Cutting vocational education and training funding
Act amending the Vocational Education and Training Act and related acts
Funding for vocational education and training will be cut by 120 million euros from 2025 onwards, reducing study places for adults who already hold a qualification. At the same time, administrative obligations for upper secondary institutions will be eased, and an additional 10 million euros will be allocated to support for learning in general upper secondary schools.
- Status
- Passed
- Submitted
- 23 Sep 2024
- Latest event
- 22 Nov 2024
- Votes
- 3
- Speeches
- 24
- Confirmed
- 5 Dec 2024
- Statute
- 708/2024
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
As the key change, funding for vocational education and training will be reduced by 120 million euros from 2025 onwards, and education providers will be permitted to fall below the minimum number of student-years set out in their operating licence so that the savings can be targeted at adult education. In addition, regulation on educational institutions will be dismantled by streamlining the personal competence development plan (HOKS) for students in vocational education and training who are subject to compulsory education, and by abolishing qualification-specific competence assessment plans, statutory annual plans for general upper secondary schools, and the obligation to conduct guardian surveys. An additional 10 million euros in state-funded support for learning will be allocated to general upper secondary education.
What it means
The changes will enter into force on 1 January 2025 and will affect several groups: - Adult students: Educational provision will decrease for people who already hold a prior upper secondary or higher education qualification. The cuts will not be targeted at young people completing basic education or individuals without a qualification. - Students subject to compulsory education and general upper secondary school students: Starting vocational studies for students subject to compulsory education will be made smoother and more group-based by removing the obligation to recognise skills acquired during leisure time. Support for learning for general upper secondary school students will be increased by 10 million euros. - Education providers and staff: The administrative workload and obligations to draw up plans will decrease in upper secondary education, but the financial operating conditions of vocational institutions focusing on adult education will weaken. - Municipalities and the state: Of the total savings of 120 million euros in vocational education and training, 62.6 million euros will fall on central government funding and 57.4 million euros on the municipal funding share.
How Parliament voted
2nd reading · 19 Nov 2024Parliament passed the act by 96–66.
The bill contained several law proposals, voted on separately. Shown here is the vote on the principal proposal – the rest are below.
Government yes, opposition no. 37 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). 5 MPs who voted are not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 5 Dec 2024.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
24 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate focused on the 120 million euros funding cut to vocational education and training and its impact on career changers, staff and regional vitality. The opposition strongly opposed the proposal, viewing the cut as a short-sighted blow to skills and labour availability. The consideration of the proposal was highly contentious.
- Is it possible to limit the cuts strictly to adults without harming education for young people?
- How will the savings affect educational institutions and vitality in eastern and northern Finland?
- Will cutting adult education weaken companies' access to labour and workers' retraining?
- Finns PartyIn favour
Reducing funding is a necessary measure to strengthen the sustainability of public finances, and the savings are appropriately targeted at education for adults and those who already have a qualification, while support for learning is strengthened.
”Tällä hallituksen esityksellä tavoitellaan yhtäältä julkisen talouden kestävyyden vahvistamista ja toisaalta kuntia ja muita koulutuksen järjestäjiä koskevien normien keventämistä.”
— Ari Koponen - Social DemocratsAgainst
The harsh cut to vocational education and training makes it harder for adults to enter a field and retrain, and through integrated groups it inevitably also hits young people subject to compulsory education.
”Myöskään me sosiaalidemokraatit emme kannata tätä käsittämätöntä leikkausta ammatilliseen koulutukseen.”
— Nasima Razmyar - Centre PartyAgainst
The proposal weakens the availability of education and companies' access to labour, especially outside growth centres and in eastern Finland, and leads to the dismissal of hundreds of teachers.
”Keskustalla on selkeä linja. Me emme missään nimessä hyväksy näitä ammatillisen koulutuksen leikkauksia, ja täällä myöhemmin sitten esitellään vielä vastalause, missä myöskin keskusta on mukana.”
— Markku Siponen - GreensAgainst
Cutting education and continuous learning jeopardises Finland's economic growth and skills in a situation where vocational education and training needs more contact teaching and investment.
”Ammatillisessa koulutuksessa tarvitaan ennemmin panostuksia, tarvitsemme lisää lähiopetusta, ei tämän tyylisiä leikkauksia.”
— Inka Hopsu - Left AllianceAgainst
It is impossible to limit the cut only to those completing a second qualification, so it erodes the entire field of vocational education and training, increases staff shortages and reduces the amount of teaching.
”Leikkauksilla on suorat vaikutukset henkilöstön vähentämiseen ja jopa alojen lakkauttamiseen, jolloin näistä kärsivät yhtäläisesti kaikki ammatillisen tutkinnon suorittajat.”
