Yrittäjien eläketurvan ja työtulojen uudistus
Lait yrittäjän eläkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
Yrittäjien eläkevakuutuksen työtulon määrittelyä ja seurantaa täsmennetään vastaamaan aiempaa paremmin todellista työpanosta. Eläkelaitokset velvoitetaan tarkistamaan yrittäjän työtulo säännöllisesti kolmen vuoden välein.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 16.6.2022
- Viimeisin tapahtuma
- 13.12.2022
- Äänestyksiä
- 2
- Puheenvuoroja
- 22
- Vahvistettu
- 20.12.2022
- Säädös
- 1157/2022
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Yrittäjän eläkelakiin säädetään työtulon säännöllinen kolmen vuoden välein tehtävä tarkistusmenettely ja työtulon arviointiperusteeksi määritellään alan mediaanipalkka yhdessä yrittäjän todellista työpanosta kuvaavien tietojen kanssa. Samalla työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluuta koskevan lain voimassaoloaikaa jatketaan vuoden 2024 loppuun.
Mitä se tarkoittaa
Muutos koskee noin 210 000 YEL-vakuutettua yrittäjää ja eläkeyhtiöitä 1.1.2023 alkaen. Monien yrittäjien työtulot ja eläkevakuutusmaksut nousevat, mikä parantaa kertyvää eläkettä ja muuta sosiaaliturvaa, mutta kasvattaa yrittäjän maksuja. Siirtymäaikana vuosina 2023–2025 nykyisten vakuutusten ensimmäiselle työtulokorotukselle asetetaan enimmäisraja (enintään 8 000 euroa tai 20 prosenttia), jolloin kuukausimaksu nousee ensimmäisessä vaiheessa enintään noin 170 euroa kuukaudessa.
Näin eduskunta äänesti
Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Äänestykset käytiin lain yksityiskohdista.
Lausumaehdotus, mietintö / Terhi Koulumies
Jaa voitti äänin 99–72.
Hallitus jaa, oppositio ei. 28 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 20.12.2022.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
22 puheenvuoroa · 3 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Eduskunnassa keskusteltiin yrittäjien eläkelain uudistuksesta, jolla pyritään puuttumaan alivakuuttamiseen velvoittamalla eläkeyhtiöt tarkistamaan työtuloja säännöllisesti. Kaikki ryhmät pitivät yrittäjien sosiaali- ja eläketurvan parantamista tärkeänä, mutta esityksen pelättiin aluksi nostavan liikaa pienyrittäjien maksuja. Valiokuntakäsittelyn tekemien tarkennusten jälkeen lakiesitys hyväksyttiin laajassa yhteisymmärryksessä, vaikka oppositio peräänkuulutti vielä laajempaa järjestelmäremonttia.
- Nostavatko säännölliset työtulon tarkistukset kohtuuttomasti pien- ja aloittavien yrittäjien maksutaakkaa?
- Pitäisikö yrittäjien eläkejärjestelmässä selvittää eläkevarojen rahastointia?
- Puututaanko sääntelyn kiristämisellä liikaa yrittäjän vapauteen päättää omasta toimeentuloturvastaan?
- SDPPuolesta
Ryhmä katsoi uudistuksen parantavan yrittäjien eläketurvaa ja eläkejärjestelmän kestävyyttä kohtuullisen siirtymäajan puitteissa.
”Mielestäni tämä uudistus saa koko järjestelmän kestävämmälle tasolle ja huolehtii yrittäjien eläketurvasta myös tulevaisuudessa, mutta siirtymä on inhimillinen ja oikeudenmukainen.”
— Ilmari Nurminen - KeskustaPuolesta
Ryhmä kannatti uudistusta ja piti valiokuntatyössä saavutettuja lievennyksiä, kuten kokonaisarvion korostamista ja korotuskattoja, onnistuneena tasapainona.
”Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että ehdotetut muutokset vähentävät alivakuuttamisesta seuraavia ongelmia ja parantavat yrittäjän työeläketurvan lisäksi yrittäjän muuta sosiaaliturvaa”
— Markus Lohi - VihreätPuolesta
Ryhmä kannatti lakia alivakuuttamisen vähentämiseksi ja piti valiokunnan tekemiä tarkennuksia erilaisten yrittäjyyden muotojen huomioimiseksi hyvinä.
”Alivakuuttamisessa on siis omat ongelmansa, ja tämä on tämän lainsäädännön pohjana.”
— Mari Holopainen - VasemmistoliittoPuolesta
Ryhmä piti lakia välttämättömänä toimenpiteenä yrittäjien eläketurvan vahvistamiseksi, alivakuuttamisen estämiseksi ja valtion maksuosuuden kasvun hillitsemiseksi.
