Introducing the unemployment activation model
Acts amending the Unemployment Security Act and certain other acts
Unemployment benefit will decrease by 4.65 per cent if an unemployed person does not work sufficiently or participate in employment services during a three-month monitoring period. At the same time, the waiting period at the start of unemployment will be shortened from seven days to five days.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 19 Sep 2017
- Latest event
- 22 Dec 2017
- Votes
- 5
- Speeches
- 317
- Confirmed
- 28 Dec 2017
- Statute
- 1138/2017
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
An activation model will be established for unemployment security, under which unemployment benefit is paid reduced by 4.65 per cent for 65 payment days if the applicant has not, during the preceding 65 benefit days, performed the required amount of paid work, earned corresponding business income, or participated in employment-promoting services for at least five days. The waiting period at the start of unemployment will be shortened from 7 days to 5 days. In addition, provisions are laid down on central government transfers for benefits, and it is ensured that the reduction in unemployment security does not cut any subsequent sickness allowance.
What it means
The amendments will enter into force on 1 January 2018 and apply to recipients of earnings-related unemployment allowance, basic unemployment allowance and labour market subsidy. If the activity requirement is not met, the benefit cut reduces the basic unemployment allowance and labour market subsidy by approximately 32.40 euros per month (from 697 euros to 664 euros) and the earnings-related unemployment allowance on average by approximately 66 euros per month (from 1,420 euros to 1,353 euros). Shortening the initial waiting period, in turn, improves income at the start of unemployment. The amendment significantly increases the investigation and decision-making work of Kela (the Social Insurance Institution) and unemployment funds in monitoring activity.
How Parliament voted
2nd reading · 19 Dec 2017Parliament passed the act by 103–90.
Government yes, opposition no. 2 abstained, 4 were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 28 Dec 2017.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
317 speeches · 4 debates
Key points of the debate
The debate concerned the activation model for unemployment security, in which benefits are reduced unless an unemployed person demonstrates the required activity during three-month periods. The bill was highly controversial and divided Parliament sharply between the Government and the opposition. The government parties considered the reform necessary to boost employment and activity, whereas the opposition condemned it as a cut that blames the unemployed.
- Does the model unreasonably penalise unemployed people who, despite their efforts, cannot find work or services?
- Are employment services and short-term jobs equally available across different regions?
- Does cutting benefits encourage employment or drive people onto social assistance?
- National Coalition PartyIn favour
The group defended the proposal, stating that it increases employment and encourages unemployed people to be active, while shortening the waiting period compensates for the package as a whole.
”Työttömiä pyritään monin eri tavoin aktivoimaan, ja se on tietysti ihan oikein.”
— Ben Zyskowicz - Centre PartyIn favour
The group considered that the reform improves employment, resolves labour mismatch issues, and encourages initiative and self-development.
”Tämä työttömyysturvan aktiivimalli kuuluu siihen sarjaan hallituksen toimia, joilla pyritään parantamaan työllisyyttä.”
— Niilo Keränen - Blue ReformIn favour
The group and its ministers defended the government proposal as a joint employment measure and argued that the opposition was overly dramatising its impacts.
”Tässä on kuitenkin kysymyksessä hallituksen esitys, ei yksittäisten ministereitten esitys.”
— Kaj Turunen - Finns PartyAgainst
The group opposed the proposal, viewing it as a poorly prepared setback that puts down unemployed people and has questionable employment impacts.
”Ihmisen heikoin lenkki on yleensä se, että ei pääse kyykkyyn, mutta tämä hallituksen malli on kyykytysmalli.”
— Arja Juvonen - Social DemocratsAgainst
The group strongly opposed the proposal, viewing it as an unfair model of cuts and punishments that penalises unemployed people for circumstances beyond their control.
”Työtöntä, joka ei löydä työtä, rangaistaan sen takia, että hän ei ole löytänyt työtä.”
— Eero Heinäluoma - GreensAgainst
The group opposed the proposal, stating that unemployed people should be supported and encouraged through services rather than through punishment and automatic benefit cuts.
