Extending healthcare rights for undocumented migrants
Acts amending the Act on Organising Health and Social Services, section 2 of the Act on Organising Health and Social Services and Rescue Services in Uusimaa and section 20 of the Act on Cross-Border Healthcare
Undocumented migrants and foreign nationals in a comparable situation will be guaranteed the right to necessary public healthcare services in addition to urgent care. Minors will be provided with the same healthcare services as children permanently resident in Finland.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 4 Aug 2022
- Latest event
- 7 Dec 2022
- Votes
- 2
- Speeches
- 25
- Confirmed
- 20 Dec 2022
- Statute
- 1185/2022
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Wellbeing services counties, the City of Helsinki and the HUS Group will be required to organise, in addition to urgent care, services deemed necessary by a healthcare professional for foreign nationals without a municipality of residence as defined in the act, such as care related to pregnancy and childbirth and necessary treatment for chronic illnesses. The state will reimburse service organisers for the costs of treatment if they cannot be recovered from the client due to apparent lack of funds.
What it means
The change affects an estimated 3,000–6,000 persons staying in Finland without a residence permit, on a temporary permit without a municipality of residence, or without social security from their country of residence. Practices across wellbeing services counties and Helsinki will be harmonised nationwide, and the reimbursement of treatment is estimated to result in additional annual costs of up to around 1 million euros for the state. The acts will enter into force on 1 January 2023.
How Parliament voted
2nd reading · 1 Dec 2022Parliament passed the act by 79–70.
Government yes, opposition no. 50 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 20 Dec 2022.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
25 speeches · 4 debates
Key points of the debate
The debate centred on extending the healthcare rights of undocumented migrants and persons staying in the country without a residence permit to cover necessary health services in addition to urgent care. The government parties considered the bill essential from the perspective of human rights and the overall interest of healthcare, whereas the opposition viewed it as a dangerous pull factor for the overburdened health and social services sector. The proposal sharply divided Parliament between the Government and the opposition.
- Will expanding services create a pull factor for staying in the country illegally?
- Are healthcare resources sufficient to provide new services in the midst of waiting lists?
- Do international human rights conventions oblige the provision of necessary care?
- Social DemocratsIn favour
The proposal fulfils the human rights obligations binding on Finland and prevents diseases from worsening, which saves costs and avoids the need for more expensive emergency care.
”Kannatan esitystä lämpimästi. Ihmisoikeuksiin kuuluu enemmän kuin kiireellinen hoito.”
— Johan Kvarnström - GreensIn favour
Safeguarding the health of vulnerable people, such as children and pregnant women, is humanely sustainable and enables healthcare professionals to do their work ethically.
”Oikeus terveyteen on osa ihmisarvoista elämää, ja sivistysvaltiossa me emme jätä hoitamatta haavoittuvassa asemassa olevia ihmisiä, esimerkiksi lapsia tai raskaana olevia naisia.”
— Saara Hyrkkö - Left AllianceIn favour
The reform secures the right to necessary care in accordance with the Constitution and human rights conventions, and reduces human suffering and the risk of diseases spreading.
”Muutoksella turvataan nykyistä paremmin Suomea sitovissa ihmisoikeussopimuksissa ja perustuslaissa edellytettyä oikeutta välttämättömään huolenpitoon ja riittäviin terveyspalveluihin.”
— Merja Kyllönen - Swedish People's PartyIn favour
The legislative amendment is necessary for the rule of law and human rights, and early intervention prevents the need for more expensive specialised medical care.
”Minusta on selvää, että Suomen on vastuullisena oikeusvaltiona ja kansainvälisten velvoitteiden sitomana jopa pakko ottaa käyttöön nyt ehdotetun kaltainen lainsäädäntö.”
— Anders Norrback - National Coalition PartyAgainst
Acute and life-threatening care is already guaranteed, and treatment for chronic illnesses should not become a pull factor that increases illegal stay in the country.
”Mutta miksi me luomme tänne sellaisen vetovoimatekijän, joka lisää mahdollisesti laittomasti maassa olevien henkilöiden täällä oloa? Laittomasti maassaolo tarkoittaa laittomasti maassaoloa.”
— Paula Risikko - Finns PartyAgainst
Non-urgent services should not be offered to people staying in the country illegally at the expense of Finnish taxpayers at a time when Finland's own healthcare is in crisis and waiting lists are long.
”Esitän perussuomalaisten vastalauseen mukaisesti, että esitys hylätään. Jo etukäteen oli selvää, että kiireettömien sote-palveluiden tarjoaminen laittomasti maassa oleville ei ole järkevä idea.”