”Esityksellä parannetaan yrittäjien eläketurvaa ja YEL-työtuloon perustuvaa muuta sosiaaliturvaa.”
— Hanna Sarkkinen - KokoomusPuolesta varauksin
Ryhmä piti valiokunnassa tehtyjä lievennyksiä tärkeinä, mutta vaati edelleen laajempaa sosiaaliturvauudistusta sekä eläkevarojen rahastoinnin selvittämistä.
”Tässä hallituksen esityksessä laiksi yrittäjän eläkelaista oli aluksi enemmänkin ongelmia. Niitä saatiin lievennettyä valiokuntakäsittelyssä, onneksi.”
— Terhi Koulumies - PerussuomalaisetJakautunut
Ryhmän sisällä osa edustajista piti eläkemaksujen tiukennusta yrittämisen edellytyksiä heikentävänä pakotteena, kun taas toiset pitivät lakia tarpeellisena valiokunnassa tehtyjen parannusten jälkeen.
”Näistä yrittäjien eläkkeistä puhuttaessa itse asiassa jo tuo koko sana ”alivakuuttaminen” kuulostaa mielestäni varsin ylimieliseltä.”
— Jani Mäkelä - KristillisdemokraatitPuolesta
Ryhmä tuki työtulon tarkistusmenettelyn luomista alivakuuttamisen ehkäisemiseksi, mutta toivoi samalla laajempaa parannusta itsensätyöllistäjien ja aloittavien yrittäjien sosiaaliturvaan.
”Mutta on selvää, että suuri riski sisältyy siihen, että yrittäjä ei maksa itsellensä tarpeeksi yrittäjäeläkettä.”
— Sari Essayah
Kooste on tuotettu tekoälyllä 22 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 16.6.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 21.6.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 29.11.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 2.12.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 9.12.2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 12.12.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain3
- 1Laki yrittäjän eläkelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1157/2022 · 20.12.2022
- 2Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1158/2022 · 20.12.2022
- 3Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1159/2022 · 20.12.2022
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki yrittäjän eläkelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yrittäjän eläkelain (1272/2006) 89 §:n otsikko ja 1 momentti ja 112 §, sellaisena kuin niistä on 89 §:n 1 momentti laissa 72/2016, sekä lisätään 95 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 871/2014, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 112 a § seuraavasti:
89 §Ansiorajojen, rahamäärien, vuotuisen työtulon ja kokonaistyötulon tarkistaminen palkkakertoimella
Tässä laissa tarkoitetut ansiorajat, rahamäärät ja rajamäärät sekä eläkelaitoksen vahvistama yrittäjän vuotuinen työtulo tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta lukien työntekijän eläkelain 96 §:n 1 momentissa tarkoitetulla palkkakertoimella. Eläkettä laskettaessa kokonaistyötulot tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon. Lisäksi osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkeen maksettavaa muuta eläkettä tai osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen jälkimmäistä eläkeosuutta laskettaessa osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen perusteen vielä myöntämättä oleva eläkeosuus tarkistetaan palkkakertoimella eläkkeen alkamisvuoden tasoon.
95 a §Päätöksen perusteleminen
Eläkelaitoksen päätöksen työtulon vahvistamisesta tulee sisältää työtulon vahvistamisen perusteena käytetyt tiedot. Työtulon vahvistamista koskevaan päätökseen ei sovelleta hallintolain 45 §:n 2 momentin 4 kohtaa.
112 §Työtulon määrä ja vahvistaminen
Eläkelaitos vahvistaa yrittäjälle vakuutuksen alkaessa yrittäjän työpanosta vastaavan vuotuisen työtulon. Työtulo on se palkka, joka kohtuudella olisi maksettava, jos hänen tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaansa suorittamaan olisi palkattava vastaavan ammattitaidon omaava henkilö, tai se korvaus, jonka muutoin voidaan katsoa keskimäärin vastaavan sanottua työtä.
Työtuloa vahvistaessaan eläkelaitos pitää edellä tarkoitettuna palkkana ja korvauksena yksityisen sektorin kyseisen toimialan kokoaikaista työtä tekevien mediaanipalkkaa. Lisäksi eläkelaitos ottaa huomioon muut yrittäjän työpanoksen määrää, yrittäjätoiminnan laajuutta, yrittäjän ammattitaitoa ja yrittäjän työpanoksen arvoa kuvaavat tiedot.
Jos vakuutus alkaa sen vuoksi, että vakuutus on siirtynyt toiseen eläkelaitokseen, ei työtuloa voi ilman erityistä syytä vahvistaa aiemmasta poikkeavalle tasolle. Jos yrittäjällä on useita yritystoimintoja, hänen työtulonsa vahvistetaan näihin yritystoimintoihin yhteensä käytetyn työpanoksen perusteella. Vuotuista työtuloa ei vahvisteta 125 000 euroa suuremmaksi.