”Työttömyys ei ole rikos. Silloin siitä ei myöskään tule rangaista.”
— Krista Mikkonen - Left AllianceAgainst
The group called for the proposal to be rejected, emphasising that the model also cuts benefits for active jobseekers and deepens livelihood problems.
”Irvokasta tässä on se, että kutsutaan aktiivimalliksi sellaista mallia, joka siis rankaisee työttömiä aktiivisuudesta huolimatta.”
— Li Andersson - Swedish People's PartyAgainst
The group considered that the bill treats unemployed people unequally and unfairly depending on where they live and their personal situation.
”Hallituksen esitys on sinänsä hyvä ja tavoitteet ovat kannattavia, mutta tämä ehdotettu aktiivimalli ei ole oikea tie.”
— Veronica Rehn-Kivi - Christian DemocratsSplit
Speeches within the group varied: on the one hand, the primacy of work and the inadequacy of social security in eliminating poverty were highlighted, while on the other, members raised the public's significant concern and confusion over the cuts.
”Tosiasia on kuitenkin se, että jos köyhyys saataisiin poistettua työttömyys- ja sosiaaliturvan avulla, Suomi olisi sen jo tehnyt.”
— Peter Östman
This digest was generated by AI from 317 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Asia pantiin pöydälle maanantaina 11.12.2017 pidettävään täysistuntoon.
Yleiskeskustelu päättyi. Täysistunto keskeytettiin kello 20.46. Täysistuntoa jatkettiin kello 21.06. 1. lakiehdotus Selonteko hyväksyttiin. 6. luvun 3 a § 6. luvun 5 a § 7. luvun 5 a § Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 124/2017 vp sisältyvien 1.—4. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi. Täysistunto keskeytettiin kello 21.08.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 19 Sep 2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 20 Sep 2017Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8 Dec 2017Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 11 Dec 2017Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 19 Dec 2017Toinen käsittely · Täysistunto
- 20 Dec 2017Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal4
- 1Laki työttömyysturvalain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1138/2017 · 28 Dec 2017
- 2Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain 4 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1139/2017 · 28 Dec 2017
- 3Laki työttömyyskassalain 25 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1140/2017 · 28 Dec 2017
- 4Laki sairausvakuutuslain 11 luvun 6 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1141/2017 · 28 Dec 2017
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki työttömyysturvalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 5 luvun 13 §:n 1 momentti, 6 luvun 5 a § ja 7 luvun 10 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 13 §:n 1 momentti ja 7 luvun 10 §:n 1 momentti laissa 1081/2016 sekä 6 luvun 5 a § laissa 1188/2009, ja lisätään 6 lukuun siitä lailla 1081/2016 kumotun 3 a §:n tilalle uusi 3 a § sekä 7 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
5 luku – Työttömyyspäivärahan saamisen edellytykset
13 §Omavastuuaika
Työttömyyspäivärahaa maksetaan sen jälkeen, kun henkilö on ollut työttömänä työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa yhteensä viittä täyttä työpäivää vastaavan ajan enintään kahdeksan peräkkäisen kalenteriviikon aikana. Omavastuuaika asetetaan kerran 6 luvun 7 §:ssä säädettyä työttömyyspäivärahan enimmäisaikaa kohti.
6 luku – Työttömyyspäivärahan määrä ja kesto
3 a §Työttömyyspäivärahan maksaminen alennettuna
Jos henkilö ei ole ajanjaksona, jolta hänelle on maksettu työttömyyspäivärahaa yhteensä 65 päivältä, ollut riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, maksetaan hänelle seuraavalta 65 päivältä työttömyyspäiväraha alennettuna.
Alentaminen tehdään täyteen työttömyyspäivärahaan ja sen suuruus on 4,65 prosenttia.
