Ending ministry confirmation of regional plans
Act amending the Land Use and Building Act
Regional land use plans and joint municipal master plans will no longer need to be submitted to the Ministry of the Environment for confirmation. Plans will enter into force directly on the basis of local decisions, and related appeals will be handled by the administrative courts.
- Status
- Passed
- Submitted
- 5 Nov 2015
- Latest event
- 18 Dec 2015
- Votes
- 2
- Speeches
- 71
- Confirmed
- 8 Jan 2016
- Statute
- 28/2016
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The requirement to submit regional land use plans and joint municipal master plans for confirmation by the Ministry of the Environment will be repealed from the Land Use and Building Act. At the same time, the processing of appeals will be transferred directly from the ministry to the administrative courts.
What it means
The amendment strengthens the autonomous decision-making power of regional councils and municipalities and speeds up planning processes. The Ministry of the Environment's role as an appeal authority will be removed, and the responsibility of regions for authority consultations and hearing ministries will increase. The amendments will enter into force on 1 January 2016.
How Parliament voted
2nd reading · 9 Dec 2015Parliament passed the act by 151–20.
Only the Left Alliance and the Greens against. 28 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 8 Jan 2016.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
71 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The debate revolved around abolishing ministry confirmation of regional land use plans and joint master plans, as well as the future of legality supervision. The proposal divided opinion, as the government parties stressed regional decision-making power and dismantling bureaucracy, while part of the opposition was concerned about jeopardising environmental protection and national targets. The SDP accepted the principle of abandoning the procedure, but raised concerns about supervision and preserving the right of appeal.
- Does abolishing ministry confirmation weaken the supervision of legality in planning and environmental protection?
- Will the change reduce bureaucracy and speed up decision-making, or will it cause backlogs in the administrative courts?
- Should the state retain the ability to intervene in planning decisions of national significance?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party (NCP) considered the reform a good step that promotes democracy in cutting red tape and transferring decision-making power to the regions.
”Tässä uudistuksessa annetaan se päätösvalta sinne maakuntiin, maakuntien liitoille ja myöhemmässä vaiheessa maakuntien valtuustoille.”
— Ben Zyskowicz - Finns PartyIn favour
The Finns Party (Finns) supported the reform, as decision-making power belonging to the regional level strengthens regions' opportunities to implement their own development strategies.
”Tämä ministeriön ohjaava rooli on erittäin tärkeä, mutta sitten se päätösvalta siellä maakuntaliitossa on ratkaisuna äärettömän tärkeä.”
— Kaj Turunen - Centre PartyIn favour
The Centre Party (Cen) supported the proposal, as transferring decision-making to the regions dismantles unnecessary bureaucracy and speeds up planning processes. According to the group, local conditions and needs are best known in the regions.
”Tämä hallituksen esitys lisää maakuntien ja kuntien vastuuta kaavoituksessa, ja tosiasia on, että tiedetäänhän siellä parhaiten, miten aluetta halutaan kehittää ja mitkä ovat alueen tarpeet.”
— Ari Torniainen - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats (SDP) considered streamlining planning processes welcome, but submitted a proposed statement on monitoring environmental objectives, adequate regional supervision and preserving appeal rights.
”Emme voi lähteä todellakaan siitä, että vahvistusmenettelystä luovutaan ja mahdollisesti sitten valitusoikeutta karsitaan.”
— Riitta Myller - GreensAgainst
The Greens opposed the proposal and demanded its rejection, as relinquishing the ministry's legality supervision would weaken the quality of planning and the state of the environment, and increase legal appeals.
”Kaavojen vahvistusmenettelyn poistuminen on varsin potentiaalinen ympäristön tilaa ja kaavoituksen laatua heikentävä tekijä.”
— Hanna Halmeenpää - Left AllianceAgainst
The Left Alliance (Left) proposed rejecting the bill, arguing that the removal of national legality supervision jeopardises the consistency of plans and the consideration of environmental impacts.
”Lakiesityksen toteutuessa uhkana on kaavoituksen laadun ja ympäristön tilan heikkeneminen.”
