims to address underinsurance by obliging pension providers to review confirmed work income regularly. All groups considered improving self-employed persons' social security and pension provision important, but the proposal was initially feared to raise contributions excessively for small entrepreneurs. Following specifications made during committee consideration, the bill was approved with broad consensus, although the opposition called for an even broader overhaul of the system.
- Will regular reviews of confirmed work income unreasonably increase the contribution burden on small and new entrepreneurs?
- Should the funding of pension assets be investigated in the pension system for self-employed persons?
- Does tightening regulation interfere too much with the freedom of self-employed persons to decide on their own basic income security?
- Social DemocratsIn favour
The group took the view that the reform improves pension provision for self-employed persons and the sustainability of the pension system within a reasonable transition period.
”Mielestäni tämä uudistus saa koko järjestelmän kestävämmälle tasolle ja huolehtii yrittäjien eläketurvasta myös tulevaisuudessa, mutta siirtymä on inhimillinen ja oikeudenmukainen.”
— Ilmari Nurminen - Centre PartyIn favour
The group supported the reform and viewed the adjustments achieved during committee work, such as emphasising an overall assessment and setting caps on increases, as a successful balance.
”Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että ehdotetut muutokset vähentävät alivakuuttamisesta seuraavia ongelmia ja parantavat yrittäjän työeläketurvan lisäksi yrittäjän muuta sosiaaliturvaa”
— Markus Lohi - GreensIn favour
The group supported the act to reduce underinsurance and welcomed the committee's specifications to take different forms of entrepreneurship into account.
”Alivakuuttamisessa on siis omat ongelmansa, ja tämä on tämän lainsäädännön pohjana.”
— Mari Holopainen - Left AllianceIn favour
The group considered the act a necessary measure to strengthen pension provision for self-employed persons, prevent underinsurance, and curb growth in the state's share of funding.
”Esityksellä parannetaan yrittäjien eläketurvaa ja YEL-työtuloon perustuvaa muuta sosiaaliturvaa.”
— Hanna Sarkkinen - National Coalition PartyIn favour with reservations
The group considered the adjustments made in committee important, but continued to call for a broader reform of social security and an investigation into funding pension assets.
”Tässä hallituksen esityksessä laiksi yrittäjän eläkelaista oli aluksi enemmänkin ongelmia. Niitä saatiin lievennettyä valiokuntakäsittelyssä, onneksi.”
— Terhi Koulumies - Finns PartySplit
Within the group, some MPs viewed the tightening of pension contributions as an enforcement that weakens conditions for entrepreneurship, while others considered the act necessary following the improvements made in committee.
”Näistä yrittäjien eläkkeistä puhuttaessa itse asiassa jo tuo koko sana ”alivakuuttaminen” kuulostaa mielestäni varsin ylimieliseltä.”
— Jani Mäkelä - Christian DemocratsIn favour
The group supported creating a review procedure for confirmed work income to prevent underinsurance, but simultaneously called for a broader improvement in social security for the self-employed and new entrepreneurs.
”Mutta on selvää, että suuri riski sisältyy siihen, että yrittäjä ei maksa itsellensä tarpeeksi yrittäjäeläkettä.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 22 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 16 Jun 2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 21 Jun 2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 29 Nov 2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 2 Dec 2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9 Dec 2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki yrittäjän eläkelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1157/2022 · 20 Dec 2022
- 2Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1158/2022 · 20 Dec 2022
- 3Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1159/2022 · 20 Dec 2022
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki yrittäjän eläkelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yrittäjän eläkelain (1272/2006) 89 §:n otsikko ja 1 momentti ja 112 §, sellaisena kuin niistä on 89 §:n 1 momentti laissa 72/2016, sekä lisätään 95 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 871/2014, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 112 a § seuraavasti:
89 §Ansiorajojen, rahamäärien, vuotuisen työtulon ja kokonaistyötulon tarkistaminen palkkakertoimella
Tässä laissa tarkoitetut ansiorajat, rahamäärät ja rajamäärät sekä eläkelaitoksen vahvistama yrittäjän vuotuinen työtulo tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta lukien työntekijän eläkelain 96 §:n 1 momentissa tarkoitetulla palkkakertoimella. Eläkettä laskettaessa kokonaistyötulot tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon. Lisäksi osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkeen maksettavaa muuta eläkettä tai osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkimmäistä eläkeosuutta laskettaessa osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen perusteen vielä myöntämättä oleva eläkeosuus tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon.
95 a §Päätöksen perusteleminen
Eläkelaitoksen päätöksen työtulon vahvistamisesta tulee sisältää työtulon vahvistamisen perusteena käytetyt tiedot. Työtulon vahvistamista koskevaan päätökseen ei sovelleta hallintolain 45 §:n 2 momentin 4 kohtaa.
112 §Työtulon määrä ja vahvistaminen
Eläkelaitos vahvistaa yrittäjälle vakuutuksen alkaessa yrittäjän työpanosta vastaavan vuotuisen työtulon. Työtulo on se palkka, joka kohtuudella olisi maksettava, jos hänen tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaansa suorittamaan olisi palkattava vastaavan ammattitaidon omaava henkilö, tai se korvaus, jonka muutoin voidaan katsoa keskimäärin vastaavan sanottua työtä.
