Tightening housing allowance and asset limits
Acts amending the Act on the General Housing Allowance and the Act on Housing Allowance for Pensioners
Asset limits and restrictions will be introduced for the general housing allowance and the housing allowance for pensioners, reducing or terminating support for households with assets. In addition, housing allowance will decrease in six cities due to a reduction in the maximum limits for housing costs.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 23 Sep 2024
- Latest event
- 13 Dec 2024
- Votes
- 2
- Speeches
- 18
- Confirmed
- 19 Dec 2024
- Statute
- 910/2024
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Asset testing will be reintroduced for the general housing allowance, a net asset ceiling of 50,000 euros will be set for eligibility for the allowance, and six municipalities (Kouvola, Mikkeli, Pori, Kajaani, Lappeenranta, and Vaasa) will be moved to the lower municipality category III. In addition, the asset limits for the housing allowance for pensioners will be lowered, the income effect of assets will be tightened, the income-dependent additional basic deductible will be increased from 41.3 per cent to 43.5 per cent, and the rules on assessing housing allowance income for self-employed persons will be clarified.
What it means
The acts will enter into force on 1 January 2025, and the changes will take effect in connection with annual reviews of the allowance. In the general housing allowance, asset testing (a limit of 10,000 euros for a single person and 20,000 euros for a household with several adults) will reduce the allowance for approximately 3,700 households and terminate it for approximately 2,200 households, while the change in municipality category will reduce the allowance for approximately 11,700 households by an average of 28 euros a month. In the housing allowance for pensioners, the changes will affect approximately 203,000 recipients (an average reduction of 15.60 euros a month), and the allowance will cease entirely for approximately 7,600 people. The changes will strengthen public finances by tens of millions of euros, but will somewhat increase municipal and state expenditure on social assistance.
How Parliament voted
2nd reading · 10 Dec 2024Parliament passed the act by 112–56.
The Centre voted with the government. 31 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 19 Sep 2026). 5 MPs who voted are not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 19 Dec 2024.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
18 speeches · 2 debates
Key points of the debate
The debate centred on cuts to the general housing allowance and the housing allowance for pensioners, the reintroduction of asset limits, and lowering the municipality category of certain cities. The government parties considered that the measures would strengthen public finances and target benefits to those with the lowest assets. The opposition firmly opposed the proposal, arguing that it would increase bureaucracy and push low-income earners and pensioners into even deeper hardship.
- Are the savings achieved through asset testing justified relative to the bureaucracy it adds for Kela?
- Do the cuts to the housing allowance for pensioners fall disproportionately on low-income older people?
- Will the change in municipality category for six cities distort the housing market and increase expenditure on social assistance?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supports the proposal because it strengthens public finances and targets benefits to those most in need, while harmonising the qualifying criteria across benefit systems.
”Varallisuusharkinnan lisäämisellä on tarkoitus kohdentaa yleistä asumistukea sitä eniten tarvitseville ja vähävaraisille tuensaajille.”
— Mia Laiho - Social DemocratsAgainst
The Social Democrats oppose the proposal because the cuts weaken the position of low-income earners and pensioners, and the savings from asset testing will be eroded by increased bureaucracy.
”Nyt hallitus aikoo kasvattaa byrokratiaa ja vaikeuttaa tuensaajien tilannetta, vaikka muutosten taloudelliset hyödyt ovat mitättömiä.”
— Kim Berg - GreensAgainst
The Greens oppose the bill because the cuts affect vulnerable pensioners and the combined impacts of the measures have not been adequately assessed.
”Itse asiassa se syö jo aika ison osan kustannuksinakin tästä arvioidusta säästöstä, ja on vaikea ymmärtää, miksi tämä olisi järkevää tehdä.”
— Hanna Holopainen - Left AllianceAgainst
The Left Alliance calls for the proposal to be rejected, citing the accumulation of cuts affecting low-income earners and the bureaucratic burden of asset testing.
”Kokonaisuudessaan päätöksen haitat ylittävät merkittävästi valtiontaloudelle tavoiteltavien säästöjen määrän, joiden toteutumiseen liittyy esityksenkin mukaan epävarmuutta.”
