HE 102/2022 vpHyväksytty muutettunaVireille 16.6.2022

Yrittäjien eläketurvan ja työtulojen uudistus

Lait yrittäjän eläkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta

Yrittäjien eläkevakuutuksen työtulon määrittelyä ja seurantaa täsmennetään vastaamaan aiempaa paremmin todellista työpanosta. Eläkelaitokset velvoitetaan tarkistamaan yrittäjän työtulo säännöllisesti kolmen vuoden välein.

Tila
Hyväksytty muutettuna
Vireille
16.6.2022
Viimeisin tapahtuma
13.12.2022
Äänestyksiä
2
Puheenvuoroja
22
Vahvistettu
20.12.2022
Säädös
1157/2022

Mitä ehdotetaan

Yrittäjän eläkelakiin säädetään työtulon säännöllinen kolmen vuoden välein tehtävä tarkistusmenettely ja työtulon arviointiperusteeksi määritellään alan mediaanipalkka yhdessä yrittäjän todellista työpanosta kuvaavien tietojen kanssa. Samalla työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluuta koskevan lain voimassaoloaikaa jatketaan vuoden 2024 loppuun.

Mitä se tarkoittaa

Muutos koskee noin 210 000 YEL-vakuutettua yrittäjää ja eläkeyhtiöitä 1.1.2023 alkaen. Monien yrittäjien työtulot ja eläkevakuutusmaksut nousevat, mikä parantaa kertyvää eläkettä ja muuta sosiaaliturvaa, mutta kasvattaa yrittäjän maksuja. Siirtymäaikana vuosina 2023–2025 nykyisten vakuutusten ensimmäiselle työtulokorotukselle asetetaan enimmäisraja (enintään 8 000 euroa tai 20 prosenttia), jolloin kuukausimaksu nousee ensimmäisessä vaiheessa enintään noin 170 euroa kuukaudessa.

Näin eduskunta äänesti

Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Äänestykset käytiin lain yksityiskohdista.

Tiukin äänestys2. käsittely · 8.12.2022

Lausumaehdotus, mietintö / Terhi Koulumies

Jaa voitti äänin 99–72.

99
Jaa · jaa
72
Ei · ei

Hallitus jaa, oppositio ei. 28 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗

Näin sali äänesti
VASSDPVIHRKESKRKPKDLIIKKOKPSVKKSITPuhemies

Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.

Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 20.12.2022.

Keskustelu salissa

Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.

22 puheenvuoroa · 3 keskustelua

Keskustelun pääkohdat

Eduskunnassa keskusteltiin yrittäjien eläkelain uudistuksesta, jolla pyritään puuttumaan alivakuuttamiseen velvoittamalla eläkeyhtiöt tarkistamaan työtuloja säännöllisesti. Kaikki ryhmät pitivät yrittäjien sosiaali- ja eläketurvan parantamista tärkeänä, mutta esityksen pelättiin aluksi nostavan liikaa pienyrittäjien maksuja. Valiokuntakäsittelyn tekemien tarkennusten jälkeen lakiesitys hyväksyttiin laajassa yhteisymmärryksessä, vaikka oppositio peräänkuulutti vielä laajempaa järjestelmäremonttia.

  • Nostavatko säännölliset työtulon tarkistukset kohtuuttomasti pien- ja aloittavien yrittäjien maksutaakkaa?
  • Pitäisikö yrittäjien eläkejärjestelmässä selvittää eläkevarojen rahastointia?
  • Puututaanko sääntelyn kiristämisellä liikaa yrittäjän vapauteen päättää omasta toimeentuloturvastaan?
  • SDPPuolesta

    Ryhmä katsoi uudistuksen parantavan yrittäjien eläketurvaa ja eläkejärjestelmän kestävyyttä kohtuullisen siirtymäajan puitteissa.