Työttömyyspäivärahaa saadessaan henkilön katsotaan 65 päivän aikana olleen riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, jos hän on kyseisenä aikana:
1) työssä yhteensä niin paljon, että työ kalenteriviikon aikana tehtynä luettaisiin palkansaajan työssäoloehtoon;
2) ansainnut yritystoiminnassa yhteensä vähintään 23 prosenttia 5 luvun 7 §:n 1 momentin mukaisesta yrittäjän työssäoloehtoon vaaditusta kuukausiansiosta;
3) viisi päivää työllistymistä edistävässä palvelussa; tai
4) viisi päivää muussa valtioneuvoston asetuksella tarkemmin määritellyssä työpaikalla toteutettavassa työllistymistä tukevassa palvelussa tai toiminnassa.
Työttömyyspäivärahan 65 päivän tarkastelujakso alkaa, kun henkilölle työssäoloehdon täyttymisen perusteella maksetaan ensimmäisen kerran työttömyyspäivärahaa Seuraavat tarkastelujaksot alkavat edellisen tarkastelujakson päättymisestä. Tarkastelujakso alkaa uudelleen alusta ja etuus maksetaan ilman 2 momentissa tarkoitettua alentamista, kun henkilö palaa työttömyyspäivärahan saajaksi:
1) työllistyttyään kokoaikatyössä yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan;
2) työllistyttyään päätoimisesti yrittäjänä tai sitä vastaavalla tavalla omassa työssään yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan;
3) sen jälkeen kun hänen työttömyyspäivärahansa on hylätty 4 luvun 3 tai 5 §:n perusteella; tai
4) 2 a luvussa tarkoitetun korvauksettoman määräajan tai työssäolovelvoitteen jälkeen.
Henkilön työttömyyspäivärahaa ei alenneta 2 momentissa tarkoitetulla tavalla eikä hänen 3 momentissa tarkoitettua aktiivisuuttaan seurata, jos:
1) hänellä on vireillä työkyvyttömyyseläkehakemus;
2) hän työskentelee omais- tai perhehoitajana;
3) hän saa 4 luvun 7 §:ssä tarkoitettua työkyvyttömyyden tai vamman perusteella myönnettyä etuutta; tai
4) hänen yhdenjaksoinen työttömyyspäivärahan saantinsa kokoaikaisen lomautuksen tai lyhennetyn työviikon perusteella kestää alle 65 maksupäivää.
5 a §Yrittäjän oikeus korotettuun ansio-osaan
Ansiopäivärahaan oikeutetulle yrittäjälle maksetaan korotettua ansio-osaa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta siten kuin 3 §:ssä säädetään.
7 luku – Työmarkkinatukea koskevat yleiset säännökset
5 a §Työmarkkinatuen maksaminen alennettuna
Jos henkilö ei ole ajanjaksona, jolta hänelle on maksettu työmarkkinatukea yhteensä 65 päivältä, ollut riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, maksetaan hänelle seuraavalta 65 päivältä työmarkkinatuki alennettuna.
Alentaminen tehdään täyteen työmarkkinatukeen ja sen suuruus on 4,65 prosenttia.
Työmarkkinatukea saadessaan henkilön katsotaan 65 päivän aikana olleen riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, jos hän on kyseisenä aikana:
1) työssä yhteensä niin paljon, että työ kalenteriviikon aikana tehtynä luettaisiin palkansaajan työssäoloehtoon;
2) ansainnut yritystoiminnassa yhteensä vähintään 23 prosenttia 5 luvun 7 §:n 1 momentin mukaisesta yrittäjän työssäoloehtoon vaaditusta kuukausiansiosta;
3) viisi päivää työllistymistä edistävässä palvelussa; tai
4) viisi päivää muussa valtioneuvoston asetuksella tarkemmin määritellyssä työllistymistä tukevassa palvelussa tai toiminnassa jonka ajalta henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa työttömyyden perusteella.
