Increasing central government transfers to municipalities
Acts amending the Act on Central Government Transfers to Municipalities for Basic Public Services and sections 56 a and 59 of the Local Authority Structure Act
The central government transfer rate for basic municipal public services will be raised to 25.02 per cent from the beginning of 2025. The increase covers in particular the provision of public employment services (TE services) and integration duties transferred from the state to municipalities.
- Status
- Passed
- Submitted
- 23 Sep 2024
- Latest event
- 18 Dec 2024
- Votes
- 4
- Speeches
- 26
- Confirmed
- 30 Dec 2024
- Statute
- 1071/2024
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The central government transfer rate for basic municipal public services will be raised by 3.10 percentage points, bringing the central government transfer to 25.02 per cent and the municipalities' self-financing share to 74.98 per cent. The percentage change takes into account, among other things, the transfer of employment services and integration duties to municipalities, adjustments to health and social services transfer calculations and an addition mitigating them, the statutory review of the division of costs, and the index savings under the Government Programme. In addition, technical specifications related to the employment services reform will be made to the act, and an amendment will be made to the Local Authority Structure Act regarding the more flexible return of municipal merger subsidies.
What it means
The change directly affects municipal finances and the organisation of services from 1 January 2025. In 2025, central government transfers to municipalities for basic public services will total approximately 3.37 billion euros, which is approximately 876 million euros more than in the ordinary budget for 2024. In addition, a temporary increase of 1.97 euros per resident will be made to central government transfers in 2025 from the return of unused municipal merger subsidies, as well as a temporary reduction of 4.07 euros per resident to achieve central government savings targets.
How Parliament voted
2nd reading · 16 Dec 2024Parliament passed the act by 129–67.
The Centre voted with the government. 3 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). 5 MPs who voted are not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 30 Dec 2024.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
26 speeches · 15 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed the increase in central government transfers to municipalities for basic public services for 2025 and the financing of the transfer of public employment services (TE services). The proposal was disputed: the government parties considered that it strengthened municipal finances, while the opposition criticised the under-resourcing of transferred duties, index cuts, and the postponement of a comprehensive reform of central government transfers.
- Is the funding for the public employment services (TE services) and integration duties transferring to municipalities sufficient?
- Are the index cuts to central government transfers and the deregulation deductions unreasonable for municipalities?
- Is the Government excessively postponing the comprehensive reform of municipal financing and the central government transfer system?
- National Coalition PartyIn favour
The group supports the bill because it strengthens municipalities' ability to provide basic public services and take on new public employment services (TE services) duties while balancing municipal finances.
”Tämä esitys on merkittävä askel kuntien tehtävien ja niiden rahoituksen tasapainottamisessa.”
— Heikki Autto - Finns PartyIn favour
The group supports the proposal because raising the central government transfer rate and providing additional funding safeguard municipalities' statutory services and take into account the effects of the public employment services reform and the health and social services transfer calculations.
”Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.”
— Mauri Peltokangas - Social DemocratsAgainst
The group opposes the proposal in the Government's form because the transfer of public employment services (TE services) is under-resourced and the Government is cutting the index increase in central government transfers to municipalities as well as under the guise of deregulation.
”On kuitenkin huomioitava, että tämä rahoitus TE-palveluiden järjestämiseen ei ole lainkaan riittävällä tasolla ja hallitus on pettämässä lupauksensa työ- ja elinkeinopalveluiden kustannusneutraalista siirrosta.”
— Saku Nikkanen - Centre PartyAgainst
The group criticises the Government's approach for failing to keep funding promises made to municipalities and for the delay in the long-awaited reform of central government transfers.
”On ilmiselvää, että hallitus on rikkonut omassa hallitusohjelmassaan kunnille annetun lupauksen rahoittaa uudet tehtävät täysimääräisesti kunnille.”
— Hanna Räsänen - Left AllianceAgainst
The group calls for the rejection of the proposal because the Government weakens operating conditions for municipalities by cutting employment appropriations and making index cuts to central government transfers.
”Esitän, että lakiehdotukset hylätään.”
— Anna Kontula
This digest was generated by AI from 26 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 23 Sep 2024Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 24 Sep 2024Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 4 Dec 2024Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 10 Dec 2024Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 17 Dec 2024Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Dec 2024Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1071/2024 · 30 Dec 2024
- 2Laki kuntarakennelain 56 a ja 59 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1072/2024 · 30 Dec 2024
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (618/2021) 21 §:n 1 momentti, 31 a §:n 4 momentti sekä 43 ja 44 §, sellaisina kuin niistä ovat 21 §:n 1 momentti laissa 1235/2023 ja 31 a §:n 4 momentti laissa 447/2024, sekä lisätään 32 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1235/2023, uusi 3 ja 4 momentti sekä 59 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
21 §Valtionosuusprosentti ja kunnan omarahoitusosuus
Kunnan 6—12 §:ssä tarkoitetut laskennalliset kustannukset jakautuvat siten, että kuntien valtionosuus on 25,02 prosenttia ( valtionosuusprosentti ) ja kuntien omarahoitusosuus on 74,98 prosenttia.
