Freezing index increases in education and culture
Acts amending and temporarily amending the Act on the Financing of Educational and Cultural Provision and amending section 11 b of the Act on Liberal Adult Education
Index increases to central government funding for education, cultural institutions, and liberal adult education will not be made in 2019. This means that central government funding received by providers will not rise with the general price level.
- Status
- Passed
- Submitted
- 14 Sep 2018
- Latest event
- 3 Dec 2018
- Votes
- 1
- Speeches
- 28
- Confirmed
- 14 Dec 2018
- Statute
- 1094/2018
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The 2019 index increases (around 1.3 per cent) to the unit costs of educational and cultural provision and liberal adult education will not be implemented, by making corresponding deductions to the funding bases. The savings resulting from the index freezes will be made permanent and affect, among other things, separate functions of basic education, general upper secondary education, basic education in the arts, liberal adult education, as well as museums, theatres, and orchestras.
What it means
The change will reduce central government transfers to providers in the sector by a total of around 12.4 million euros in 2019 (educational and cultural provision 11.1 million euros and liberal adult education 1.3 million euros). In addition, municipalities' self-financing contribution for general upper secondary education will decrease by around 5.5 million euros. Education providers, municipalities, and cultural institutions will have to adapt their operations and improve cost efficiency. The acts will enter into force on 1 January 2019.
How Parliament voted
2nd reading · 28 Nov 2018Parliament passed the act by 87–79.
Government yes, opposition no. 33 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 14 Dec 2018.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
28 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate concerned freezing index increases to central government funding for education, cultural institutions, and liberal adult education for 2019. The proposal was highly contentious, and the entire opposition called for the rejection of the legislative proposals because of cuts targeting culture and educational quality. The governing party defended the proposal by citing the necessity of balancing public finances and highlighted separate targeted investments being made at the same time.
- Do index freezes erode the quality and accessibility of education and culture?
- Is cutting education justified when the economic situation is improving?
- Will the savings increase regional and social inequality?
- National Coalition PartyIn favour
Balancing central government finances has required difficult savings, but as the economic situation has improved, the Government is directing separate additional funding to, among other areas, early childhood education and care and upper secondary education.
”Nyt kuitenkin keskustan, sinisten ja kokoomuksen toimesta taloutta on laitettu kuntoon.”
— Timo Heinonen - Finns PartyAgainst
Index freezes weaken the accessibility of upper secondary education and operating conditions for liberal adult education across the country, which is why the proposal should be rejected.
”Mielestämme nämä hallituksen esityksessä olevat säästöpäätökset ovatkin varsin lyhytnäköisiä ja kokonaisuudessaan niin kielteisiä, että lakiehdotukset tulee hylätä, ja tulemmekin toisessa käsittelyssä esittämään lakiehdotusten hylkäämistä.”
— Sami Savio - Social DemocratsAgainst
Index freezes that erode educational resources are not justified in an improved economic situation, and they increase regional inequality and course fees.
”Julkista taloutta voidaan mielestäni vahvistaa vain osaamiseen ja kasvuun panostamalla, ei leikkaamalla.”
— Jukka Gustafsson - GreensAgainst
The savings hit children and young people, weakening the standard of education and recreational opportunities, and the proposal also lacks assessments of child impacts.
”Hallituksen koulutusleikkaukset ovat murentaneet sivistyksen ja osaamisen pohjaa, ja mikä pahinta, nämä leikkaukset kohdistuvat lapsiin ja heidän tulevaisuuteensa.”
— Johanna Karimäki - Left AllianceAgainst
Cutting education and culture weakens human capital and the nation's long-term success, as well as widening regional disparities.
”Vasemmistoliitto vastustaa indeksijäädytyksiä, ja kannatamme lakiehdotusten hylkäämistä.”
— Hanna Sarkkinen - Christian DemocratsAgainst
Freezing index increases weakens the quality of education and liberal adult education, and the proposal contains no assessment of its detrimental impacts on social exclusion and regional equality.
