Koulutuksen ja kulttuurin indeksikorotusten jäädyttäminen
Lait opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisesta
Koulutuksen, kulttuurilaitosten ja vapaan sivistystyön valtionrahoituksen indeksikorotukset jätetään tekemättä vuonna 2019. Tämä tarkoittaa, että toimijoiden saama valtion rahoitus ei nouse yleisen hintatason nousun mukana.
- Tila
- Hyväksytty
- Vireille
- 14.9.2018
- Viimeisin tapahtuma
- 3.12.2018
- Äänestyksiä
- 1
- Puheenvuoroja
- 28
- Vahvistettu
- 14.12.2018
- Säädös
- 1094/2018
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Opetus- ja kulttuuritoimen sekä vapaan sivistystyön yksikköhintoihin tehtävät vuoden 2019 indeksikorotukset (noin 1,3 prosenttia) jätetään toteuttamatta tekemällä niitä vastaavat vähennykset rahoituksen perusteisiin. Indeksijäädytyksistä johtuvat säästöt tehdään pysyviksi, ja ne koskevat muun muassa perusopetuksen erillistoimintoja, lukiokoulutusta, taiteen perusopetusta, vapaata sivistystyötä sekä museoita, teattereita ja orkestereita.
Mitä se tarkoittaa
Muutos vähentää alan toimijoiden valtionosuuksia vuonna 2019 yhteensä noin 12,4 miljoonaa euroa (opetus- ja kulttuuritoimi 11,1 miljoonaa ja vapaa sivistystyö 1,3 miljoonaa euroa). Lisäksi kuntien lukiokoulutuksen omarahoitusosuus pienenee noin 5,5 miljoonaa euroa. Koulutuksen järjestäjät, kunnat sekä kulttuurilaitokset joutuvat sopeuttamaan toimintaansa ja tehostamaan kustannuksiaan. Lait tulevat voimaan 1. tammikuuta 2019.
Näin eduskunta äänesti
2. käsittely · 28.11.2018Eduskunta hyväksyi lain äänin 87–79.
Hallitus jaa, oppositio ei. 33 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 14.12.2018.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
28 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa väiteltiin koulutuksen, kulttuurilaitosten ja vapaan sivistystyön valtionrahoituksen indeksikorotusten jäädyttämisestä vuodelle 2019. Esitys oli erittäin kiistelty, ja koko oppositio vaati lakiehdotusten hylkäämistä sivistykseen ja koulutuksen laatuun kohdistuvien leikkausten vuoksi. Hallituspuolue puolusti esitystä julkisen talouden tasapainottamisen välttämättömyydellä sekä nosti esiin samaan aikaan tehtävät erilliset kohdennetut panostukset.
- Murentavatko indeksijäädytykset koulutuksen ja sivistyksen laatua sekä saavutettavuutta?
- Onko koulutuksesta leikkaaminen perusteltua taloustilanteen kohentuessa?
- Lisäävätkö säästöt alueellista ja sosiaalista eriarvoisuutta?
- KokoomusPuolesta
Valtiontalouden tasapainottaminen on vaatinut vaikeita säästöjä, mutta taloustilanteen kohennuttua hallitus kohdentaa erillistä lisärahoitusta muun muassa varhaiskasvatukseen ja toiselle asteelle.
”Nyt kuitenkin keskustan, sinisten ja kokoomuksen toimesta taloutta on laitettu kuntoon.”
— Timo Heinonen - PerussuomalaisetVastaan
Indeksijäädytykset heikentävät toisen asteen koulutuksen saatavuutta ja vapaan sivistystyön toimintaedellytyksiä koko maassa, minkä vuoksi esitys tulee hylätä.
”Mielestämme nämä hallituksen esityksessä olevat säästöpäätökset ovatkin varsin lyhytnäköisiä ja kokonaisuudessaan niin kielteisiä, että lakiehdotukset tulee hylätä, ja tulemmekin toisessa käsittelyssä esittämään lakiehdotusten hylkäämistä.”
— Sami Savio - SDPVastaan
Koulutuksen resursseja murentavat indeksijäädytykset eivät ole perusteltuja parantuneessa taloustilanteessa, ja ne kasvattavat alueellista eriarvoisuutta sekä kurssimaksuja.
”Julkista taloutta voidaan mielestäni vahvistaa vain osaamiseen ja kasvuun panostamalla, ei leikkaamalla.”
— Jukka Gustafsson - VihreätVastaan
Säästöt osuvat lapsiin ja nuoriin heikentäen koulutuksen tasoa ja harrastusmahdollisuuksia, minkä lisäksi esityksestä puuttuvat arviot lapsivaikutuksista.
”Hallituksen koulutusleikkaukset ovat murentaneet sivistyksen ja osaamisen pohjaa, ja mikä pahinta, nämä leikkaukset kohdistuvat lapsiin ja heidän tulevaisuuteensa.”
— Johanna Karimäki - VasemmistoliittoVastaan
Koulutuksesta ja kulttuurista leikkaaminen heikentää henkistä pääomaa ja kansakunnan menestystä pitkällä aikavälillä sekä kasvattaa alueellisia eroja.