— Jessi Jokelainen
This digest was generated by AI from 24 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 112/2024 vp sisältyvien 1.—3. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 23 Sep 2024Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 27 Sep 2024Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 7 Nov 2024Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 13 Nov 2024Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 20 Nov 2024Toinen käsittely · Täysistunto
- 21 Nov 2024Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal3
- 1Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 708/2024 · 5 Dec 2024
- 2Laki lukiolain 13 ja 31 §:n muuttamisestaHyväksytty · 709/2024 · 5 Dec 2024
- 3Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 710/2024 · 5 Dec 2024
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (531/2017) 53 §:n 4 momentti sekä muutetaan 44 §:n 5 momentti, 46 § ja 47 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 44 §:n 5 momentti laissa 1218/2020, seuraavasti:
44 §Henkilökohtainen osaamisen kehittämissuunnitelma
Mitä 1 momentissa säädetään osaamisen tunnistamisesta ja tunnustamisesta, sovelletaan oppivelvollisuuslaissa (1214/2020) tarkoitetulle oppivelvolliselle laadittavaan henkilökohtaiseen osaamisen kehittämissuunnitelmaan vain siltä osin kuin oppivelvollinen on suorittanut ammatillisen perustutkinnon, ammattitutkinnon tai erikoisammattitutkinnon perusteiden mukaisia tutkinnon osia tai yhteisten tutkinnon osien osa-alueita taikka lukio-opintoja, korkeakouluopintoja tai muiden toimivaltaisen viranomaisen arvioimia ja todentamia opintoja. Lisäksi oppivelvolliselle henkilökohtainen osaamisen kehittämissuunnitelma on laadittava siten, että suunnitelman mukainen ammatillisen tutkinnon suorittamisaika on enintään neljä vuotta.
46 §Aiemmin hankitun osaamisen tunnistaminen
Koulutuksen järjestäjän tehtävänä on selvittää ja tunnistaa 44 §:ssä tarkoitettu opiskelijan aiemmin hankkima osaaminen tämän esittämien asiakirjojen ja muun selvityksen perusteella.
47 §Aiemmin hankitun osaamisen tunnustaminen
Koulutuksen järjestäjän tehtävänä on tunnustaa sellainen 44 §:ssä tarkoitettu opiskelijan aiemmin hankkima osaaminen, joka vastaa tutkinnon tai koulutuksen perusteiden ammattitaitovaatimuksia tai osaamistavoitteita. Osaamisen tunnustaminen tehdään 46 §:ssä tarkoitettujen asiakirjojen ja muun selvityksen perusteella. Valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä osaamisen tunnustamisen menettelytavoista.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki lukiolain 13 ja 31 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan lukiolain (714/2018) 13 §:n 4 momentti, sekä muutetaan 31 §:n 1 momentti, seuraavasti:
31 §Kodin ja oppilaitoksen yhteistyö
Nuorille tarkoitettuun lukiokoulutuksen oppimäärään kuuluvia opintoja järjestettäessä koulutuksen järjestäjän tulee olla yhteistyössä opiskelijoiden huoltajien kanssa. Huoltajille on annettava riittävän usein tietoa opiskelijan työskentelystä ja opintojen edistymisestä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 42 §, sellaisena kuin se on laissa 1410/2014, sekä muutetaan 8 §:n 1 momentti ja 9 a §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 1 momentti laissa 1114/2021 ja 9 a §:n 1 momentti laissa 532/2017, seuraavasti:
8 §Kunnan omarahoitusosuus lukiokoulutuksen käyttökustannuksiin
Kunnan omarahoitusosuus lukiokoulutuksen käyttökustannuksista on 51,59 prosenttia ja lukiokoulutuksen järjestäjän järjestämän tutkintokoulutukseen valmentavan koulutuksen käyttökustannuksista 50 prosenttia euromäärästä, joka lasketaan siten, että 2 ja 3 momentissa säädetyllä tavalla laskettu euromäärä jaetaan koko maan asukasmäärällä ja näin saatu euromäärä kerrotaan kunnan asukasmäärällä.
9 a §Kunnan omarahoitusosuus ammatillisen koulutuksen rahoituksessa
Kuntien rahoitusosuus ammatillisen koulutuksen rahoituksessa on euromäärä, joka saadaan, kun 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu valtion määräraha kerrotaan luvulla 1,3461. Kuntien rahoitusosuus on kuitenkin vuonna 2025 se euromäärä, joka saadaan, kun vuoden 2024 indeksitarkistetusta kuntien rahoitusosuudesta vähennetään 57,4 miljoonaa euroa. Vuodesta 2026 lukien kuntien rahoitusosuus on enintään vuoden 2025 tasossa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Varainhoitovuoden 2025 rahoituksesta päätettäessä tällä lailla muutettavan lain 32 c §:ssä tarkoitettu opiskelijavuosien määrä saa mainitussa pykälässä säädetystä poiketen alittaa järjestämisluvassa määrätyn opiskelijavuosien vähimmäismäärän.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.