    ”Mielestäni tämä uudistus saa koko järjestelmän kestävämmälle tasolle ja huolehtii yrittäjien eläketurvasta myös tulevaisuudessa, mutta siirtymä on inhimillinen ja oikeudenmukainen.”
    — Ilmari Nurminen
  • KeskustaPuolesta

    Ryhmä kannatti uudistusta ja piti valiokuntatyössä saavutettuja lievennyksiä, kuten kokonaisarvion korostamista ja korotuskattoja, onnistuneena tasapainona.

    ”Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että ehdotetut muutokset vähentävät alivakuuttamisesta seuraavia ongelmia ja parantavat yrittäjän työeläketurvan lisäksi yrittäjän muuta sosiaaliturvaa”
    — Markus Lohi
  • VihreätPuolesta

    Ryhmä kannatti lakia alivakuuttamisen vähentämiseksi ja piti valiokunnan tekemiä tarkennuksia erilaisten yrittäjyyden muotojen huomioimiseksi hyvinä.

    ”Alivakuuttamisessa on siis omat ongelmansa, ja tämä on tämän lainsäädännön pohjana.”
    — Mari Holopainen
  • Ryhmä piti lakia välttämättömänä toimenpiteenä yrittäjien eläketurvan vahvistamiseksi, alivakuuttamisen estämiseksi ja valtion maksuosuuden kasvun hillitsemiseksi.

    ”Esityksellä parannetaan yrittäjien eläketurvaa ja YEL-työtuloon perustuvaa muuta sosiaaliturvaa.”
    — Hanna Sarkkinen
  • KokoomusPuolesta varauksin

    Ryhmä piti valiokunnassa tehtyjä lievennyksiä tärkeinä, mutta vaati edelleen laajempaa sosiaaliturvauudistusta sekä eläkevarojen rahastoinnin selvittämistä.

    ”Tässä hallituksen esityksessä laiksi yrittäjän eläkelaista oli aluksi enemmänkin ongelmia. Niitä saatiin lievennettyä valiokuntakäsittelyssä, onneksi.”
    — Terhi Koulumies
  • Ryhmän sisällä osa edustajista piti eläkemaksujen tiukennusta yrittämisen edellytyksiä heikentävänä pakotteena, kun taas toiset pitivät lakia tarpeellisena valiokunnassa tehtyjen parannusten jälkeen.

    ”Näistä yrittäjien eläkkeistä puhuttaessa itse asiassa jo tuo koko sana ”alivakuuttaminen” kuulostaa mielestäni varsin ylimieliseltä.”
    — Jani Mäkelä
  • Ryhmä tuki työtulon tarkistusmenettelyn luomista alivakuuttamisen ehkäisemiseksi, mutta toivoi samalla laajempaa parannusta itsensätyöllistäjien ja aloittavien yrittäjien sosiaaliturvaan.

    ”Mutta on selvää, että suuri riski sisältyy siihen, että yrittäjä ei maksa itsellensä tarpeeksi yrittäjäeläkettä.”
    — Sari Essayah

Kooste on tuotettu tekoälyllä 22 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.

Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 16.6.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 21.6.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 29.11.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
  4. 2.12.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 9.12.2022Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 12.12.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain3

  • 1Laki yrittäjän eläkelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1157/2022 · 20.12.2022
  • 2Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1158/2022 · 20.12.2022
  • 3Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1159/2022 · 20.12.2022

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki yrittäjän eläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yrittäjän eläkelain (1272/2006) 89 §:n otsikko ja 1 momentti ja 112 §, sellaisena kuin niistä on 89 §:n 1 momentti laissa 72/2016, sekä lisätään 95 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 871/2014, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 112 a § seuraavasti:

89 §Ansiorajojen, rahamäärien, vuotuisen työtulon ja kokonaistyötulon tarkistaminen palkkakertoimella

Tässä laissa tarkoitetut ansiorajat, rahamäärät ja rajamäärät sekä eläkelaitoksen vahvistama yrittäjän vuotuinen työtulo tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta lukien työntekijän eläkelain 96 §:n 1 momentissa tarkoitetulla palkkakertoimella. Eläkettä laskettaessa kokonaistyötulot tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon. Lisäksi osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkeen maksettavaa muuta eläkettä tai osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkimmäistä eläkeosuutta laskettaessa osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen perusteen vielä myöntämättä oleva eläkeosuus tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon.