”Vasemmistoliitto vastustaa indeksijäädytyksiä, ja kannatamme lakiehdotusten hylkäämistä.”
— Hanna Sarkkinen - KristillisdemokraatitVastaan
Indeksikorotusten jäädyttäminen heikentää koulutuksen tasoa ja vapaata sivistystyötä, eikä esityksessä ole arvioitu sen haitallisia vaikutuksia syrjäytymiseen ja alueelliseen tasa-arvoon.
”Mutta todellakin mielestäni nämä vastalauseisiin sisältyvät perustelut ovat vakuuttavat ja hyvin laaditut, ja kannatan tämän esityksen hylkäämistä.”
— Päivi Räsänen
Kooste on tuotettu tekoälyllä 28 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 126/2018 vp sisältyvien 1.—2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 14.9.2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 18.9.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 13.11.2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 21.11.2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 28.11.2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 30.11.2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain2
- 1Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisestaHyväksytty · 1094/2018 · 14.12.2018
- 2Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisestaHyväksytty · 1095/2018 · 14.12.2018
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
1.Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 23 b §, 29 §:n 1 momentti, 35 a § ja 60 §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 23 b § laeissa 532/2017 ja 957/2017 sekä 29 §:n 1 momentti ja 35 a § laissa 957/2017, sekä lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 24 b § seuraavasti:
23 b §Keskimääräisestä yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Laskettaessa edellä 23 §:n 1 momentin mukaisesti keskimääräisiä yksikköhintoja vähennetään vuosittain seuraavat euromäärät:
1) lukiokoulutuksen osalta 1 182,19 euroa;
2) taiteen perusopetuksen osalta 3,92 euroa.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, lukiokoulutuksen keskimääräinen yksikköhinta on kuitenkin vähintään 5 860,80 euroa ja taiteen perusopetuksen keskimääräinen yksikköhinta vähintään 74,92 euroa.
24 b §Lukion erityisen koulutustehtävän lisärahoituksesta tehtävä vähennys
Lukion erityisen koulutustehtävän 24 a §:ssä säädetyn mukaisesti lasketusta lisärahoituksesta vähennetään 145 000 vuonna 2019.
29 §Esi- ja perusopetuksen yksikköhinnat
Edellä 2 §:n 2 momentin 1—5 ja 9 kohdassa tarkoitettujen toimintojen yksikköhinnat saadaan, kun valtiovarainministeriön kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 38 §:n mukaisesti päättämän kotikuntakorvauksen perusosasta vähennetään 320,77 euroa, ja saatu erotus kerrotaan seuraavilla kertoimilla:
oppilasta kohden läsnäolokuukautta kohden kurssia kohden
Lisäopetus 1,26
Pidennetty oppivelvollisuus, viisivuotiaille järjestettävä esiopetus 1,41
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, vaikeimmin kehitysvammaiset 4,76
Pidennetyn oppivelvollisuuden lisärahoitus, muut kuin vaikeimmin kehitysvammaiset 2,97
Sisäoppilaitoslisä 0,46
Koulukotikorotus 1,86
Ulkomailla järjestettävä perusopetuslain mukainen opetus 1,23
Perusopetukseen valmistava opetus 0,186
Perusopetuslain 46 §:ssä tarkoitettu muu kuin pykälän 2 momentissa säädetty perusopetus 0,046
35 a §Museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhinnoista tehtävät vähennykset
Laskettaessa museoiden, teattereiden ja orkestereiden yksikköhintoja 35 §:n 1—3 momentissa säädetyn mukaisesti niitä alennetaan vuosittain seuraavasti:
1) museoiden osalta 17 571 euroa;
2) teattereiden osalta 11 525 euroa;
3) orkestereiden osalta 11 389 euroa.
60 §Oikaisumenettely ja muutoksenhaku
Päätökseen ei kuitenkaan saa vaatia oikaisua eikä hakea muutosta siltä osin kuin se koskee 48 §:n 1 momentissa tarkoitettuja oppilas- ja opiskelijamääriä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 24 b § on voimassa 31 päivään joulukuuta 2019.
2.Laki vapaasta sivistystyöstä annetun lain 11 b §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain (632/1998) 11 b §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 958/2017, seuraavasti:
11 b §Oppilaitosten yksikköhinnasta tehtävät vähennykset
Edellä 11 §:n mukaisesti määrättävästä yksikköhinnasta, jossa on huomioitu 12 §:ssä tarkoitettu kustannustason sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutos, vähennetään:
1) kansanopiston opiskelijaviikon osalta 14,78 euroa;
2) valtakunnallisen liikunnan koulutuskeskuksen opiskelijavuorokauden osalta 4,43 euroa;
3) kansalaisopiston opetustunnin osalta 4,32 euroa;
4) kesäyliopiston opetustunnin osalta 7,62 euroa;
5) opintokeskuksen opetustunnin osalta 5,76 euroa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.