— Silvia Modig
This digest was generated by AI from 71 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 114/2015 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 5 Nov 2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ympäristöministeriö
- 10 Nov 2015Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 27 Nov 2015Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 2 Dec 2015Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 8 Dec 2015Toinen käsittely · Täysistunto
- 17 Dec 2015Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisestaHyväksytty · 28/2016 · 8 Jan 2016
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 188 §:n 3 ja 4 momentti, sekä muutetaan 17 ja 31 §, 33 §:n 3 momentti, 47 §, 66 §:n 1 momentti, 188 §:n 1 momentti, 191 §:n 4 momentti, 198 §:n 2 momentti sekä 201 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 17 § osaksi laissa 955/2012, 47 § osaksi laissa 476/2004 sekä 66 §:n 1 momentti, 198 §:n 2 momentti ja 201 §:n 1 momentti laissa 1589/2009, seuraavasti:
17 §Asianomaisen ministeriön tehtävät
Asianomaisen ministeriölle kuuluu alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen yleinen kehittäminen ja ohjaus.
31 §Maakuntakaavan hyväksyminen
Maakuntakaavan hyväksyy maakunnan liiton ylin päättävä toimielin.
33 §Rakentamisrajoitus
Maakunnan liitto voi, jos se maankäytön järjestämisen turvaamiseksi on tarpeen, kieltää käyttämästä aluetta, jolla kaavaehdotuksen tai hyväksytyn kaavan mukaan on rakentamisrajoitus, kaavaehdotuksen tai kaavan vastaiseen rakentamiseen. Rajoitus ei koske jo olevaan asuntoon kuuluvan talousrakennuksen rakentamista eikä maa- ja metsätalouden harjoittamista varten tarpeellista rakentamista. Rajoitus on voimassa enintään kaksi vuotta.
47 §Yhteisen yleiskaavan laatiminen ja hyväksyminen
Kunnat voivat antaa yhteisen yleiskaavan laatimisen ja hyväksymisen maakunnan liiton, tehtävään soveltuvan muun kuntayhtymän tai kuntien muun yhteisen toimielimen tehtäväksi sen estämättä, mitä kuntalain (410/2015) 49 §:ssä säädetään kuntien yhteistoiminnan muodoista.
Edellä 1 momentissa tarkoitettuun toimielimeen sovelletaan, mitä tässä laissa säädetään kunnasta.
66 §Viranomaisneuvottelu
Maakuntakaavaa valmisteltaessa on oltava yhteydessä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ja niihin ministeriöihin, joiden toimialaan kuuluvia valtakunnallisesti merkittäviä asioita kaavassa käsitellään. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, kyseisten ministeriöiden sekä maakunnan liiton kesken on järjestettävä neuvottelu kaavan laadintaan liittyvien valtakunnallisten ja muiden keskeisten tavoitteiden toteamiseksi.
188 §Muutoksenhaku kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymispäätöksestä
Kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Kuntalaissa säädettyä oikaisumenettelyä ei kuitenkaan sovelleta asemakaavan hyväksymistä koskevissa asioissa silloinkaan, kun päätösvalta on 52 §:ssä säädetyllä tavalla siirretty kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.
191 §Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä
Muilla kuin kunnalla ei ole oikeutta hakea muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla hallinto-oikeus on kumonnut kunnan viranomaisen tekemän kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen. Jos ranta-asemakaavan laatimisesta on huolehtinut maanomistaja, hänellä on kuitenkin oikeus valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä. Muilla kuin maakunnan liitolla tai kunnalla ei ole oikeutta hakea muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla hallinto-oikeus on kumonnut maakuntakaavan.
198 §Eräiden päätösten tiedoksi antaminen
Hallinto-oikeuden päätös 188 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Hallinto-oikeuden ja kunnan viranomaisen päätös lupa-asiassa sekä kunnan viranomaisen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja hallinto-oikeuden päätös 171 §:ssä tarkoitetussa poikkeamista koskevassa asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Ympäristöministeriön 177 §:n 1 momentissa ja 178 §:ssä sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 38 §:n 2 momentissa ja 179 §:ssä tarkoitettu päätös annetaan samoin julkipanon jälkeen.
201 §Kaavapäätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
Maakuntahallitus voi valitusajan kuluttua määrätä maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Kunnanhallitus voi valitusajan kuluttua määrätä yleis- ja asemakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten tai oikaisukehotuksen ei voida katsoa kohdistuvan. Kunnan on annettava päätös viivytyksettä tiedoksi valittajille ja muutoksenhakuviranomaiselle sekä, jos määräys koskee oikaisukehotuksen kohteena olevaa kaavaa, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
§
Tämä laki tulee voimaan . päivänä kuuta 20.
Ennen tämän lain voimaantuloa hyväksyttyihin maakuntakaavoihin ja kuntien yhteisiin yleiskaavoihin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaista vahvistus- ja muutoksenhakumenettelyä vain jos kaava on lain 200 §:n mukaisesti saatettu yleisesti tiedoksi ennen tämän lain voimaantuloa.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.