95 a §Päätöksen perusteleminen

Eläkelaitoksen päätöksen työtulon vahvistamisesta tulee sisältää työtulon vahvistamisen perusteena käytetyt tiedot. Työtulon vahvistamista koskevaan päätökseen ei sovelleta hallintolain 45 §:n 2 momentin 4 kohtaa.

112 §Työtulon määrä ja vahvistaminen

Eläkelaitos vahvistaa yrittäjälle vakuutuksen alkaessa yrittäjän työpanosta vastaavan vuotuisen työtulon. Työtulo on se palkka, joka kohtuudella olisi maksettava, jos hänen tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaansa suorittamaan olisi palkattava vastaavan ammattitaidon omaava henkilö, tai se korvaus, jonka muutoin voidaan katsoa keskimäärin vastaavan sanottua työtä.

Työtuloa vahvistaessaan eläkelaitos pitää edellä tarkoitettuna palkkana ja korvauksena yksityisen sektorin kyseisen toimialan kokoaikaista työtä tekevien mediaanipalkkaa. Lisäksi eläkelaitos ottaa huomioon muut yrittäjän työpanoksen määrää, yrittäjätoiminnan laajuutta, yrittäjän ammattitaitoa ja yrittäjän työpanoksen arvoa kuvaavat tiedot.

Jos vakuutus alkaa sen vuoksi, että vakuutus on siirtynyt toiseen eläkelaitokseen, ei työtuloa voi ilman erityistä syytä vahvistaa aiemmasta poikkeavalle tasolle. Jos yrittäjällä on useita yritystoimintoja, hänen työtulonsa vahvistetaan näihin yritystoimintoihin yhteensä käytetyn työpanoksen perusteella. Vuotuista työtuloa ei vahvisteta 125 000 euroa suuremmaksi.

112 a §Työtulon muutokset ja tarkistaminen

Työtuloa ei saa muuttaa takautuvasti. Työtulon saa kuitenkin muuttaa takautuvasti silloin, kun yrittäjälle myönnetään työkyvyttömyyseläke. Tällöin yrittäjän työtuloksi vahvistetaan eläketapahtumasta alkaen se työtulo, joka vastaa yrittäjän tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaa.

Eläkelaitos tarkistaa yrittäjälle aiemmin vahvistetun työtulon joka kolmas vuosi antamalla yrittäjälle kirjallisen ehdotuksen uudesta työtulosta eläkelaitoksen saatavilla olevien 112 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tietojen perusteella. Ehdotuksen saatuaan yrittäjä voi antaa eläkelaitokselle lisätietoja työpanoksensa taloudelliseen arvoon vaikuttavista seikoista, jolloin eläkelaitoksen tulee arvioida yrittäjän antamien uusien tietojen vaikutus työtuloon. Jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdotuksen tiedoksisaannista eikä asiassa ilmene muutakaan työtulon arviointiin vaikuttavaa tietoa, eläkelaitos vahvistaa uuden työtulon yrittäjälle annetun ehdotuksen tarkistamisen vireille tuloa seuraavan toisen kuukauden alusta lukien.

Eläkelaitos voi tarkistaa työtulon myös ehdollisella päätöksellä, joka tulee voimaan, jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaika alkaa ehdollisen päätöksen voimaantulosta. Ehdollinen päätös raukeaa, jos yrittäjä vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Jos yrittäjälle vahvistettu työtulo muuttuisi tarkistuksen yhteydessä enintään 5 prosenttia aiemmasta, eläkelaitos ei tee ehdotusta uudesta työtulosta.