112 a §Työtulon muutokset ja tarkistaminen
Työtuloa ei saa muuttaa takautuvasti. Työtulon saa kuitenkin muuttaa takautuvasti silloin, kun yrittäjälle myönnetään työkyvyttömyyseläke. Tällöin yrittäjän työtuloksi vahvistetaan eläketapahtumasta alkaen se työtulo, joka vastaa yrittäjän tässä laissa tarkoitettua yrittäjätoimintaa.
Eläkelaitos tarkistaa yrittäjälle aiemmin vahvistetun työtulon joka kolmas vuosi antamalla yrittäjälle kirjallisen ehdotuksen uudesta työtulosta eläkelaitoksen saatavilla olevien 112 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tietojen perusteella. Ehdotuksen saatuaan yrittäjä voi antaa eläkelaitokselle lisätietoja työpanoksensa taloudelliseen arvoon vaikuttavista seikoista, jolloin eläkelaitoksen tulee arvioida yrittäjän antamien uusien tietojen vaikutus työtuloon. Jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdotuksen tiedoksisaannista eikä asiassa ilmene muutakaan työtulon arviointiin vaikuttavaa tietoa, eläkelaitos vahvistaa uuden työtulon yrittäjälle annetun ehdotuksen tarkistamisen vireille tuloa seuraavan toisen kuukauden alusta lukien.
Eläkelaitos voi tarkistaa työtulon myös ehdollisella päätöksellä, joka tulee voimaan, jos yrittäjä ei vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaika alkaa ehdollisen päätöksen voimaantulosta. Ehdollinen päätös raukeaa, jos yrittäjä vastaa työtulosta annettuun ehdotukseen 2 viikon kuluessa ehdollisen päätöksen tiedoksisaannista. Jos yrittäjälle vahvistettu työtulo muuttuisi tarkistuksen yhteydessä enintään 5 prosenttia aiemmasta, eläkelaitos ei tee ehdotusta uudesta työtulosta.
Yrittäjän vuotuinen työtulo voidaan tarkistaa myös yrittäjän hakemuksesta tai eläkelaitoksen aloitteesta, jos työtuloon vaikuttavat seikat muusta syystä olennaisesti muuttuvat.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan työtulon vahvistamiseen, joka tehdään lain voimaantulon jälkeen.
Sen estämättä, mitä 112 ja 112 a §:ssä säädetään, ennen lain voimaan tuloa alkaneen vakuutuksen työtulo tarkistetaan 112 a §:n mukaisesti kolmen vuoden kuluessa lain voimaan tulosta. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2023 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on alle 15 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2024 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot joilla työtulo on alle 25 000 euroa, jollei yrittäjän työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana. Eläkelaitos tarkistaa vuoden 2025 loppuun mennessä niiden yrittäjien työtulot, joilla työtulo on yli 25 000 euroa, jollei työtuloon ole tehty olennaista tarkistusta viimeisen kolmen kalenterivuoden aikana.
Eläkelaitos ilmoittaa 12 kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tulevasta tarkistamisesta kaikille niille yrittäjille, joilla on voimassa oleva tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukainen vakuutus kyseisessä eläkelaitoksessa.
Työtuloa, joka on vahvistettu edellisen kerran ennen tämän lain voimaantuloa, voidaan ensimmäisen kerran tarkistaa enintään 8 000 euroa tai 20 prosenttia riippuen siitä, kumman raja-arvon perusteella tarkistus on suurempi. Rajasta voidaan poiketa ylöspäin yrittäjän suostumuksella.
2.Laki Eläketurvakeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Eläketurvakeskuksesta annetun lain (397/2006) 2 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisena kuin niistä on viimeksi mainittu laissa 901/2014, sekä lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1111/2007, 901/2014 ja 1263/2016, uusi 8 kohta seuraavasti:
2 §Eläketurvakeskuksen tehtävät
Eläketurvakeskuksen tehtävänä on:
6) antaa eläkelaitoksille suosituksia yhdenmukaisen soveltamiskäytännön varmistamiseksi yksityisten alojen työeläkelakien, niiden nojalla annettujen asetusten ja muiden määräysten soveltamisesta;
7) tiedottaa ja antaa neuvontaa työeläkkeistä ottaen kuitenkin huomioon, mitä työntekijän eläkelain 211 §:ssä ja yrittäjän eläkelain (1272/2006) 153 §:ssä säädetään; sekä
8) ylläpitää ja kehittää 6 kohdassa tarkoitettujen suositusten tukena yrittäjän eläkelain 112 §:n 2 momentissa tarkoitettua työtulon määrittämisessä tarvittavaa tietopohjaa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain (738/2009) 12 § 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1154/2020, seuraavasti:
12 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2024.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.