Optional second national language experiment
Act on an experiment concerning the second national language in basic education
A fixed-term experiment will be organised in comprehensive schools, allowing pupils to study a foreign language instead of the second national language. Participation in the experiment will be voluntary for both education providers and pupils.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 19 Sep 2017
- Latest event
- 20 Dec 2017
- Votes
- 4
- Speeches
- 50
- Confirmed
- 28 Dec 2017
- Statute
- 1134/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
A temporary experimental act will be enacted to enable the syllabus of the second national language to be replaced with another foreign language starting from year 5 or 6 of basic education. Pupils participating in the experiment will also be exempted from studying the second national language in upper secondary education, whether in general upper secondary school or vocational education and training.
What it means
The experiment applies to a maximum of 2,200 pupils starting year 5 or 6 in autumn 2018 in schools granted an experiment permit. Participation is voluntary for education providers and municipalities, but it may increase the costs of organising language teaching. The provisions of the experimental act concerning basic education will remain in force until the end of 2024, and the Finnish National Agency for Education will monitor participants' educational pathways using a register.
How Parliament voted
2nd reading · 12 Dec 2017Parliament passed the act by 113–68.
The Finns Party voted with the government. 2 abstained, 16 were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
50 speeches · 3 debates
Key points of the debate
Parliament debated a legislative proposal enabling the second national language to be replaced by the study of a foreign language in a regional experiment. Supporters of the proposal saw the experiment as increasing freedom of choice and diversifying language skills, while opponents considered that it would increase inequality and close off pupils' opportunities for further studies and careers. The debate was sharply divided both between the opposition and the Government and within a government party.
- Does replacing the second national language diversify language skills or weaken them?
- Should choices that could close doors in future studies and working life be allowed in basic education?
- Was the experiment's maximum limit of 2,200 pupils too small to yield reliable results?
- Centre PartySplit
The group's views were divided: some MPs supported the experiment as a way to diversify language teaching and gain new experience, while others defended the teaching of the second national language in its current form and highlighted significant risks of the experiment for pupils' further pathways.
”Nyt käsittelyssä oleva lakiesitys kielikokeilusta on hyvä ja perusteltu.”
— Hannu Hoskonen - Finns PartyIn favour
The group supported the experiment as a step towards making the language fully optional and felt it would strengthen pupils' motivation and the range of languages, but considered the number of participants too small to evaluate the results.
”Mutta kokonaisuutena suhtaudun tosiaan tähän kokeiluun positiivisesti.”
— Sami Savio - Social DemocratsAgainst
The group opposed the legislative proposal because it was considered to create inequality among schoolchildren, create dead ends on educational pathways, and weaken overall language proficiency at the expense of the status of the second national language.
”Därför håller jag med dem som tidigare här har talat om att det här förslaget borde förkastas.”
— Maarit Feldt-Ranta - Left AllianceAgainst
The group opposed the experiment, as it was assessed to lead to a deterioration in language skills and place young people in an unequal position in the face of the demands of future studies and working life.
”Itse näen kaksikielisyyden aidosti rikkautena ja pelkään, että tämä esitys nyt asettaa meillä joukon nuoria eriarvoiseen asemaan.”
— Silvia Modig - Swedish People's PartyAgainst
The group strongly opposed the proposal, considering that opting out of the second national language in comprehensive school creates inequality, hampers further studies and employment, and weakens Finland's Nordic connections.
”Esitys lisää nimittäin epätasa-arvoa, koska se mahdollistaa toisen kotimaisen kielen pois valitsemisen hyvin nuorena.”
— Mikaela Nylander
This digest was generated by AI from 50 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 19 Sep 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 20 Sep 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 1 Dec 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 8 Dec 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 19 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki toisen kotimaisen kielen kokeilusta perusopetuksessaHyväksytty muutettuna · 1134/2017 · 28 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki toisen kotimaisen kielen kokeilusta perusopetuksessa
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §Lain tarkoitus
Tämän lain tarkoituksena on toteuttaa kokeilu kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kotimaisen kielen opiskelua.