31 a §
Kunnan työttömyysetuuksien rahoitusvastuun laajentamisen korvaus
Tässä pykälässä tarkoitetut korvaukset määritetään vuonna 2023 maksettujen työttömyysetuuksien maksatuksesta työttömyyskassoille ja Kansaneläkelaitokselle vuoden 2023 loppuun mennessä kertyneiden tietojen perusteella. Korvaukset tarkistetaan vuoden 2024 tasolle rahoitusvastuun perusteena olevien työttömyysetuuksien indeksitarkistusta vastaavasti noudattaen, mitä kansaneläkeindeksistä annetussa laissa (456/2001) säädetään. Korvauksissa otetaan lisäksi huomioon vuoden 2024 aikana voimaan tulevat työttömyysturvan perusosan suuruuteen säädetyt muutokset. Kansaneläkelaitos ja sosiaali- ja terveysministeriö toimittavat korvausten määrittämiseksi tarpeelliset tiedot työttömyysetuuksien maksatuksesta valtiovarainministeriölle.
32 §Määräaikaiset kuntien valtionosuuteen kohdistuvat vähennykset ja lisäykset
Vuonna 2025 kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen lisätään 1,97 euroa asukasta kohden vuonna 2024 käyttämättä jääneitä kuntien yhdistymisavustusten palautuksia kuntarakennelain (1698/2009) 56 a §:n 5 momentin ja 59 §:n mukaisesti.
Vuonna 2025 kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta vähennetään 4,07 euroa asukasta kohden valtiontalouden säästötoimenpiteenä.
43 §Valtionosuustehtävien muutosten ja valtionosuuden perusteiden laskentaan liittyvä yhteistoiminta
Valtiovarainministeriö valmistelee yhteistoiminnassa kunnan peruspalvelujen valtionosuustehtävistä vastaavien ministeriöiden kanssa tässä laissa tarkoitettujen valtionosuustehtävien muutoksien vaikutukset valtionosuusperusteisiin ja valtionosuuden perusteiden laskennan valtion talousarvion valmistelua varten.
44 §Valtionosuutta koskeva neuvottelu
Valtiovarainministeriön on yhdessä kunnan peruspalvelujen valtionosuustehtävistä vastaavien ministeriöiden kanssa neuvoteltava valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa koskevista tarkistuksista Suomen Kuntaliitto ry:n kanssa.
Valtiovarainministeriön on neuvoteltava osana kuntalain (410/2015) 11 §:ssä tarkoitettua valtion ja kuntien neuvottelumenettelyä kunnan peruspalvelujen valtionosuustehtävistä vastaavien ministeriöiden kanssa sekä Suomen Kuntaliitto ry:n kanssa siitä, miten valtionosuustehtävien muutoksista aiheutuvat kustannukset kehittyvät, ja siitä, miten valtionosuustehtävien muutokset vaikuttavat valtionosuuksien ja -avustusten määräytymisperusteisiin ja kustannuksiin sekä myönnettäviin valtionosuuksiin ja -avustuksiin.
59 §Kustannustenjaon tarkistusta koskeva siirtymäsäännös
Poiketen siitä, mitä 23 §:n 2 momentissa säädetään, varainhoitovuodelle 2025 ja 2026 tehtävässä tarkistuksessa ei tarkisteta 6 §:n 3 momentissa tarkoitettua 18—64-vuotiaiden ikäluokalle määrättyä perushintaa eikä 7 §:ssä tarkoitettua työttömien määrän perusteella määriteltyä perushintaa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki kuntarakennelain 56 a ja 59 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntarakennelain (1698/2009) 56 a §:n 5 momentti ja 59 §, sellaisina kuin ne ovat, 56 a §:n 5 momentti laissa 1120/2018 ja 59 § laissa 1070/2020, seuraavasti:
56 a §Harkinnanvarainen yhdistymisavustus vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymiseen
Harkinnanvaraisten yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos harkinnanvaraiseen yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena viimeistään varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
59 §Yhdistymisavustusten rahoitus
Edellä 41 §:ssä tarkoitettujen yhdistymisavustusten yhteismäärää vastaava euromäärä vähennetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukaisesta valtionosuudesta. Valtionosuuden vähennys on kaikissa kunnissa asukasta kohden yhtä suuri. Jos yhdistymisavustukseen varattua euromäärää ei kokonaisuudessaan käytetä varainhoitovuoden aikana, jäljelle jäänyt osa palautetaan kunnille asukasta kohden yhtä suurena osuutena viimeistään varainhoitovuotta seuraavan vuoden aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.