— Arja Juvonen
This digest was generated by AI from 25 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 112/2022 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Täysistunto keskeytettiin kello 18.50. Täysistuntoa jatkettiin kello 19.06.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 4 Aug 2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 13 Sep 2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 16 Nov 2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 23 Nov 2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 2 Dec 2022Toinen käsittely · Täysistunto
- 5 Dec 2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1185/2022 · 20 Dec 2022
- 2Laki sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain 2 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1186/2022 · 20 Dec 2022
- 3Laki rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain 20 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1187/2022 · 20 Dec 2022
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 1 §:n 4 momentti, sekä lisätään lakiin uusi 56 a §, seuraavasti:
1 §Lain tarkoitus ja soveltamisala
Mitä 4, 5, 8–20, 22–26, 29, 30, 32 ja 34–39 §:ssä, 6 ja 7 luvussa sekä 56, 56 a, 57, 59 ja 61 §:ssä säädetään hyvinvointialueesta, sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetussa laissa tarkoitettuun HUS-yhtymään siltä osin kuin se järjestää mainitun lain mukaisesti terveydenhuoltoa.
56 a §Terveydenhuollon järjestäminen tietyille hyvinvointialueella oleskeleville henkilöille
Hyvinvointialueen on järjestettävä terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitetun kiireellisen hoidon lisäksi välttämättömiksi arvioidut terveydenhuollon palvelut hyvinvointialueen alueella sijaitsevassa kunnassa oleskelevalle:
1) henkilölle, jolla ei ole ulkomaalaislaissa, kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetussa laissa, kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä yrityksen sisäisen siirron yhteydessä annetussa laissa tai kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetussa laissa tarkoitettua oleskelulupaa;
2) henkilölle, joka oleskelee Suomessa 1 kohdassa mainituissa laeissa tarkoitetun tilapäisen oleskeluluvan nojalla mutta, jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa tai jota ei tämän lain 56 §:n nojalla rinnasteta hyvinvointialueen asukkaaseen;
3) Euroopan unionin jäsenvaltion, Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin kansalaiselle, joka ei ole vakuutettu toisessa valtiossa sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 883/2004 1 artiklan c alakohdan mukaisesti tai jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa, sekä tällaisen henkilön perheenjäsenelle.
Terveydenhuollon palvelujen välttämättömyyttä arvioitaessa on otettava huomioon palveluihin hakeutuneen henkilön Suomessa oleskelun kesto.
Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö on alaikäinen, hänelle on järjestettävä terveydenhuollon palvelut samassa laajuudessa kuin hyvinvointialueen asukkaalle.
Tätä pykälää ei sovelleta, jos henkilölle on annettava terveydenhuollon palveluja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (746/2011) tai muun lain taikka Euroopan unionin lainsäädännön tai kansainvälisen sopimuksen perusteella. Pykälää ei myöskään sovelleta, jos henkilö on matkustanut Suomeen tarkoituksenaan saada terveydenhuollon palveluita Suomessa oleskelunsa aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla annetun lain (615/2021) 2 §:n 5 momentti, seuraavasti:
2 §Soveltamisala ja eri lakien soveltaminen
HUS-yhtymän järjestäessä tämän lain nojalla terveydenhuoltoa siihen sovelletaan lisäksi, mitä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 4, 5, 8–20, 22–26, 29, 30, 32 ja 34–39 §:ssä, 6 ja 7 luvussa sekä 56, 56 a, 57, 59 ja 61 §:ssä säädetään hyvinvointialueesta. HUS-yhtymään sovelletaan lisäksi, mitä muualla laissa säädetään terveydenhuollon järjestämisestä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajat ylittävästä terveydenhuollosta annetun lain (1201/2013) 20 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 584/2022, seuraavasti:
20 §Valtion korvaus julkiselle terveydenhuollolle
Lisäksi Kansaneläkelaitos korvaa valtion varoista hyvinvointialueelle, Helsingin kaupungille ja HUS-yhtymälle julkisen terveydenhuollon palvelusta aiheutuneet kustannukset, kun terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitettua kiireellistä hoitoa tai sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 56 a §:n nojalla terveyspalveluita on annettu henkilölle, jolla ei ole kotikuntaa Suomessa ja jonka hoidosta aiheutuneita kustannuksia ei ole saatu perittyä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 13 §:n perusteella. Hoitoa saaneen henkilön ollessa ilmeisesti varaton, kustannusten perintäyrityksestä voidaan luopua.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.