Lowering early childhood education fees
Act amending sections 5 and 8 of the Act on Client Fees in Early Childhood Education and Care
Early childhood education and care fees will be lowered for low- and middle-income families and families with multiple children. The reform aims to dismantle incentive traps and make taking up work more worthwhile.
- Status
- Passed
- Submitted
- 19 Sep 2017
- Latest event
- 11 Dec 2017
- Votes
- 1
- Speeches
- 10
- Confirmed
- 19 Dec 2017
- Statute
- 959/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The income thresholds for free early childhood education and care and for determining fees will be raised, and the fee percentage will be standardised at 10.7 per cent regardless of family size. In addition, the fee charged for the second child will be halved, meaning it will decrease to at most 50 per cent of the youngest child's fee instead of the previous 90 per cent.
What it means
The change will improve the purchasing power of families with children and bring an estimated 6,700 families within the scope of free early childhood education and care from 1 January 2018. Municipal client fee revenues will decrease by approximately 71 million euros, which will be compensated to municipalities through changes in central government transfers and shares of tax revenue. Dismantling incentive traps is estimated to bring around 4,200 employed people into the labour market by 2021.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The only vote concerned a detail of the act.
Lausumaehdotus, mietintö / Ritva Elomaa
Yes won by 146–35.
The SDP, the Greens and the SPP voted with the government. 18 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
10 speeches · 9 speakers · 3 debates
Key points of the debate
Parliament was broadly unanimous on the need to lower early childhood education and care fees to ease the everyday lives of families with children and improve employment. However, debate arose over how the revenue losses incurred by municipalities from the fee reductions should be fully compensated. In addition, the opposition expressed hopes of moving towards completely free early childhood education and care.
- Will the revenue losses incurred by municipalities from the fee reductions be compensated in full?
- Should early childhood education and care be completely free of charge?
- Was linking property taxes to the funding of the reform justified?
- Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal, as it reduces fees for low- and middle-income families and strengthens employment by dismantling incentive traps.
”Tämä helpottaa lapsiperheiden taloudellista tilannetta ja purkaa kannustinloukkuja.”
— Eerikki Viljanen - Finns PartyIn favour with reservations
The Finns Party considered lowering the fees good, but expressed serious concern about municipal finances and demanded full compensation for the lost revenue.
”Olen sivistysvaliokunnan kannalla siinä, että on hienoa, kun varhaiskasvatuksen maksut laskevat, mutta katson esityksen mukaisten uudistusten olevan monille kunnille ongelmallisia.”
— Ritva Elomaa - Social DemocratsIn favour
The Social Democrats supported the proposal as a step towards free early childhood education and care, but criticised the Government's earlier cuts and the increase in group sizes.
”SDP:n pitkän aikavälin tavoite on nimenomaan kokonaan maksuton päivähoito ja varhaiskasvatus, ja on hyvä, että sitä kohti otetaan askelia. Siinä mielessä tätä lakia on helppo tukea.”
— Sanna Marin - GreensIn favour with reservations
The Greens considered the proposal highly commendable for improving the position of families and boosting employment, but were concerned about the financial compensation received by municipalities.
”Esityksen ainoa huolenaihe on alennuksista koituvat kustannukset, jotka eivät missään nimessä saa kaatua yksistään kuntien vastuulle.”
— Jani Toivola - Left AllianceIn favour
The Left Alliance supported lowering the fees and emphasised society's shared responsibility in organising care for young children through tax funds.
”Sen takia on vähintäänkin perusteltua ja oikein, että me myös yhteisvastuullisesti verorahoituksen kautta huolehdimme näistä lapsista silloin, kun he ovat pieniä.”
— Anna Kontula - Swedish People's PartyIn favour with reservations
The Swedish People's Party considered the reform's direction right in supporting families, but opposed using property tax increases as the compensation basis for municipalities.
”Suunta on oikea, ja periaatteessa tämä on todella hyvä esitys.”
— Mikaela Nylander
This digest was generated by AI from 10 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 115/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 19 Sep 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 20 Sep 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 28 Nov 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 30 Nov 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 8 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 8 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 8 §:n muuttamisestaHyväksytty · 959/2017 · 19 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain (1503/2016) 5 §:n 2 momentti ja 8 § seuraavasti:
5 §Kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksu
Maksuprosentit ja tulorajat ovat:
Perheen koko, henkilöä Tuloraja, euroa/kuukausi Korkein maksuprosentti
2 2 050 10,70
3 2 646 10,70
4 3 003 10,70
5 3 361 10,70
6 3 718 10,70
8 §Sisarusten maksujen määräytyminen
Jos samasta perheestä on useampi kuin yksi lapsi kunnan järjestämässä varhaiskasvatuksessa, voidaan nuorimmasta kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevasta lapsesta määrätä 5 §:n mukaan määräytyvä asiakasmaksu. Ikäjärjestyksessä seuraavasta kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevasta lapsesta voidaan määrätä maksu, joka on enintään 50 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Kustakin seuraavasta lapsesta määrättävä maksu on enintään 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Määrättäessä perheen muiden kuin nuorimman lapsen maksua käytetään määräytymisen perustana nuorimman lapsen laskennallista kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksua.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.