Kokeilun tarkoituksena on lisätä kokeiluun osallistuvien opetuksen järjestäjien mahdollisuuksia kielivalikoiman laajentamiseen ja saada tietoa kielivalintoihin liittyvistä tekijöistä ja selvittää valinnaisuuden lisääntymisen vaikutusta kielitaidon laajentumiseen sekä osaamisen vahvistumiseen. Kokeilussa on tarkoitus seurata vaikutuksia oppimistuloksiin, kielivalintoihin ja tarjontaan sekä vaikutusta oppilaiden perusopetuksen jälkeisiin opintoihin.
Sen estämättä, mitä muualla laissa tai lain nojalla säädetään tai määrätään, tässä laissa tarkoitettuun kokeiluun osallistuvan oppilaan perusopetuksen oppimäärään sisältyy toisen kotimaisen kielen oppimäärän sijasta vieraan kielen oppimäärä.
2 §Toimeenpano ja raportointi
Kokeilun toimeenpanosta, seurannasta ja ohjeistuksesta vastaa Opetushallitus. Opetushallitus raportoi kokeilun etenemisestä opetus- ja kulttuuriministeriölle.
Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää kokeiluun tarvittavat luvat.
Opetushallitus vahvistaa opetuksen järjestäjäkohtaiset kokeilusuunnitelmat ja antaa määräyksiä kokeilun toteuttamiseen, ohjeistamiseen ja kokeiluun liittyvään seurantaan ja tutkimukseen liittyvistä seikoista.
3 §Kokeilulupa
Kokeilulupa myönnetään opetuksen järjestäjän hakemuksesta koulukohtaisesti. Luvassa määrätään koulu ja koulukohtainen oppilasmäärä, jolle enintään tarjotaan mahdollisuutta osallistua kokeiluun.
Opetuksen järjestäjän hakemuksen tulee sisältää riittävät tiedot kokeilun laajuudesta ja kokeiluun liittyvistä opetusjärjestelyistä, kokeiluun osallistuvista kouluista ja näiden kokeilun kohderyhmään kuuluvien oppilaiden lukumäärästä, henkilökunnan riittävyydestä sekä muista seikoista sen arvioimiseksi, onko kokeilu mahdollista toteuttaa laissa säädetyn mukaisesti.
Lupaharkinnassa kiinnitetään huomiota alueelliseen ja kieliryhmittäiseen edustavuuteen sekä toista kotimaista kieltä korvaavan kieltenopetuksen tarjonnan monipuolisuuteen ja muihin tekijöihin, joilla arvioidaan olevan kieltenopetusta monipuolistava vaikutus.
Lupa kokeiluun voidaan myöntää sellaiselle opetuksen järjestäjälle, jolla on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset toteuttaa kokeilu sen tarkoitusta vastaavalla tavalla. Luvan saanti edellyttää opetuksen järjestäjän sitoutumista myötävaikuttamaan kokeiluun liittyvään seurantatutkimukseen.
Päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
4 §Opetuksen järjestäjän kokeilusuunnitelma
Opetuksen järjestäjän tulee noudattaa Opetushallituksen vahvistamaa kokeilusuunnitelmaa. Kokeilusuunnitelman tulee sisältää riittävät tiedot kokeiluun osallistuvien opetusjärjestelyistä, opetussuunnitelmista sekä kokeilun tulosten raportoinnista ja seurannasta.
5 §Kokeilun kohdejoukko
Kokeiluun voivat osallistua luvan saaneiden opetuksen järjestäjien luvassa tarkoitetussa koulussa perusopetuksessa olevat oppilaat, jotka aloittavat 5. tai 6. vuosiluokalla 1 päivän elokuuta 2018 alkavana lukuvuonna ja jotka eivät ennen kyseisen lukuvuoden alkua ole aloittaneet toisen kotimaisen kielen opiskelua. Kokeiluun ei kuitenkaan voi osallistua oppilas, joka jo opiskelee sellaista vieraan kieltä oppimäärää, jolla toisen kotimaisen kielen oppimääränä on tarkoitus korvata, eikä muita korvaavia kieliä ole tarjolla.