Työmarkkinatuen 65 päivän ensimmäinen tarkastelujakso alkaa, kun henkilö alkaa saada työmarkkinatukea. Seuraavat tarkastelujaksot alkavat edellisen tarkastelujakson päättymisestä. Tarkastelujakso alkaa uudelleen alusta ja etuus maksetaan ilman 2 momentissa tarkoitettua alentamista, kun henkilö palaa työmarkkinatuen saajaksi:
1) työllistyttyään kokoaikatyössä yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan;
2) työllistyttyään päätoimisesti yrittäjänä tai sitä vastaavalla tavalla omassa työssään yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan;
3) sen jälkeen kun hänen työttömyyspäivärahansa on hylätty 4 luvun 3 § tai 5 §:n perusteella; tai
4) 2 a luvussa tarkoitetun korvauksettoman määräajan tai työssäolovelvoitteen jälkeen.
Henkilön työmarkkinatukea ei alenneta 2 momentissa tarkoitetulla tavalla eikä hänen 3 momentissa tarkoitettua aktiivisuuttaan seurata, jos:
1) hänellä on vireillä työkyvyttömyyseläkehakemus;
2) hän työskentelee omais- tai perhehoitajana;
3) hän saa 4 luvun 7 §:ssä tarkoitettua työkyvyttömyyden tai vamman perusteella myönnettyä etuutta; tai
4) hänen yhdenjaksoinen työmarkkinatuen saantinsa kokoaikaisen lomautuksen tai lyhennetyn työviikon perusteella kestää alle 65 maksupäivää.
10 §Omavastuuaika
Työmarkkinatukea maksetaan sen jälkeen, kun henkilö on ollut työttömänä työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa yhteensä viittä täyttä työpäivää vastaavan ajan enintään kahdeksan peräkkäisen kalenteriviikon aikana.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 5 luvun 13 §:n 1 momenttia ja 7 luvun 10 §:n 1 momenttia sovelletaan, jos omavastuuaika alkaa tämän lain tultua voimaan.
2.Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain (555/1998) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1301/2002, seuraavasti:
4 §Ansiopäivärahojen rahoitus
Valtionosuutena työttömyyskassalle maksetaan kustakin ansiopäivärahasta työttömyysturvalain 6 luvun 1 §:n mukaista peruspäivärahaa vastaava määrä. Jos ansiopäiväraha maksetaan työttömyysturvalain 4 luvun mukaisesti soviteltuna tai vähennettynä tai 6 luvun 3 a §:n mukaisesti alennettuna, valtionosuutena maksetaan se määrä, joka vastaa peruspäivärahan suhteellista osuutta kustakin täydestä työttömyysturvalain 6 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan määräytyvästä ansiopäivärahasta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki työttömyyskassalain 25 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työttömyyskassalain (603/1984) työttömyyskassalain (603/1984) 25 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1190/2009, seuraavasti:
25 §Yrittäjäkassan maksamien etuuksien rahoitus
Jos ansiopäiväraha maksetaan työttömyysturvalain 4 luvun mukaisesti soviteltuna tai vähennettynä tai 6 luvun 3 a §:n mukaisesti alennettuna, valtionosuutena maksetaan se määrä, joka vastaa peruspäivärahan ja lapsikorotuksen suhteellista osuutta kustakin täydestä työttömyysturvalain 6 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan määräytyvästä työttömyyspäivärahasta.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään sairausvakuutuslain (1224/2004) 11 luvun 6 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laeissa 1201/2009, 1246/2010 ja 678/2014, siitä lailla 1201/2009 kumotun 2 kohdan tilalle uusi 2 kohta seuraavasti:
11 luku – Päivärahaetuuksien määrä
6 §Sairaus- ja vanhempainpäiväraha ja erityishoitoraha edeltävän etuuden perusteella
Jos vakuutettu on sairaus- tai vanhempainpäivärahaoikeuden tai erityishoitorahaoikeuden alkamista edeltävien neljän kuukauden aikana saanut työttömyysturvalain mukaista työttömyysetuutta, hänelle maksettava sairaus- ja vanhempainpäiväraha tai erityishoitoraha on vähintään 86 prosenttia hänelle maksetun etuuden määrästä. Tällöin ei työttömyysetuuden määrää laskettaessa oteta huomioon:
2) työttömyysturvalain 6 luvun 3 a §:ssä tai 7 luvun 5 a §:ssä tarkoitettua työttömyysetuuden alentamista;
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.