Työtuloa vahvistaessaan eläkelaitos pitää edellä tarkoitettuna palkkana ja korvauksena yksityisen sektorin kyseisen toimialan kokoaikaista työtä tekevien mediaanipalkkaa. Lisäksi eläkelaitos ottaa huomioon muut yrittäjän työpanoksen määrää, yrittäjätoiminnan laajuutta, yrittäjän ammattitaitoa ja yrittäjän työpanoksen arvoa kuvaavat tiedot.
Jos vakuutus alkaa sen vuoksi, että vakuutus on siirtynyt toiseen eläkelaitokseen, ei työtuloa voi ilman erityistä syytä vahvistaa aiemmasta poikkeavalle tasolle. Jos yrittäjällä on useita yritystoimintoja, hänen työtulonsa vahvistetaan näihin yritystoimintoihin yhteensä käytetyn työpanoksen perusteella. Vuotuista työtuloa ei vahvisteta 125 000 euroa suuremmaksi.
112 a §Työtulon muutokset ja tarkistaminen
Työtuloa ei saa muuttaa takautuvasti. Työtulon saa kuitenkin muuttaa takautuvasti silloin, kun yrittäjälle myönnetään työkyvyttömyyseläke. Tällöin yrittäjän työtuloksi vahvistetaan eläketapahtumasta alkaen se työtulo, joka vastaa yrittäjän tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaa.
Eläkelaitos tarkistaa yrittäjälle aiemmin vahvistetun työtulon joka kolmas vuosi antamalla yrittäjälle kirjallisen ehdotuksen uudesta työtulosta eläkelaitoksen saatavilla olevien 112 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tietojen perusteella. Ehdotuksen saatuaan yrittäjä voi antaa eläkelaitokselle lisätietoja työpanoksensa taloudelliseen arvoon vaikuttavista seikoista, jolloin eläkelaitoksen tulee arvioida yrittäjän antamien uusien tietojen vaikutus työtuloon. Jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdotuksen tiedoksisaannista eikä asiassa ilmene muutakaan työtulon arviointiin vaikuttavaa tietoa, eläkelaitos vahvistaa uuden työtulon yrittäjälle annetun ehdotuksen tarkistamisen vireille tuloa seuraavan toisen kuukauden alusta lukien.
Eläkelaitos voi tarkistaa työtulon myös ehdollisella päätöksellä, joka tulee voimaan, jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaika alkaa ehdollisen päätöksen voimaantulosta. Ehdollinen päätös raukeaa, jos yrittäjä vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Jos yrittäjälle vahvistettu työtulo muuttuisi tarkistuksen yhteydessä enintään 5 prosenttia aiemmasta, eläkelaitos ei tee ehdotusta uudesta työtulosta.
Yrittäjän vuotuinen työtulo voidaan tarkistaa myös yrittäjän hakemuksesta tai eläkelaitoksen aloitteesta, jos työtuloon vaikuttavat seikat muusta syystä olennaisesti muuttuvat.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan työtulon vahvistamiseen, joka tehdään lain voimaantulon jälkeen.
Sen estämättä, mitä 112 ja 112 a §:ssä säädetään, ennen lain voimaan tuloa alkaneen vakuutuksen työtulo tarkistetaan 112 a §:n mukaisesti kolmen vuoden kuluessa lain voimaan tulosta. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2023 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on alle 15 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2024 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot joilla työtulo on alle 25 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2025 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on yli 25 000 euroa, jollei työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana.
Eläkelaitos ilmoittaa 12 kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tulevasta tarkistamisesta kaikille niille yrittäjille, joilla on voimassa oleva tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukainen vakuutus kyseisessä eläkelaitoksessa.
Työtuloa, joka on vahvistettu edellisen kerran ennen tämän lain voimaantuloa, voidaan ensimmäisen kerran tarkistaa enintään 8 000 euroa tai 20 prosenttia riippuen siitä, kumman raja-arvon perusteella tarkistus on suurempi. Rajasta voidaan poiketa ylöspäin yrittäjän suostumuksella.
2.Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Eläketurvakeskuksesta annetun lain (397/2006) 2 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisena kuin niistä on viimeksi mainittu laissa 901/2014, sekä lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1111/2007, 901/2014 ja 1263/2016, uusi 8 kohta seuraavasti:
2 §Eläketurvakeskuksen tehtävät
Eläketurvakeskuksen tehtävänä on:
6) antaa eläkelaitoksille suosituksia yhdenmukaisen soveltamiskäytännön varmistamiseksi yksityisten alojen työeläkelakien, niiden nojalla annettujen asetusten ja muiden määräysten soveltamisesta;
7) tiedottaa ja antaa neuvontaa työeläkkeistä ottaen kuitenkin huomioon, mitä työntekijän eläkelain 211 §:ssä ja yrittäjän eläkelain (1272/2006) 153 §:ssä säädetään; sekä
8) ylläpitää ja kehittää 6 kohdassa tarkoitettujen suositusten tukena yrittäjän eläkelain 112 §:n 2 momentissa tarkoitettua työtulon määrittämisessä tarvittavaa tietopohjaa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain (738/2009) 12 § 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1154/2020, seuraavasti:
12 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2024.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.