”Mutta todellakin mielestäni nämä vastalauseisiin sisältyvät perustelut ovat vakuuttavat ja hyvin laaditut, ja kannatan tämän esityksen hylkäämistä.”
— Päivi Räsänen
This digest was generated by AI from 28 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 126/2018 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 14 Sep 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 18 Sep 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 13 Nov 2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 21 Nov 2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 28 Nov 2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 30 Nov 2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 1094/2018 · 14 Dec 2018
- 2Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisestaHyväksytty · 1095/2018 · 14 Dec 2018
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 23 b §, 29 §:n 1 momentti, 35 a § ja 60 §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 23 b § laeissa 532/2017 ja 957/2017 sekä 29 §:n 1 momentti ja 35 a § laissa 957/2017, sekä lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 24 b § seuraavasti:
23 b §Keskimääräisestä yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Laskettaessa edellä 23 §:n 1 momentin mukaisesti keskimääräisiä yksikköhintoja vähennetään vuosittain seuraavat euromäärät:
1) lukiokoulutuksen osalta 1 182,19 euroa;
2) taiteen perusopetuksen osalta 3,92 euroa.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, lukiokoulutuksen keskimääräinen yksikköhinta on kuitenkin vähintään 5 860,80 euroa ja taiteen perusopetuksen keskimääräinen yksikköhinta vähintään 74,92 euroa.
24 b §Lukion erityisen koulutustehtävän lisärahoituksesta tehtävä vähennys
Lukion erityisen koulutustehtävän 24 a §:ssä säädetyn mukaisesti lasketusta lisärahoituksesta vähennetään 145 000 vuonna 2019.
29 §Esi- ja perusopetuksen yksikköhinnat
Edellä 2 §:n 2 momentin 1—5 ja 9 kohdassa tarkoitettujen toimintojen yksikköhinnat saadaan, kun valtiovarainministeriön kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 38 §:n mukaisesti päättämän kotikuntakorvauksen perusosasta vähennetään 320,77 euroa, ja saatu erotus kerrotaan seuraavilla kertoimilla:
oppilasta kohden läsnäolokuukautta kohden kurssia kohden
Lisäopetus 1,26
Pidennetty oppivelvollisuus, viisivuotiaille järjestettävä esiopetus 1,41
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, vaikeimmin kehitysvammaiset 4,76
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, muut kuin vaikeimmin kehitysvammaiset 2,97
Sisäoppilaitoslisä 0,46
Koulukotikorotus 1,86
Ulkomailla järjestettävä perusopetuslain mukainen opetus 1,23
Perusopetukseen valmistava opetus 0,186
Perusopetuslain 46 §:ssä tarkoitettu muu kuin pykälän 2 momentissa säädetty perusopetus 0,046
35 a §Museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhinnoista tehtävät vähennykset
Laskettaessa museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhintoja 35 §:n 1—3 momentissa säädetyn mukaisesti niitä alennetaan vuosittain seuraavasti:
1) museoiden osalta 17 571 euroa;
2) teattereiden osalta 11 525 euroa;
3) orkestereiden osalta 11 389 euroa.
60 §Oikaisumenettely ja muutoksenhaku
Päätökseen ei kuitenkaan saa vaatia oikaisua eikä hakea muutosta siltä osin kuin se koskee 48 §:n 1 momentissa tarkoitettuja oppilas- ja opiskelijamääriä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 24 b § on voimassa 31 päivään joulukuuta 2019.
2.Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 11 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 958/2017, seuraavasti:
11 b §Oppilaitosten yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Edellä 11 §:n mukaisesti määrättävästä yksikköhinnasta, jossa on huomioitu 12 §:ssä tarkoitettu kustannustason sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutos, vähennetään:
1) kansanopiston opiskelijaviikon osalta 14,78 euroa;
2) valtakunnallisen liikunnan koulutuskeskuksen opiskelijavuorokauden osalta 4,43 euroa;
3) kansalaisopiston opetustunnin osalta 4,32 euroa;
4) kesäyliopiston opetustunnin osalta 7,62 euroa;
5) opintokeskuksen opetustunnin osalta 5,76 euroa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.