Yrittäjän vuotuinen työtulo voidaan tarkistaa myös yrittäjän hakemuksesta tai eläkelaitoksen aloitteesta, jos työtuloon vaikuttavat seikat muusta syystä olennaisesti muuttuvat.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan työtulon vahvistamiseen, joka tehdään lain voimaantulon jälkeen.

Sen estämättä, mitä 112 ja 112 a §:ssä säädetään, ennen lain voimaan tuloa alkaneen vakuutuksen työtulo tarkistetaan 112 a §:n mukaisesti kolmen vuoden kuluessa lain voimaan tulosta. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2023 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on alle 15 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2024 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot joilla työtulo on alle 25 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2025 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on yli 25 000 euroa, jollei työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana.

Eläkelaitos ilmoittaa 12 kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tulevasta tarkistamisesta kaikille niille yrittäjille, joilla on voimassa oleva tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukainen vakuutus kyseisessä eläkelaitoksessa.

Työtuloa, joka on vahvistettu edellisen kerran ennen tämän lain voimaantuloa, voidaan ensimmäisen kerran tarkistaa enintään 8 000 euroa tai 20 prosenttia riippuen siitä, kumman raja-arvon perusteella tarkistus on suurempi. Rajasta voidaan poiketa ylöspäin yrittäjän suostumuksella.

2.Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Eläketurvakeskuksesta annetun lain (397/2006) 2 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisena kuin niistä on viimeksi mainittu laissa 901/2014, sekä lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1111/2007, 901/2014 ja 1263/2016, uusi 8 kohta seuraavasti:

2 §Eläketurvakeskuksen tehtävät

Eläketurvakeskuksen tehtävänä on:

6) antaa eläkelaitoksille suosituksia yhdenmukaisen soveltamiskäytännön varmistamiseksi yksityisten alojen työeläkelakien, niiden nojalla annettujen asetusten ja muiden määräysten soveltamisesta;

7) tiedottaa ja antaa neuvontaa työeläkkeistä ottaen kuitenkin huomioon, mitä työntekijän eläkelain 211 §:ssä ja yrittäjän eläkelain (1272/2006) 153 §:ssä säädetään; sekä

8) ylläpitää ja kehittää 6 kohdassa tarkoitettujen suositusten tukena yrittäjän eläkelain 112 §:n 2 momentissa tarkoitettua työtulon määrittämisessä tarvittavaa tietopohjaa.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

3.Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain (738/2009) 12 § 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1154/2020, seuraavasti:

12 §Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2024.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yrittäjän eläkelakia. Eläketurvakeskuksesta annettua lakia ja työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annettua lakia. Esityksen tavoitteena on parantaa yrittäjien eläketurvaa ja tukea yrittäjän eläkelain toimeenpanoa, jotta yrittäjän työtulo vastaisi nykyistä paremmin yrittäjän työpanoksen arvoa sekä yritystoiminnan alkuvaiheessa että toiminnan jatkuessa. Esityksen mukaan yrittäjän eläkelaissa säädettäisiin työtulon säännöllisestä seurannasta ja työtulon tarkistamisesta, jolloin yrittäjälle vahvistettava työtulo vastaisi nykyistä paremmin lain edellyttämää työtulon tasoa myös yritystoiminnan jatkuessa. Työtulon määritelmää ei muutettaisi, mutta sen perusteena olevia tietoja koskevaa sääntelyä tarkennettaisiin. Lisäksi Eläketurvakeskuksesta annettuun lakiin tehtäisiin teknisluonteinen muutos ja työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhön paluun edistämisestä annetun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden 2024 loppuun. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. Voimassaoloajan jatkamista koskevan muutoksen tulee kuitenkin tulla voimaan ennen kuin sen kohteena olevan lain voimassaolo päättyy 31.12.2022.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.