Kokeiluun osallistuvan koulun kaikille 1 momentissa tarkoitetuille oppilaille, jotka ilman kokeiluun osallistumista aloittaisivat toisen kotimaisen kielen opinnot kyseisenä vuonna, on tarjottava mahdollisuutta osallistua kokeiluun.
Mahdollisuutta osallistua kokeiluun tarjotaan yhteensä enintään 2 200 oppilaalle. Kokeiluun osallistuminen on oppilaalle vapaaehtoista.
6 §Päätös oppilaan osallistumisesta kokeiluun
Opetuksen järjestäjä tekee kokeiluluvassa mainitun koulun oppilaan huoltajan tai tämän muun laillisen edustajan hakemuksesta päätöksen oppilaan osallistumisesta kokeiluun. Opetuksen järjestäjän tulee ennen päätöksen tekemistä oppilasta ja hänen huoltajiaan tai muita laillisia edustajiaan kuulemalla varmistua siitä, että oppilas ja hänen huoltajansa tai muut lailliset edustajansa ovat tietoisia voimassa olevan lainsäädännön mukaisista kielitaitovaatimuksista.
Opetuksen järjestäjän tulee hyväksyä hakemus, mikäli oppilas kuuluu 5 §:ssä tarkoitettuun kohdejoukkoon.
Muutoksenhausta tässä pykälässä tarkoitettuun päätökseen on voimassa mitä muutoksenhausta oppilaaksi ottamisesta perusopetuslaissa (628/1998) säädetään.
7 §Kokeilurekisteri
Seurantatutkimuksen järjestämiseksi Opetushallitus muodostaa henkilörekisterin kokeiluun osallistuvista oppilaista. Rekisteriin kerättyjä tietoja saa käyttää kokeilun hallinnoinnissa, tilastoinnissa ja kokeilua koskevissa tutkimuksissa. Rekisterin tietoja saa yhdistää valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä annetussa laissa ( /20 ) tarkoitettuihin tietoihin ja opetuksen- ja koulutuksen järjestäjien vastaaviin rekisteritietoihin kokeilun vaikutuksia tutkittaessa.
Rekisteriin saadaan kerätä ja tallentaa kokeiluun osallistuvan henkilön nimi ja valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä annetussa laissa tarkoitettu oppijanumero.
8 §Erityiset opetusjärjestelyt lukio- ja ammatillisessa koulutuksessa
Sen estämättä, mitä muualla laissa tai lain nojalla säädetään tai määrätään opiskelija, jonka perusopetuksen oppimäärään ei kokeiluun osallistumisen vuoksi ole sisältynyt toista kotimaista kieltä, tulee kokeiluun osallistuneen hakemuksesta vapauttaa velvollisuudesta sisällyttää lukiolaissa (629/1998) tarkoitettuun oppimäärään tai ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa (531/2017) tarkoitettuun ammatilliseen perustutkintoon toista kotimaista kieltä. Päätöksen tekee kyseisen koulutuksen järjestäjä. Päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
9 §Avustus korkeakouluopintojen turvaamiseksi
Opetus- ja kulttuuriministeriö voi myöntää avustuksia kokeiluun osallistuneiden toisen kotimaisen kielen opiskelumahdollisuuksien turvaamiseksi heidän suorittaessaan korkeakouluopintoja. Tarkempia säännöksiä tässä pykälässä tarkoitetuista valtionavustusten myöntämisen edellytyksistä voidaan antaa opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella.
10 §Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 201 . Lain 1—6 §:t ovat voimassa vuoden 2024 loppuun.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.