— Aino-Kaisa Pekonen
This digest was generated by AI from 18 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 126/2024 vp sisältyvien 1. ja 2. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 23 Sep 2024Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 24 Sep 2024Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 27 Nov 2024Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 3 Dec 2024Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 11 Dec 2024Toinen käsittely · Täysistunto
- 12 Dec 2024Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki yleisestä asumistuesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 910/2024 · 19 Dec 2024
- 2Laki eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain 11 ja 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 911/2024 · 19 Dec 2024
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki yleisestä asumistuesta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan yleisestä asumistuesta annetun lain (938/2014) 27 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1143/2017, muutetaan 10 §:n 3 momentti, 12 §:n 4 ja 5 momentti, 18 §, 19 §:n 1 momentti ja 51 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 3 momentti laissa 1241/2023 ja 51 §:n 1 momentti laissa 1143/2017, sekä lisätään lakiin siitä lailla 1241/2023 kumotun 13 §:n tilalle uusi 13 § seuraavasti:
10 §Enimmäisasumismenot
Kunnat jaetaan kuntaryhmiin seuraavasti:
1) I kuntaryhmään kuuluvat: Espoo, Helsinki, Kauniainen ja Vantaa;
2) II kuntaryhmään kuuluvat: Hyvinkää, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kerava, Kirkkonummi, Kuopio, Lahti, Lohja, Nokia, Nurmijärvi, Oulu, Porvoo, Raisio, Riihimäki, Rovaniemi, Seinäjoki, Sipoo, Siuntio, Tampere, Turku, Tuusula ja Vihti;
3) III kuntaryhmään kuuluvat muut kuin 1 tai 2 kohdassa mainitut kunnat.
12 §Asumistuessa huomioon otettavat tulot
Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään:
1) yrittäjänä, maatalousyrittäjänä sekä apurahan saajana saatu tulo otetaan huomioon yrittäjän eläkelain (1272/2006) ja maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) perusteella vahvistetun työtulon mukaisena, jollei yrittäjän tulotasoa kuvaavista muista tiedoista ilmene, että yrittäjän tulotaso on vähintään kaksinkertainen vahvistettuun työtuloon verrattuna; sekä
2) metsätalouden tulona otetaan huomioon varojen arvostamisesta verotuksessa annetun lain (1142/2005) 7 §:n 3 momentin mukaan vahvistettu metsän keskimääräinen vuotuinen tuotto kerrottuna metsän pinta-alalla.
Korko- ja osinkotulot otetaan tuloina huomioon, jos ruokakunnan jäsenen henkilökohtaiset korko- ja osinkotulot yhteensä ylittävät 10 euroa kuukaudessa. Korkotuloja arvioitaessa talletuksista vähennetään käyttövaroina 2 000 euroa. Vähennys tehdään jokaisen ruokakunnan jäsenen talletuksista erikseen.
13 §Tulo omaisuudesta
Edellä 12 §:ssä tarkoitettuihin tuloihin lisätään ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden yhteenlasketusta 2 momentin mukaisesta omaisuudesta 20 prosenttia jaettuna kahdellatoista siltä osin kuin se ylittää 10 000 euroa, jos ruokakuntaan kuuluu yksi aikuinen ja 20 000 euroa, jos ruokakuntaan kuuluu enemmän kuin yksi aikuinen. Omaisuudesta vähennetään velat lukuun ottamatta kulutusluottoja ja muita lyhytaikaisia velkoja.
Pysyviä kuukausituloja laskettaessa otetaan omaisuutena huomioon ruokakuntaan kuuluvan henkilön omistamat:
1) kiinteistöt lukuun ottamatta omassa käytössä olevia vapaa-ajan asuntoja;
2) elinkeinotoiminnan ja maatalouden varat sekä osuudet yhtymien varoista;
3) asunto-osakkeet;
4) metsäomaisuus;
5) talletukset, obligaatiot, joukkovelkakirjat ja muu vastaava omaisuus;
6) julkisesti noteeratut osakkeet ja sijoitusrahasto-osuudet; sekä
7) vakuutussijoitukset.
Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu omaisuus otetaan huomioon verotuksessa vahvistetun tai lasketun arvon mukaisena. Metsäomaisuuden arvona otetaan huomioon 12 §:n 4 momentin 2 kohdassa tarkoitettu metsätalouden tulo kerrottuna luvulla kymmenen. Obligaatiot ja joukkovelkakirjat otetaan huomioon käyvän arvon mukaisina. Julkisesti noteeratun osakkeen ja sijoitusrahasto-osuuden arvoksi otetaan 70 prosenttia myöntö- tai tarkistusajankohtaa edeltävän vuoden viimeisen pörssipäivän arvosta. Vakuutussijoitukset otetaan huomioon takaisinostoarvoon.
Talletuksista vähennetään käyttövaroina 2 000 euroa. Vähennys tehdään jokaisen ruokakunnan jäsenen talletuksista erikseen.
Omaisuutena ei kuitenkaan oteta huomioon ruokakunnan jäsenen osuutta kuolinpesässä, asuntosäästöpalkkiotilillä olevia talletuksia eikä lapsen omaisuutta.
Jos ruokakunnan 2 momentin mukainen omaisuus velkojen ja käyttövaravähennyksen vähentämisen jälkeen on vähintään 50 000 euroa, asumistukeen ei ole oikeutta.
18 §Takautuva hakuaika
Asumistuki myönnetään takautuvasti enintään hakemista edeltävältä kuukaudelta, jos tuen saamisen edellytykset ovat jo tuolloin täyttyneet. Samoin menetellään korotettaessa asumistukea 27 §:n perusteella. Erityisestä syystä asumistuki voidaan myöntää tai korottaa pidemmältä ajalta takautuvasti.
19 §Asumistuen hakijan ilmoitusvelvollisuus
Asumistukihakemuksessa on ilmoitettava:
1) hakijan ja muiden ruokakuntaan kuuluvien henkilöllisyystiedot;
2) asumismenot ja niiden määrittämiseksi tarvittavat tiedot;
3) tiedot kaikkien ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden 12 §:ssä tarkoitetuista tuloista ja 13 §:ssä tarkoitetusta omaisuudesta.
51 §Indeksisidonnaisuus
Tässä laissa säädetyt rahamäärät, lukuun ottamatta 12 §:ssä säädettyä käyttövaravähennyksen määrää, 13 §:ssä säädettyjä omaisuusrajoja ja käyttövaravähennyksen määrää, 16 §:ssä säädettyä pienintä perusomavastuuosuutta, 24 §:ssä säädettyä pienintä maksettavaa tukea, 20 ja 27 §:ssä säädettyjä tuensaajan ilmoitusvelvollisuutta ja tuen tarkistamista koskevia tulojen ja asumismenojen muutosten määriä sekä 10 §:ssä säädettyjä enimmäisasumismenoja, sidotaan hintatason muutoksiin kansaneläkeindeksistä annetun lain (456/2001) mukaisesti.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan siitä ja myöhäisemmästä ajankohdasta myönnettävään tai tarkistettavaan tukeen.
2.Laki eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain 11 ja 12 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 11 §:n 3 momentti ja 12 §:n 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 11 §:n 3 momentti laissa 1229/2019 ja 12 §:n 5 momentti laissa 1154/2007, seuraavasti:
11 §Asumismenojen omavastuuosuus
Lisäomavastuu on 43,5 prosenttia siitä vuositulon osasta, joka ylittää 7 415 euroa. Avio- tai avoliitossa olevan henkilön lisäomavastuu on 43,5 prosenttia siitä puolisoiden yhteenlasketun vuositulon osasta, joka:
1) ylittää 10 637 euroa, jos toisella puolisolla ei ole oikeutta eläkkeensaajan asumistukeen; tai
2) ylittää 12 106 euroa, jos molemmilla puolisoilla on oikeus eläkkeensaajan asumistukeen.
12 §Vuositulo
Vuositulona otetaan lisäksi huomioon 15 prosenttia siitä 13 §:n mukaisesta omaisuudesta, josta on vähennetty velat ja jolla hakijan omaisuus ylittää 10 820 euroa tai avio- tai avopuolisoiden omaisuus yhteensä ylittää 17 312 euroa.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 ja sitä sovelletaan siitä ja myöhäisemmästä ajankohdasta myönnettävään tai tarkistettavaan tukeen.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.